 |
Тема 1. Бюджетная система Российской Федерации
|
|
|
|
Содержание
| Введение |
| Тема 1. Бюджетная система Российской Федерации |
| Тема 2. Основы бюджетного процесса |
| Тема 3. Бюджетное планирование (прогнозирование) |
| Тема 4. Основы составления проектов бюджетов |
| Тема 5. Рассмотрение и утверждение проекта федерального бюджета |
| Тема 6. Формирование бюджета субъекта Российской Федерации |
| Тема 7. Особенности бюджетного процесса на муниципальном уровне |
| Тема 8. Исполнение бюджетов |
| Тема 9. Контроль за исполнением бюджета |
| Тема 10. Анализ бюджета |
| Самостоятельная работа студентов |
| Методические рекомендации по контрольной работе |
| Контроль |
| Глоссарий |
| Литература |
Введение
В современной рыночной экономике значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из инструментов государственного регулирования экономики. Особенностью бюджетов всех уровней является последовательное прохождение постоянно возобновляющихся стадий их формирования и исполнения в законодательно установленном порядке. Регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением представляет собой бюджетный процесс.
Главной целью учебной дисциплины «Бюджетный процесс» является выработка у студентов необходимых знаний в области экономической сущности бюджета, основ построения бюджетной системы, организации бюджетного процесса, его стадий и участников. Изучение дисциплины «Бюджетный процесс» позволит студентам свободно ориентироваться в законодательных и нормативных документах по бюджетным вопросам, в соответствии с которыми осуществляется составление проекта бюджета, планирование его основных характеристик, исполнение доходов и расходов бюджетов, а также контроль за исполнением. В учебно-методическом пособии излагаются также процедуры и особенности формирования и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
|
|
|
Основными задачами изучаемой дисциплины являются расширение и углубление фундаментальных знаний студентов в области понятийного аппарата и категорий этой дисциплины, возможность грамотного и эффективного принятия самостоятельных решений по большинству бюджетных проблем. Овладение дисциплиной «Бюджетный процесс» позволит студентам практически использовать полученные знания и навыки в финансовой и бюджетной деятельности, облегчит и даст хорошую основу для успешного усвоения последующих специальных курсов.
Тема 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Основные вопросы:
- Экономическое содержание и структура бюджетной системы.
- Принципы построения бюджетной системы РФ.
1. Экономическое содержание и структура бюджетной системы
Основным звеном финансовой системы являются государственные финансы. Они формируют центральную часть всей финансовой системы, где важнейшую роль играет государственный бюджет. Именно с его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение национального дохода. Бюджет представляет собой форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средств государства. Как экономическая категория бюджет выражает определенные экономические отношения, которые возникают в процессе образования, распределения и использования общегосударственного фонда денежных средств в целях обеспечения финансовыми ресурсами расширенного воспроизводства. С помощью ресурсов, аккумулируемых в бюджетах, органы государственной власти и местного самоуправления выполняют свои функции: обеспечение обороны государства; реализация социально-культурных мероприятий; содержание непроизводственной сферы и органов власти; выполнение народнохозяйственных задач и т.д.
|
|
|
Бюджетные ресурсы формируются на всех уровнях бюджетной системы. Организационное построение бюджетной системы, ее состав и структура определяются и зависят от государственного устройства страны.
Различают бюджетную систему унитарного государства, которая включает два уровня:
- бюджет центрального правительства;
- бюджеты муниципалитетов.
А также выделяют бюджетную систему федеративного государства, в состав которой входит три звена:
- бюджет центрального правительства;
- бюджеты членов Федерации;
- бюджеты муниципалитетов.
Бюджетная система Российской Федерации – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов следующих уровней:
- федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов (ГВФ);
- бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
- местные бюджеты, в т. ч.:
- бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
- бюджеты городских и сельских поселений.
Рис. 1.1. Структура бюджетной системы РФ
Федеральный бюджет – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.
|
|
|
Как было отмечено, на федеральном и региональном уровнях в бюджетную систему входят внебюджетные фонды. Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или региональных (местных) органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы.
Внебюджетные фонды - один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует часть доходов населения для финансирования своих мероприятий. Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет государственный внебюджетный фонд как фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом либо предусмотренным Бюджетным кодексом.
Функцию объединения бюджетных показателей выполняет консолидированный бюджет. Он представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет используется для расчетов, проведения сравнительного анализа, разработки экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов, исследования связей между объемами доходов и макроэкономическими показателями, для разработки прогнозов социально-экономического развития, определения степени централизации финансовых ресурсов и т.д.
|
|
|
