 |
Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации»
|
|
|
|
ФКЗ «О судебной системе РФ» (№ 1-ФКЗ) принят 31 декабря 1996 года
Среди действующих ФКЗнов рассматриваемый Закон занимает особое положение, поскольку вслед за Конституцией РФ он сыграл основополагающую роль в формировании действующей системы органов суд.власти в стране. Он не только подтвердил наличие федеральныхных судов, но и определил суды субъектов Федерации – конституционные (уставные) суды и мировые судьи.
Этим Законом к федеральным судам отнесены:
а) Конструкционный Суд РФ;
б) Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные и равные им суды субъектов РФ, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;
в) Федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.
Определяя ветви суд.власти и входящие в каждую из них суды, Закон исходит из единства суд.системы России. Как подчеркнуто в Законе, это единство обеспечивается путем:
а) установления суд.системы РФ Конституцией и этим Законом;
б) соблюдения судами РФ и мировыми судьями установленных фед-ными законами правил судопроизводства;
в) применения всеми судами Конституции РФ,ФКЗнов, ФЗнов, общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров, а также конституций (уставов) и др.законов субъектов Фед-ции;
г) признания обязательности исполнения на всей территории России суд.постановлений, вступивших в законную силу;
д) законодательного закрепления единства статуса судей;
е) финансирования фед-ных судов и мировых судей из фед-ного бюджета. Закон о суд.системе исходит из важности каждого звена суд.системы, когда подчеркивает, что суд.власть в РФ осущ-ется только судами в лице судей, привлекаемых в установленном порядке к осущ-нию правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей (ст. 1). Воспроизводя и развивая конст-ные принципы правосудия, Закон этим не ограничивается. В нем установлен запрет на издание в России законов и иных нормативных актов, отменяющих или умаляющих самостоятельность судов, независимость судей (ч. 4 ст. 5). Не менее важно и другое положение: неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную ФЗ (ч. 2 ст. 6). Дифференцированно решен в Законе вопрос о языке судопроизводства: в высших фед-ных судах, в арбитражных и воен.судах судопроизводство и делопроизводство осущ-ется на русском языке. В то же время судопроизводство и делопроизводство в др.фед-ных судах общей юрисдикции (первое и второе звенья) ведется на русском языке, а также на языке республики, на территории которой находится суд. Подтверждая установленные Конституцией РФ и ФЗ «О статусе судей РФ» основы правового статуса судей, порядок их назначения, несменяемости, неприкосновенности, предпосылки и механизм приостановления и прекращения деят-сти судей, создания и упразднения судов, Закон о суд.системе дает общую характеристику полномочий каждого из судов (ст. 17-28). Именно в этом Законе впервые районный суд определен не только как суд первой инстанции, но и как суд второй инстанции, вышестоящий по отношению к мировым судьям (ст. 21). Спец.глава Фед-ого конст-ного закона посвящена органам судейского сообщества (ст. 29), обеспечению деят-сти судов (ст. 30-33) и др. При этом для обеспечения деят-ти судов общей юрисдикции (кроме Верховного Суда РФ), а также органов судейского сообщества предусмотрено образование Суд. департамента при Верховном Суде РФ. Такой орган образован и функционирует в соответствии с ФЗ «О Суд. департаменте при Верховном Суде РФ» от 19 декабря 1997г. (24 декабря 1997г.). Согласно этому Закону Суд. департамент, а также управления (отделы) Суд.департамента в субъектах РФ и создаваемые им учреждения образуют систему Суд.департамента (ст. 2). Образование Суд.департамента и его учреждений состоялось в целях выведения из компетенции органов испол-ной власти вопросов материального и финансового обеспечения судов, что является одним из средств обеспечения их независимости. Такое решение, однако, не означает возложения на Верховный Суд России функций, не свойственных органам суд.власти, так как Верховный Суд РФ не наделен властными полномочиями в отношении вновь созданного органа и подчиненных ему структур. ФКЗ от 28 ноября 2001 г. (15 декабря 2001 г.) № 5-ФКЗ внесены дополнения и изменения в Закон о суд.системе. Не изменяя концепции этого закона и его исходных принципов, законодатель внес ряд уточнений, вызванных необходимостью приведения его в соответствие с др.нормативными актами. Наиболее существенных изменений два. Во-первых, установлен предельный возраст пребывания в должности судьи фед-ного суда (за исключением Конст-ного Суда РФ) - 65 лет (ст. 14). Во-вторых, предписано, что одно и то же лицо не м/б назначено более двух раз подряд на должность председателя или заместителя председателя одного и того же фед-ного су да (ст. 13).
|
|
|
|
|
|
17. Мировые судьи. 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией, Законом о судебной системе, иными федеральными конституционными законами, Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации», а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.
