 |
физической культуры и спорта
|
|
|
|
социально-трудовых отношений в сфере
(практика и формы реализации)
Омск-2004
Пшеничников В.Т., Канунников А.Б. Спортивный клуб как основа обеспечения социально-трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта (практика и формы реализации) – Омск:
Переработанное и дополненное практическое пособие подготовлено Пшеничниковым В.Т., кандидатом педагогических наук, президентом “Спортивно-культурного центра олимпийской подготовки “Авангард” и Канунниковым А.Б., кандидатом юридических наук, советником Российской Федерации 2 кл., начальником отдела – главным государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Омской области.
В пособии обобщается опыт организационно-педагогического управления спортивным клубом в современных рыночных условиях. Рассматриваются основные правовые аспекты и формы взаимодействия спортклуба, предприятий, органов государственной власти и самоуправления в вопросах развития физической культуры и спорта. В пособие включены оригинальные управленческие разработки для объединения усилий заинтересованных структур в создании спортивной автономной некоммерческой организации.
В практическом пособии представлен подробный анализ работы спорт клуба “Авангард” Омского государственного унитарного предприятия “Завод транспортного машиностроения” за период его развития, в том числе в ходе социально-экономических преобразований, произошедших в стране начиная с 1984г. по настоящее время.
Здесь же рассматриваются практика деятельности спортивного клуба по сохранению и обеспечению социально-трудовых отношений с работниками сферы физкультуры и спорта. На основе новейшего трудового законодательства анализируются правовые формы и методы регулирования индивидуальных трудовых отношений в сфере физической культуры и спорта. Уделено большое внимание практическим комментариям по составлению трудового договора со спортсменами.
|
|
|
Авторы полагают что накопленный опыт может быть полезен для практического применения в работе спортивных организаций, вне зависимости от этапа развития и формы собственности.
Рецензенты:
· вице-президент Олимпийского комитета России, кандидат исторических наук Хоточкин В.А.;
· руководитель Государственной инспекции труда главный государственный инспектор труда в Омской области Пастухов А.А.
Содержание
Введение..................................................................................... стр. 4
Глава I. Опыт организационно-педагогического управления спортивным клубом в условиях рыночных отношений........................................................................................... стр. 4
d 1. Спортивный клуб, идущий впереди......................... стр. 5
d 2. Формирующий педагогический эксперимент -
основа стабильности спортивного клуба......................... стр. -
Глава II. Современные правовые аспекты взаимодействия
спортклуба, органов государственной власти, местного самоуправления и коммерческих структур в развитии физкультуры и спорта.................................................................. стр.14
d 1. Автономная некоммерческая организация -
эффективная форма взаимодействия............................ стр. 15
d 2. Прибыль и доходы на достижение
общественно-значимой цели........................................... стр.19
d 3. Правовые основы экономической поддержки
некоммерческих организаций............................................. стр.22
Глава III. ОСНОВЫ ПравовоГО регулирования труда в физкультурно-спортивных организациях..стр.
d 1. Основы трудовых правоотношений в сфере спорта………
d 2. Некоторые методические рекомендации по составлению трудового договора со спортсменами……………………………………..
|
|
|
d 3. Практический комментарий к трудовому договору……
Глава IV. От спортивного клуба - к Центру олимпийской подготовки. (Управленческо-правовая технология создания)..стр.
Введение
Проводящиеся в стране социально-экономические и политические преобразования вступили в стадию, когда на первое место все более выдвигается социальное самочувствие человека, обеспечение реализации всех его социальных, политических и экономических прав. Одно из важных мест в решении этих задач отводится средствам физической культуры и спорта. Развитие и внедрение физкультуры и спорта в жизнь человека в значительной степени влияет на состояние его здоровья, а значит и на социальное самочувствие.
