Борьба с коррупцией и оценки изменения её уровня

К 1999 году, последнему году президентства Ельцина, Россия являлась одной из наиболее коррумпированных стран мира.^[196] В рейтинге международного агентства Transparency International за 1999 год по индексу восприятия коррупции Россия поделила с Эквадором 82-83-е места из 99 рассмотренных стран^[197].

Тема борьбы с коррупцией неоднократно поднималась Путиным. В феврале 2000 года Путин обозначил борьбу с коррупцией как одну из важнейших государственных задач «в направлении того, чтобы сделать нашу страну экономически привлекательной и политически развитой» и высказал мнение, что в борьбе с коррупцией «может быть только одно лекарство» — единообразное понимание законов и последовательная, настойчивая борьба за их исполнение. В своём первом послании Федеральному собранию, произнесённом в 2000 году вскоре после вступления в должность президента, он назвал произвол чиновников наряду с высокими налогами и разгулом криминала в числе главных препятствий для экономического роста. По словам Путина, государство во многом способствовало разгулу коррупции «нечёткостью правил и неоправданными ограничениями». Он заявил о необходимости снижения административных барьеров, упрощения порядка осуществления государственных функций и принятия более чётких нормативных актов.^[198]

В 2000-х годах Россия присоединилась к ряду международных соглашений по борьбе с коррупцией.^[199] Так, в конце 2005 года Путин внёс в Госдуму федеральный закон о ратификации Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года. В марте 2006 года он подписал этот закон и тем самым Конвенция была ратифицирована. Конвенция создаёт основу для взаимодействия правоохранительных органов различных государств в деле борьбы с коррупцией, а также устанавливает ряд стандартов в антикоррупционной политике.^[200][201] В июле 2006 года Путин подписал федеральный закон о ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Первый зампред Комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков тогда заявил, что ратификация Конвенции будет «способствовать совершенствованию правовой основы противодействия коррупции в Российской Федерации, а также международного сотрудничества в этой области и станет важным шагом на пути дальнейшей интеграции России в общеевропейское правовое пространство».^[202][203]

В первые годы президентства Путина индекс восприятия коррупции (ИВК), рассчитываемый международным агентством Transparency International, рос (чем выше этот индекс, тем меньше коррупция с точки зрения внутренних и иностранных экспертов). Так, если в 2000 году он составлял 2,1 балла^[204], то в 2002 году — 2,7 балла^[205], в 2004 году — 2,8 балла^[206]. Затем произошло снижение ИВК, который к 2007 году опустился до 2,3 балла^[207]. В 2008—2010 годах он колебался в диапазоне 2,1-2,2 балла^{[208][209][210]}. А в 2011 году вновь поднялся до 2,4 балла^[211]. По данным, опубликованным в сентябре 2007 года^[212][213], в индексе восприятия коррупции Россия за последний год правления Путина в качестве президента сместилась к концу списка на 17 пунктов (143-му месту в мире). В СНГ, по данным агентства, хуже ситуация с коррупцией была только в Азербайджане и всей Средней Азии. В 2010 году в индексе восприятия коррупции Россия опустилась на 154 место в мире^[214]. В 2011 году Россия поднялась до 143 места^[215].

По данным опросов, проведённых Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН), коррупционное давление на российские предприятия в 2000-е годы снизилось по сравнению с его уровнем в 1990-х годах. По мнению учёного секретаря ИНП РАН Дмитрия Кувалина, это стало следствием, прежде всего, «постепенного наведения порядка в стране, что выразилось в улучшении экономического законодательства, а также в совершенствовании судебной и правоприменительной практики»^[216]

Существует мнение, что в период президентства Путина уровень коррупции вырос по сравнению с временем правления Ельцина. Согласно исследованию фонда ИНДЕМ, за 2001—2005 гг. объём коррупции в сфере отношений власти и бизнеса возрос почти в 10 раз (с 33,5 до 316 млрд долл., что превышает расходы федерального бюджета России за 2005 г.^[217]), бытовая коррупция — выросла в 4 раза, а средний размер взятки увеличился с 10,2 тыс. долл. до 135,8 тыс. долл. за тот же период^[218][219].

В феврале 2008 г. деятель партии СПС Б. Немцов и бывший заместитель министра энергетики России В. Милов опубликовали доклад «Путин. Итоги»^[220], где утверждали, что одним из самых негативных итогов президентства Путина стало значительное повышение уровня коррупции^[221]. Данная тема получила развитие в ещё нескольких докладах: «Путин. Итоги. 10 лет»^[222] (опубликован движением «Солидарность» в июне 2010 г.^[223]) и «Путин. Коррупция»^[224] (опубликован Партией народной свободы в марте 2011 г., в числе авторов также — политик В. Рыжков^[225]). В августе 2012 года Б.Немцов в соавторстве с Л.Мартынюком презентовал доклад «Жизнь раба на галерах. Дворцы, яхты, автомобили, самолёты и другие аксессуары»^[226].

По данным Росстата, число зарегистрированных преступлений категории «взяточничество» выросло с 7 тыс. в 2000 г. до 13,1 тыс. в 2009 г^[227]. Однако, затем началось снижение их числа и к 2011 году оно опустилось до 11,0 тыс.^[228][229] В 2012 году снижение продолжилось.^[230]

Некоторые западные предприниматели утверждали, что испытывали затруднения при ведении бизнеса в России из-за ряда законодательных ограничений и действий чиновников^[231][232]. По мнению Сергея Митрохина, во второй срок президентства Путина приобрела актуальность тема «государственного рейдерства»^[233][234].

С другой стороны, имеются и противоположные утверждения: к примеру, президент и главный исполнительный директор американской транснациональной компании Cisco Systems Джон Чемберс в начале 2012 года заявил дословно следующее: В настоящее время намного проще заниматься бизнесом в Великобритании, Канаде, России — о которой я никогда не думал, что так скажу, — или Китае ^[235].

По утверждению «Новой газеты», расследования коррупции в 1990-е годы, включая обвинения в хищении транша (кредита) МВФ в августе 1998 г. (4,782 млрд долларов), не было произведено, а международные расследования саботируются^[236]. В частности, по мнению критиков, это проявилось в том, как активно российское руководство выступило в 2001 г. в защиту бывшего управделами Кремля Павла Бородина, обвинявшегося юстицией США и Швейцарии в отмывании денег и разного рода махинациях^[237][238].

В марте 2011 года Путин заявил о необходимости введения нормы, обязывающей госчиновников отчитываться о своих расходах. Соответствующий закон («О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам») был подписан Путиным в начале декабря 2012 года.^[239][240]

Согласно исследованию британской аудиторской компании Ernst & Young, проведённому весной 2012 года, за 2011 год коррупционные риски в России значительно снизились и по многим параметрам стали ниже среднемирового уровня. В исследовании Ernst & Young приняли участие свыше 1500 топ-менеджеров крупнейших компаний из 43 стран мира. Так, если в 2011 году 39 % опрошенных в России менеджеров заявляли о необходимости давать взятки наличными для защиты бизнеса или достижения корпоративных выгод, то в 2012 году таких стало 16 %.^[241]

Вопрос 62