Мировые судьи осуществляют правосудие именем Российской Федерации. Порядок осуществления правосудия мировыми судьями устанавливается федеральным законом, а в части, касающейся осуществления правосудия по делам об административных правонарушениях, может устанавливаться также законами субъектов РФ.
|
|
|
Компетенция мирового судьи. Мировой судья рассматривает дела, отнесенные к его компетенции, единолично. Мировой судья рассматривает в первой инстанции:
– уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее трех лет лишения свободы;
– дела о выдаче судебного приказа;
– дела о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
– дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества;
– иные дела, возникающие из семейно-правовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка;
– дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 500 минимальных размеров оплаты труда, установленных законом на момент подачи заявления;
– дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе;
– дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом;
– дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мирового судьи КоАП;
– дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых мировым судьей в первой инстанции и вступивших в силу.
Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ.
Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тыс. человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тыс. человек создается один судебный участок.
Порядок назначения на должность мировых судей. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.
|
|
|
Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.
Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ, на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения (избрания) на данную должность.
При повторном и последующих назначениях (избраниях) на должность мирового судьи мировой судья назначается (избирается) на срок, устанавливаемый законом соответствующего субъекта РФ, но не менее чем на пять лет.
Полномочия мирового судьи прекращаются по истечении срока, на который он был назначен (избран), либо в случаях и порядке, установленных Законом о статусе судей.
Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены решением квалификационной коллегии судей субъекта РФ в случаях и порядке, которые установлены указанным Законом.
Районный (городской) суд.
Районный суд – основное звено судебной системы Российской Федерации. Он является судом общей юрисдикции. В соответствии со ст. 21 Закона о судебной системе районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй (апелляционной) инстанций, а также осуществляет другие полномочия, предусмотренные законом. Районный суд является непосредственной вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района.
|
|
|
Компетенция районного суда. Районный суд реализует следующие полномочия:
– рассматривает отнесенные к его подсудности уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в ч. 1 ст. 31 (в части подсудности уголовных дел мировому судье), ч. 3 и 4 ст. 31 УПК;
– рассматривает в качестве суда апелляционной инстанции уголовные дела по не вступившим в законную силу решениям мирового судьи, если они были обжалованы сторонами;
– рассматривает в качестве суда первой инстанции все гражданские дела, отнесенные ГПК к его подсудности;
– рассматривает материалы об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста.
Кроме того, районный суд решает вопросы:
– о продлении срока содержания под стражей;
– помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;
– производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;
– производстве обыска и (или) выемки в жилище;
– производстве личного обыска;
– производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о государственной или иной охраняемой федеральным законом тайне, а также о вкладах и счетах в банках и иных кредитных организациях;
– наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи;
– наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях;
– временном отстранении обвиняемого от должности;
– контроле и записи телефонных и иных переговоров;
В ходе досудебного производства рассматривает жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законодательством.
Состав суда. Районный суд состоит из: председателя суда, заместителя председателя районного суда, судей, аппарата суда (секретарей судебного заседания, заведующего канцелярией по гражданским и уголовным делам, архивариуса, делопроизводителя, консультанта суда, администратора суда).
Председатель суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет следующие функции:
– организует работу суда;
– устанавливает правила внутреннего распорядка суда на основе утверждаемых Советом судей РФ типовых правил внутреннего распорядка судов и контролирует их выполнение;
– распределяет обязанности между заместителями председателя, а также (в порядке, установленном федеральным законом) между судьями;
– организует работу по повышению квалификации судей;
– осуществляет общее руководство деятельностью аппарата суда, в том числе назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда, а также распределяет обязанности между ними, принимает решение о поощрении работников аппарата суда либо о привлечении их к дисциплинарной ответственности, организует работу по повышению квалификации работников аппарата суда;
– регулярно информирует судей и работников аппарата суда о своей деятельности и о деятельности суда;
– осуществляет иные полномочия по организации работы суда.