Проведение 30 января 2002 г. Государственного совета Российской Федерации под председательством Президента Российской Федерации В. В. Путина остро подчеркивает актуальность решения существующих проблем развития физической культуры и спорта в деле укрепления здоровья нации и авторитета России на международной спортивной арене. В своем выступлении В.В. Путин особо отметил необходимость применения современных управленческих решений, основанных на социально-экономических реалиях сегодняшнего дня, в практике деятельности спортивных организаций.
Выработать такие решения возможно, только опираясь на имеющийся опыт, на современные управленческие технологии, на законодательную и местную нормативную базу. Необходимо, чтобы спортивные организации всех уровней, от федеральных до местных, научились тесно взаимодействовать с органами государственной власти, местного самоуправления, предприятиями и коммерческими структурами. Только на основе такого взаимодействия можно развивать физическую культуру в регионах, в том числе организацию работы с населением по месту жительства, формировать спортивную индустрию, концентрировать вокруг этого административные усилия, капиталы и технологии, обеспечивать социальные права спртсменов.
Примером такого подхода может служить созданная при непосредственной поддержке Губернатора Омской области Л.К. Полежаева автономная некоммерческая организация “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард”. Новизной этого по сути “пилотного” проекта, проводимого на территории Омского региона, является то, что впервые в подобную структуру объединились органы государственного управления в лице Госкомспорта России и Администрации Омской области, муниципальная власть в лице Администрации города Омска, спортивная общественность в лице спортивного клуба “Авангард” и Фонда развития тенниса в России. Наблюдательный совет “Спортивно-культурного центра олимпийской подготовки “Авангард” возглавляет Губернатор Омской области Л.К. Полежаев. Значимость проекта подчеркивает состав совета, в который вошли председатель Госкомспорта России В.А. Фетисов, член международного олимпийского комитета Ш.А. Тарпищев, председатель Законодательного Собрания Омской области В.А. Варнавский, мэр города Омска Е.И. Белов.
|
|
|
Усилия Наблюдательного совета АНО «Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки «Авангард» и учредителей направлены прежде всего на создание современной материальной спортивной базы данной организации. Именно наличие у спортивной организации в собственности или долгосрочном пользовании спортивных сооружений, других объектов спортивной, досуговой, оздоровительной и иной направленности, которые могут обеспечивать коммерческий доход, является залогом того, что спортивная организация сможет выполнить не только задачи укрепления здоровья населения средствами физической культуры и спорта, но и обеспечивать социально-экономические права тех людей, которые связали со спортом свою судьбу и жизнь, став не только физкультурно-спортивными работниками, но и спортсменами
Глава I. Опыт организационно-педагогического управления спортивным клубом в условиях рыночных отношений.
Переход к рыночным отношениям и отсутствие соответствующей программы развития физической культуры и спорта породил ситуацию самовыживания и сохранения коллективов физической культуры и спортклубов любыми средствами. При этом средства достижения цели зачастую поменялись на самоцель: многие коллективы физической культуры, спортивные клубы превратились в коммерческие организации, а спортивные сооружения в вещевые рынки, ярмарки, салоны, потеряв свое главное предназначение – укрепление здоровья населения средствами физической культуры и спорта.
|
|
|
Поэтому сегодня наиболее значимой задачей является сохранение и развитие коллективов физической культуры и спортивных клубов, прежде всего для решения их главной целевой задачи – высокоэффективной работы с населением, детьми и подростками по привлечению к занятиям физической культурой и спортом. Однако состояние современного физкультурного движения нельзя оценить однозначно. На фоне нецелевого использования спортивных сооружений, исчезновения большинства коллективов физической культуры, идет формирование новых организационных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы.
Вопросы управления производственными коллективами физической культуры в определенной мере рассматривались в научно-методической литературе (А. Н. Антонов, В. И. Журавлев, Ю. Н. Жмаров, Ю. Задорин, Ю. Кмузов, В. Логинов, И. Мироненко и др.). Значительный вклад в теорию управления первичным звеном самодеятельного физкультурного движения (КФК, СК) внесли А. М. Алексеев, Н. М. Алексеев, А.А. Афанасьев, В. У. Агеевец, М. Ф. Бунчук, Т.М. Каневец, П.П.Кобызев, Н. А. Макарцев.