Заместитель председателя суда наряду с осуществлением полномочий судьи соответствующего суда, а также процессуальных полномочий, установленных для заместителя председателя суда федеральными конституционными законами и федеральными законами, осуществляет полномочия по организации работы суда в соответствии с распределением обязанностей, установленным председателем суда. В случае временного отсутствия председателя суда (болезнь, отпуск, командировка) его полномочия осуществляет первый заместитель председателя суда, при отсутствии первого заместителя – по поручению председателя суда один из заместителей председателя суда, а при отсутствии заместителей председателя суда – по поручению председателя суда один из судей суда.
Судьи районного суда реализуют полномочия по осуществлению правосудия и выполняют иные обязанности, предусмотренные законодательством.
Аппарат районного суда. Заведующий канцелярией (старший секретарь, а в тех случаях, где эта должность не предусмотрена, – секретарь суда) организует работу канцелярии, руководит работой секретарского состава и архива суда. На него возлагаются:
– распределение работы между сотрудниками канцелярии суда и контроль за исполнением ими своих обязанностей;
– распределение поступившей корреспонденции;
– учет явки на работу и ухода с работы сотрудников аппарата суда;
– ведение нарядов;
– контроль за ведением документов первичного статистического учета;
– учет и регистрация поступающих в суд предложений, заявлений, жалоб (кроме жалоб на приговоры, решения, судебные приказы, определения и постановления), контроль за сроками их рассмотрения;
– контроль за исполнением указов Президента РФ о помиловании;
– контроль за своевременной отправкой дел с кассационными, частными жалобами и протестами в вышестоящий суд;
– учет частных определений и контроль за ведением переписки по их исполнению;
– ведение финансовой документации;
– учет хозяйственного инвентаря и канцелярских принадлежностей;
– ведение книги приказов и распоряжений по суду, личных дел и карточек учета сотрудников суда;
– обеспечение сохранности и правильности заполнения трудовых книжек сотрудников суда;
– учет юридической литературы, поступающей в суд;
– контроль за исполнением судебных поручений, направленных в другие суды или поступивших из других судов, в том числе связанных с исполнением обязательств по международным соглашениям, а также учет этих поручений;
– организация работы по учету и хранению гражданских, уголовных, административных дел, других материалов и вещественных доказательств;
– ведение архива в судах, в которых не предусмотрена должность архивариуса;
– ведение сводных и контрольных исполнительных производств, составление статистических отчетов, связанных с этой работой;
– выполнение другой работы по поручению председателя суда.
На других секретарей суда возлагается ведение делопроизводства соответственно по гражданским, уголовным, административным делам, в частности:
– регистрация, учет и хранение гражданских, уголовных, административных дел, а также жалоб и протестов на решения, приговоры, определения и постановления суда;
– ведение журналов и карточек;
– подготовка и направление документов по исполнению приговоров, решений, судебных приказов, определений, постановлений и контроль за получением сообщений об их исполнении;
– составление статистических отчетов;
– учет и хранение вещественных доказательств;
– регистрация и учет исполнительных документов, переданных на исполнение судебным приставам-исполнителям;
– выдача подлинников документов из дела по распоряжению председателя суда или судьи;
– подготовка и сдача в архив законченных дел, журналов и карточек;
– контроль за результатами рассмотрения дел и материалов, переданных на рассмотрение общественности и комиссий органов местного самоуправления либо для проверки и расследования органам предварительного следствия или дознания;
– выполнение другой работы по поручению председателя суда и заведующего канцелярией (старшего секретаря).
На секретаря судебного заседания возлагается:
– выполнение необходимой работы при приеме судьей граждан;
– вызов участников процесса и свидетелей;
– подготовка и вывешивание списков дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании;
– проверка явки лиц, которые вызывались в судебное заседание, и отметка в повестках о времени их нахождения в суде;
– ведение протоколов судебных заседаний и ознакомление с ними участников процесса по их ходатайствам;
– оформление гражданских, уголовных дел и дел об административных правонарушениях после их рассмотрения;
– отметка в журнале учета дел, назначенных к рассмотрению в судебном заседании, о результатах их рассмотрения;
– выписка исполнительных документов по делам, решения по которым подлежат немедленному исполнению;
– выполнение другой работы по поручению председателя суда, заместителя председателя, судьи и заведующего канцелярией (старшего секретаря).