Вместе с тем, анализ теоретического и практического опыта по проблеме становления и развития организационных основ управления первичным звеном самодеятельного физкультурного движения показывает, что вопросы совместной деятельности коллективов физической культуры и спортивных клубов с администрацией базового предприятия, государственными, общественными организациями, спортивными сооружениями, в создании условий для активного отдыха рабочих и служащих в утверждении здорового образа жизни освещались недостаточно полно.
Не обращалось внимание на такую сторону отношений в мире спорта как правовое и социальное положение спортсмена в качестве человека, достигшего вершин спортивного мастерства, для которого выступление на спортивной арене стало формой реализации права на труд. Между тем, опыт рыночных преобразований, накопленный в последние десятилетия во многих сферах хозяйственной деятельности и экономической жизни, свидетельствует, что главным звеном обеспечения нормального социального самочувствия человека и осуществления всего объема его социально-экономических прав является организация, в которой человек реализует своё право на труд. Работники сферы физической культуры и спорта, спортсмены это своё право реализовали в различных спортивных организациях: в спортклубах, спортивных командах, лигах, ассоциациях и т.д. С момента перестройки эти спортивные организации стали действовать в различных организационно-правовых формах.
|
|
|
На наш взгляд, в решении указанных проблем не хватало главного - опоры на долговременный практический опыт и результат совместной деятельности спортивного клуба, промышленного предприятия, власти и органов местного самоуправления.
Опыт организационной работы спортивного клуба “Авангард” ФГУП “Завод транспортного машиностроения” показывает возможность в современных условиях сохранения и развития клуба для решения всех стоящих задач. Важным при этом является анализ, прогноз, разработка и выполнение программ соответствующих практических действий в зависимости от складывающейся социально-экономической и политической ситуации при обеспечении приоритета сохранения и развития материальной спортивной базы.
d 1.Спортивный клуб, идущий впереди.
“Авангард” - “идущий впереди”. Именно такое название - “Авангард” - имеет спортивный клуб, образованный в нашем городе в далеком 1946 году при четырежды орденоносном “Омском заводе транспортного машиностроения имени Октябрьской революции”
Становление клуба происходило достаточно бурно и стремительно. Основой его деятельности на протяжении всего периода являлась организация работы физкультурного актива. Доказав на деле свою значимость, коллектив физкультурников получил поддержку руководства предприятия, особенно важную на начальном этапе строительства собственных спортивных сооружений.
Достаточно сказать, что только на строительстве стадиона “Авангард” ежедневно, не считая штатных работников, работало более 200 человек физкультурного актива. Всего три недели понадобилось заводчанам, чтобы на месте поросшего ивняком болота возникли спортивные площадки. Поэтапно появились лодочная станция и лыжная база, стадион с комплексом плоскостных сооружений и трибунами на пять тысяч мест.
В теперь уже далеком 1978 году открывается плавательный бассейн с двумя ваннами, затем вводится в строй трехзальный спортивный павильон “Авангард”, ставший одним из ведущих сооружений города в физкультурной отрасли. Общая площадь спортивного комплекса составляет более тридцати тысяч квадратных метров.
Безусловно, все это могло появиться только при четком взаимодействии и большой поддержке спортивного клуба со стороны руководства предприятия и спортивного актива. Время для спортивных занятий находил даже директор завода, крупный ученый, Герой социалистического труда, Лауреат Государственной премии, доктор технических наук, профессор Сали Александрович Катык.
Спортивная работа стала четко планироваться, резко увеличилась значимость физической культуры в общем трудовом процессе. Заинтересованность работников предприятия и настойчивость физкультурного актива, поддержка и понимание администрации завода стали основными факторами становления и развития клуба.
Эстафета больших побед началась с Валентина и Николая Бенешей. Первый воспитал сына Николая до чемпиона мира среди юниоров по стендовой стрельбе. В свое время в лыжных гонках и биатлоне блистали Александр Лукашевич и Татьяна Шарамчевская. Чемпионом Европы по бодибилдингу становился Григорий Фатеев. В книге рекордов Гиннеса записано имя гиревика Владимира Лемешко, серебряного призера спартакиады трудящихся в Москве.
Признавая несомненные высокие заслуги “Авангарда” в развитии массового спорта, в 1986 году ему присваивается звание Спортивный Клуб. В этом же году он становится победителем Всесоюзного смотра среди спортивных клубов профсоюзов. Это звание клуб подтвердил в 1987 и 1988 гг. В 1989 году омский клуб “Авангард” стал победителем Всесоюзной спартакиады профсоюзов в Москве, в 1990 году награжден серебряной медалью ВДНХ СССР. Сегодня на “Авангарде” в 273 группах спортивно-оздоровительного направления занимается более 5 000 человек, в том числе 3 500 детей и подростков. В комплексной ДЮСШ - 40 групп и 600 юных спортсменов. Спортивный клуб “Авангард” - это 24 секции по самым популярным видам спорта, начиная от лыжного спорта, футбола, хоккея, легкой атлетики и плавания, до восточных единоборств, аэробики и бодибилдинга.
Большинство работников клуба имеют высшее образование, являясь выпускниками Сибирской Государственной Академии Физической Культуры. Высокий профессионализм специалистов позволяет сочетать подготовку спортсменов высших разрядов, воспитание здорового, физически сильного молодого поколения и поддержание здоровья, высокой работоспособности у людей старшего и среднего возраста.
Эффективное использование средств физической культуры позволило добиться качественных сдвигов и привело к снижению заболеваемости, укреплению здоровья рабочих и их семей. Разработанная в клубе и внедренная в жизнь на заводе программа “Здоровье” основана на взаимодействии спортивного клуба с поликлиникой, профилакторием завода, микропрофилакториями и спортивными комплексами в цехах, в общежитиях, детских садах, клубах по месту жительства, базах отдыха. Здесь гармонично сочетались самые разные направления спортивной оздоровительной деятельности: массаж, занятия на тренажерах, атлетическая гимнастика и аэробика, кислородные коктейли, фитотерапия. Широкой популярностью на производственном объединении пользовались оздоровительные праздники, спартакиады разного уровня, рассчитанные на любую физическую подготовку. Глубоко продуманная и хорошо отлаженная организация работы дала свои плоды, ощутимо возросла массовость. За короткий период число посещающих группы общефизической подготовки удвоилось, соответственно увеличилась загруженность, а, следовательно, эффективность использования имеющихся спортивных сооружений.
Однако деятельность спортивного клуба не может протекать в отрыве от тех социально-экономических процессов, которые складываются в обществе. Перестройка и внедрение рыночных отношений наложили свой отпечаток на функционирование спортивного клуба “Авангард”. Общее изменение социально-экономических условий в стране потребовало от руководства и коллектива спортивного клуба не только критического анализа накопленного опыта и сложившихся взаимосвязей, но и поиска новых форм взаимодействия спортклуба, органов государственной власти, самоуправления, коммерческих структур и предприятий.
В новых рыночных условиях спортивному клубу предстояло, осмысливая накопленное и сделанное, остаться не только в зоне стабильности, но и сохранить главную цель своего предназначения - обеспечение качественного уровня развития и максимально эффективное использование средств физической культуры и спорта в деле укрепления здоровья населения и подготовки спортсменов высоких разрядов.
d 2. Формирующий педагогический эксперимент - основа стабильности спортивного клуба.
Хронологические рамки решения проблем управления спортклубом совпали с периодом коренных изменений в Российской Федерации. Каждый этап имел логическое продолжение предыдущего и адекватно отражал социально-экономическую ситуацию в стране.
Первый этап (1984-1990 гг.) – этап “ускорения и перестройки” в обществе.
Цель этапа - повышение качественного уровня организации работы спортивного клуба.