Делопроизводитель выполняет работу по поручению заведующего канцелярией (старшего секретаря), секретаря суда.
В некоторых судах предусмотрена должность консультанта по кодификации законодательства. На него могут быть возложены:
– учет юридической литературы, систематизация законодательства и судебной практики вышестоящих судов;
– информирование сотрудников суда об изменениях в законодательстве и о судебной практике вышестоящих судов;
– участие в обобщениях судебной практики;
– учет частных определений и контроль за их исполнением;
– контроль за сроками рассмотрения предложений, заявлений и жалоб непроцессуального характера, поступающих от граждан;
– ведение протоколов оперативных совещаний;
– выполнение другой работы по поручению председателя суда.
На консультанта суда по информатизации возлагаются:
– обеспечение функционирования электронных средств связи и передачи данных (включая Интернет) при взаимодействии с другими судами, органами Судебного департамента, органами государственной власти и правоохранительными органами;
– установка средств системного и прикладного программного обеспечения на персональные компьютеры суда;
– обеспечение эксплуатации программных средств, систем электронного документооборота и делопроизводства в суде;
– создание локальной вычислительной сети суда и ее администрирование;
– организация создания и ведения банков данных по судебной практике, статистике, финансовому, материально-техническому обеспечению деятельности суда и другим направлениям, требующим информатизации;
– установка и обновление баз данных законодательства;
– оказание помощи в организации создания и ведения в суде регистра (накопителя) всех его решений и определений в электронной форме;
– организация обучения судей и сотрудников аппарата суда работе с компьютерной техникой и программным обеспечением.
На архивариуса, а в тех судах, где эта должность не предусмотрена, на секретаря суда возлагаются:
– прием, учет, хранение и выдача дел, материалов, иных архивных документов;
– обеспечение сохранности судебных дел и документов, создание необходимого режима хранения, ведение журналов архива суда;
– подготовка и оформление дел, подлежащих сдаче в архивное учреждение для хранения;
– передача дел (по согласованию с архивным учреждением) в государственный архив;
– представление графиков такой передачи на утверждение председателю суда;
– отбор судебных дел, материалов, нарядов и других документов для постоянного хранения или оформление их для уничтожения;
– участие в работе экспертной комиссии по экспертизе документов;
– рассмотрение годовых описей судебных дел и документов постоянного хранения, подлежащих передаче в государственный архив;
– снятие с разрешения председателя суда копий с документов, необходимых для вручения или высылки гражданам и должностным лицам;
– выдача с разрешения председателя суда документов из дел и дел из архива;
– выполнение другой работы по поручению председателя суда и заведующего канцелярией (старшего секретаря).
Администратор суда организационно обеспечивает деятельность соответствующего суда. Администратор верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или суда автономного округа осуществляет свои полномочия под контролем соответствующих подразделений Судебного департамента и во взаимодействии с ними, а администратор районного суда – под контролем управления (отдела) Судебного департамента и во взаимодействии с ним.
Он назначается на должность и освобождается от должности начальником главного управления организационно-правового обеспечения деятельности судов по представлению председателя соответствующего суда, а администратор районного суда – начальником управления (отдела) Судебного департамента по представлению председателя районного суда. Администратор суда подчиняется председателю соответствующего суда и выполняет его распоряжения.
Полномочия администратора суда:
– принимает меры по организационному обеспечению деятельности суда, подготовке и проведению судебных заседаний;
– взаимодействует с адвокатурой, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам обеспечения деятельности суда;
– принимает меры по обеспечению надлежащих материальных и бытовых условий для судей и работников аппарата суда, а также их медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения;
– обеспечивает судей и работников аппарата суда нормативными правовыми актами, юридической литературой, пособиями и справочно-информационными материалами;
– осуществляет информационно-правовое обеспечение деятельности суда;
– организует ведение судебной статистики, делопроизводства и работу архива;
– организует охрану здания, помещений и другого имущества суда в нерабочее время;
– обеспечивает бесперебойную работу транспорта суда и средств связи, работу хозяйственной службы;
– организует строительство зданий, а также ремонт и техническое оснащение зданий и помещений суда;
– разрабатывает проект сметы расходов суда, утверждаемый председателем суда, и представляет его в соответствующее подразделение Судебного департамента или управление (отдел) Судебного департамента;
– осуществляет иные меры по обеспечению деятельности суда.
|
|
|