Одной из задач первого этапа, прежде всего, было изучение научно-методической литературы и нормативно-правовых документов. Был проведен анализ исторического процесса становления организационных форм управления самодеятельным физкультурным движением в стране и конкретно на изучаемом объекте. Определялась проблемная ситуация, комплекс экспериментальных процедур и продолжительность этапов эксперимента. Проводилось анкетирование среди работников предприятия и среди участников заводских и районных массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий и праздников, организуемых на спорткомплексе “Авангард”. Общее количество опрошенных респондентов составило 1804 человек. Возраст респондентов от 18 до 70 лет.
Анализ развития организационных форм управления самодеятельным физкультурным движением в стране и спортивного клуба “Завода транспортного машиностроения” г. Омска позволил выявить резервы и наметить программу поэтапного перехода спортивного клуба на новые формы работы, направленные на выполнение конечной цели: совершенствование системы управления спортивным клубом и сохранение его как первичного звена самодеятельного физкультурного движения в период перехода к рынку.
В течение 1984 - 86 гг. коллективом физической культуры были выполнены основные требования, направленные на получение почетного звания “Спортивный клуб”. В 1986 году коллективу физической культуры “Авангард” присвоено звание “спортивный клуб” за высокие показатели в развитии физической культуры и спорта. Достигнувший уровень развития физической культуры и спорта год послужил основой для совершенствования в дальнейшем системы управления спортивным клубом.
В течение 1987-1990 гг. в условиях перестройки и перехода к рыночным отношениям спортивный клуб стал полноценным звеном в структуре промышленного предприятия при решении социально экономических задач, прежде всего в обеспечении качественного уровня массовой физкультурно-оздоровительной и спортивной работы как средства укрепления здоровья трудящихся и членов их семей. Для реализации этих задач была разработана структура управления комбинатом “Здоровье”.
Комбинат “Здоровье” объединил 18 детских садов и комбинатов, 4 подшефных школы, 6 общежитий, 5 детских клубов, загородные зоны отдыха, пионерский лагерь на 350 мест, 2 Дома культуры, профилакторий, медсанчасть, спортивные сооружения, 20 физкультурно-оздоровительных центров, цехов и отделов, спортивный лагерь, кабинет массажа, кабинет врачебного контроля.
Важную роль в деятельности комбината “Здоровье” сыграла заводская “Комплексная программа “Здоровье”. В условия коллективного договора администрации и профкома предприятия был включен раздел “Физическая культура и спорт”. Приказом директора завода был утвержден “Комплексный план развития физической культуры и спорта в рамках программы “Здоровье”. Разработано и внедрено “Положение о премировании штатных работников спортивного клуба”, направленное на материальное стимулирование по итогам работы, проводимой по оздоровлению трудящихся средствами физической культуры и спорта.
Внедрение коэффициента трудового участия (КТУ) позволило дать адекватную оценку стоимости труда каждого работника, определить и сформировать рейтинг профессионализма среди работников спортивного клуба и оценить его значимость в повышении эффективности работы спортивного клуба. Оценка эффективности труда каждого работника повысила общий объем “продукта” и качество “продукции”. Результаты показали, что коэффициент трудового участия (КТУ) работников в осуществлении своих функций по 20-ти балльной системе составлял в 1987 году 6,4 балла, в 1988 году - 9,8 балла, в 1989 году - 12,9 балла, в 1990 году - 14,4 балла, что отразилось на наполняемости учебных групп (в 1987 году - 720 человек, 1990 году - 4035 человек) и увеличении количества участников спортивно-массовых и оздоровительных мероприятий соответственно с 4000 человек в 1987 году до 12900 человек в 1990 году.
Самосовершенствование и самоутверждение на базе самообразования, в конечном итоге повлияло на качественный состав работников спортивного клуба, определился рейтинг среди работников спортивного клуба и, соответственно, конкуренцию. Изменилось отношение к работе и умение работать в условиях рыночных отношений. Отпала необходимость жесткого управления спортивным клубом, так как каждый стал работать на конечный результат, что в конечном итоге явилось решающим фактором снижения заболеваемости, текучести кадров и повышения производительности труда среди занимающихся.
Второй этап (1991-94 гг.) работы проходил в период распада Советского Союза, обвальной приватизации и социально-экономического кризиса страны. В сфере физической культуры и спорта, в том числе деятельности спортивного клуба “Авангард”, этот этап характеризовался следующими проблемами: снижение средств предприятия на содержание спортивных сооружений на 70%, сокращение кадров методистов по производственной гимнастике с 10 до 2 единиц, переведены в штат обслуживающего персонала на комплексе – 108 единиц; снижением финансирования спортивного клуба и отказом содержать детско - юношескую спортивную школу (68 человек по штатному расписанию).
Сложившаяся обстановка заставила правление спортивного клуба перейти на систему самофинансирования за счет средств, получаемых от оказания платных услуг населению. Учитывая дефицит в финансировании, правление спортивного клуба формирует бизнес-план, основным компонентом которого стало создание инфраструктуры клубной собственности, его материально-технической базы, в состав которой вошло дочернее предприятие – “Производственно-коммерческая фирма “Авангард” (ПКФ).
В целях дальнейшего развития деятельности спортивного клуба, сохранения контингента занимающихся трансформированы виды спорта: нерентабельные спортивные секции переведены в оздоровительные группы, нерентабельные виды спорта переведены на оздоровительные формы работы. Все оздоровительные группы стали работать на условия самоокупаемости. Созданы клубы по интересам (клуб любителей футбола, хоккея, бега, плавания, клуб “Крепыш”, “Атлант”).
Инструкторы-методисты цехов и отделов переведены в штат спортивного клуба как тренеры самоокупаемых групп. Оборудован медико-профилактический центр, фитарий, фитобар, зал игровых автоматов, развлекательные аттракционы, видеозал, пункт проката спортивного инвентаря и оборудования. Усовершенствовано положение о премировании работников спортивного клуба. Сумма премии увеличилась до 100% от должностного оклада. Качество работы оценивалось не только по результатам фактического выполнения плановых заданий по основным разделам физкультурно-оздоровительной работы, но и по росту числа систематически занимающихся физкультурой из числа трудящихся объединения.
Данные свидетельствуют, что средний балл по таблице КТУ в 1991 году составил 10,8 балла, в 1992 году - 12,0 балла, в 1993 году - 15,2 балла, в 1994 году - 17,6 балла, что характеризует целенаправленную и планомерную работу по вовлечению трудящихся в физкультурно-оздоровительные и спортивные группы и привлечению их к участию в массовых физкультурно-оздоровительных мероприятиях. Если в 1990 году количество занимающихся в группах составляло 4035 человек, то в 1994 году 5100 человек. Существенные изменения произошли и в показателях по участвующим в спортивно-массовых и оздоровительных мероприятиях. В 1990 году - 12900 человек, в 2002 году - 21300 человек. Важно отметить, что данные показатели были достигнуты при сокращении инструкторско-методического состава в два раза (было 20, стало 10 человек).
Обобщая изложенное с педагогических позиций, следует подчеркнуть, что рейтинг работников спортивного клуба, полученный на базе качественных показателей КТУ, явился важным системообразующим фактором, обеспечивающим качественную практическую деятельность спортивного клуба при переходе к рыночным отношениям.
Финансирование работы спортивного клуба в период 1986-1990 гг. осуществлялась из 3-х источников: за счет средств базового предприятия, профсоюзного комитета и собственных средств спортклуба.
Третий этап (1995-1998 гг.) Условия третьего этапа эксперимента оставались по прежнему кризисными: отмечался рост инфляции; повышение цен на промышленные и продовольственные товары, энергоносители, коммунальные и бытовые услуги, на транспорт; низким уровнем заработной платы и несвоевременной выдачей её. Всё это ставило деятельность спортивного клуба в чрезвычайно сложное положение.
Главной задачей руководства спортивного клуба на данном этапе стало сохранение основного направления работы - оздоровление трудящихся и детей средствами физической культуры и спорта. Для этой цели была разработана программа, в основу которой легло трехстороннее соглашение, определяющее долевое участие администрации “Завода транспортного машиностроения”, Управления физической культуры и спорта департамента социального развития администрации г. Омска и спортивного клуба “Авангард” в финансировании затрат, связанных с содержанием спортивного клуба.
Важно отметить, что заключение договора есть результат качества деятельности спортивного клуба по оздоровлению населения и трудящихся, его роли как равноправного партнера в совместной работе с администрацией города и завода. Завод транспортного машиностроения, согласно договора, взял на себя оплату коммунальных услуг и энергоснабжения, городская Администрация перечисляет деньги в фонд заработной платы работников ДЮСШ, а остальные затраты спортивного клуба погашаются за счет самостоятельно заработанных средств. К этому относятся: оплата труда тренеров-договорников, учебно-спортивной работы; приобретение спортинвентаря и оборудования; хозяйственные расходы.
На данном этапепроводился основной организационно-педагогический эксперимент. Эксперимент был организационным по форме (изменение структуры и функций органов управления, внедрение новых форм физкультурно-спортивной и оздоровительной работы с трудящимися) и педагогическим по содержанию, поскольку включал в себя педагогические приемы и методы активизации отношения самих работников спортивного клуба должностным обязанностям, а также отношения трудящихся завода и детей, к занятиям физической культурой и.
В эксперименте решались задачи по совершенствованию организации педагогического процесса (с последующим внедрением результатов в практику). Итоги эксперимента подтвердили правильность избранных стратегии и тактики, позволили, несмотря на кризисные явления, выполнять главную задачу - сохранить статус спортивного клуба.
Появление организационных резервов по управлению спортивным клубом позволило разработать, экспериментально обосновать и внедрить модель управления областной общественной организацией физкультурно-спортивного клуба “Авангард”, определить задачи и практическую деятельность каждого звена системы с целью его сохранения в современных условиях.
Анализ данных педагогического поиска и эксперемента, проведенного на базе спортивного клуба “Авангард”, позволил выявить следующие закономерности.
До эксперимента (1986 год) было организовано 32 группы оздоровительной и спортивной направленности, после эксперимента - 273 группы; в том числе на самоокупаемости 20 групп (1986 год), после эксперимента 236 групп. В 1986 году посещали занятия в группах, секциях 560 человек, в 2000 году - 5500 человек. Если в 1986 году работало 14 секций с охватом 215 групп, то к 1998 году их создано 23 с охватом 273 группы.
Стабильность контингента занимающихся обеспечило финансовые доходы спортивного клуба. Если в 1986 году платные услуги составляли 8 тысяч рублей, то к 2002 году они возросли до 2 588 200 тысяч рублей, что обеспечило реальные предпосылки перехода на самоокупаемость, стабильную оплату труда всем его работникам, в том числе обслуживающего персонала, возможность плавного перехода на полное самофинансирование в сложившихся условиях.
Результаты естественного организационно-педагогического эксперимента показали, что опыт организации целенаправленной работы по совершенствованию системы управления спортивным клубом в условиях перехода к рынку оправдывает себя во многих отношениях, он помогает решать не только перспективные задачи, но способствует повышению эффективности функционирования эксперимента, открывает пути и способы решения финансовых проблем и тем самым укрепляет первичное звено самодеятельного физкультурного движения.
Таким образом, накопленный опыт и практика решения организационно- педагогических проблем управления самодеятельным спортивным движением позволяет сделать следующие выводы.
На определенном этапе решения этих проблем на первом месте находился поиск и отработка форм практического объединения усилий спортивного клуба, администрации базового предприятия и органов самоуправления в целях сохранения самодеятельного спортивного движения и спорткомплексов. Такое объединение усилий оформлялось соглашениями или договорами о совместной деятельности, которые по своей природе были скорее политико-правовой, чем юридической основой.
Дальнейшее развитие рыночных реформ выдвинуло требования иметь более прочную правовую базу. Возникла необходимость найти и практически воплотить правовую форму не только объединения усилий, но и взаимодействия (взаимной деятельности) спортивного клуба как организации самодеятельного физкультурного движения, а также предприятий любой формы собственности, органов государственной власти и местного самоуправления в качестве равноправных партнеров и участников решения общественно-значимой задачи - развития физкультуры и спорта, сохранения материальной базы спортивных комплексов и объектов. Задачей следующего этапа является не только сохранение, но и развитие спортивного клуба – основы спортивного движения в стране.
Опыт показал, что взяв за основу имеющуюся методологическую систему взаимодействия, придав этому дальнейшую динамику, можно достичь повышения уровня следующих элементов, составляющих систему: материальной базы; структуры; кадрового и методического обеспечения. Результатом проделанной организационно - педагогической и правовой работы явилось создание Автономной Некоммерческой Организации “Спортивно-культурный центр олимпийской подготовки “Авангард”, в которой объединены усилия государственных, общественных, спортивных и коммерческих организаций для достижения главной цели - укрепления здоровья нации и повышение престижа страны на международной арене.
Глава II. Современные правовые аспекты взаимодействия
спортклуба, органов государственной власти, местного самоуправления и коммерческих структур в развитии физкультуры и спорта
Опыт, накопленный в период рыночных преобразований, показывает, что управление процессами, структурами может быть наиболее успешным, если имеет современную правовую основу. Внедрение рыночных отношений во многие сферы жизни вызвало бурное изменение законодательства. Это целиком относится и к регулированию такой сферы, как управление физической культурой и спортом. Изменения коснулись как конституционных основ, так и законодательства на федеральном и региональном уровнях.
Общая система законодательства, регулирующая правовые отношения в сфере физической культуры и спорта, складывается из положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 29 апреля 1999 г. “О физической культуре и спорте в Российской Федерации”, а также Законов о физической культуре и спорте, принятых в большинстве областей Российской Федерации. В Омской области закон “О физической культуре и спорте в Омской области” принят в установленном порядке 4 июля 1995г. Таким образом, правовые основы регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта в целом сформированы.
Однако, управление развитием физической культуры и спорта должно опираться и на другие нормативные правовые акты гражданского законодательства. К таким актам относятся прежде всего Федеральные законы “Об общественных объединениях” от 19 мая 1995 г. и “О некоммерческих организациях” от 15 января 1996 г.
При этом, по нашему мнению, в условиях начального формирования рынка именно ФЗ “Об общественных объединениях” позволил коллективам физкультуры и спортивным клубам выжить через преобразования в разные формы общественных объединений, которые, имея большую самостоятельность, быстрее адаптировались к условиям рыночных отношений.
Обращая внимание на практику использования этих законов в регулировании деятельности в сфере физической культуры и спорта, следует подчеркнуть определенное различие их правовой природы.
Закон “Об общественных объединениях “ регулирует инициативу физических лиц - граждан, направленную на решение общественно-значимых задач. В соответствии с данным законом только дееспособные граждане в силу своего правового статуса вправе создавать различные объединения в организационно-правовых формах, указанных в законе. Этот закон, таким образом, рассчитан на правовую активность граждан и юридических лиц, являющихся общественными организациями.
Закон “О некоммерческих организациях” позволяет проявлять инициативу не только физическим лицам (гражданам), но также и всем иным юридическим лицам, а не только общественным объединениям. При этом возможно различное сочетание: некоммерческую организацию могут создать не только физические лица, но также и юридические лица или физические лица совместно с юридическими лицами. Таким образом, сущность соответствующих норм этого закона расширяет возможности его применения для достижения общественно-полезных целей.
На наш взгляд, в Федеральном законе “О некоммерческих организациях” законодательно удал<
|
|
|
