 |
Конституционно-правовой статус Счетных палат в зарубежных странах
|
|
|
|
Принципы и цели организации государственного финансового контроля признаны развитыми демократическими странами и зафиксированы в Лимской декларации руководящих принципов контроля (принята IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 году), а также в Декларации об общих принципах деятельности высших органов финансового контроля государств – участников Содружества Независимых Государств (принята в Киеве 8 июня 2001 года)[1].
В соответствии с этими документами независимость высшего контрольного органа, гарантированная Конституцией и законом, позволяет ему работать с высокой степенью инициативы и автономии даже в том случае, когда он выступает представителем парламента и проводит проверки по указаниям последнего. Положения о взаимоотношении между высшим контрольным органом и парламентом должны быть определены национальной Конституцией в соответствии с условиями и требованиями данной страны.
Независимость членов высшего контрольного органа также должна быть гарантирована Конституцией. В частности, процедура их отзыва, которая также должна определяться Конституцией, не должна наносить ущерб их независимости. Порядок назначения и освобождения от занимаемой должности членов высшего контрольного органа зависит от конституционной структуры данной страны.
Основные контрольные полномочия высшего контрольного органа должны быть определены Конституцией; детали могут быть установлены законом. Конкретные положения контрольных полномочий определяются в зависимости от условий и потребности соответствующих стран.
Высший контрольный орган должен быть уполномочен Конституцией направлять ежегодно свой доклад об итогах и выводах по результатам проведенных им проверок непосредственно в парламент или другие компетентные государственные органы.
|
|
|
В 1990 году была создана Европейская организация высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ). Первый, учредительный конгресс ЕВРОСАИ прошел в Мадриде в 1990 году, а последующие конгрессы проходили в Стокгольме, Праге и Париже. В настоящее время в ЕВРОСАИ входят 45 высших контрольных органов европейских стран.
Качественное улучшение управления финансовыми и материальными ресурсами государства посредством укрепления органов государственного финансового контроля – это злободневная задача каждой страны.
Президент России, выступая на V Конгрессе ЕВРОСАИ, проходившем в Москве весной 2002 года, особо подчеркнул:
«Один из наших приоритетов – развитие действенной системы государственного финансового контроля. Ее важнейшая задача – повышение эффективности власти, в том числе за счет предоставления обществу объективной информации о качестве работы государственных институтов».
Президентом Европейской организации высших органов финансового контроля на V Конгрессе ЕВРОСАИ стал глава Счетной палаты России Сергей Степашин[2]. Он исполняет обязанности президента ЕВРОСАИ в течение трех последних лет.
Согласно Уставу ЕВРОСАИ, в период между конгрессами обязанности президента организации исполняет руководитель Высшего органа финансового контроля страны, в которой состоялся последний конгресс. [3]
В своем выступлении глава французской Счетной палаты Франсуа Ложеро выделил две основные характеристики ЕВРОСАИ – развитие и открытость. Развитие, пояснил он, выражается в увеличении количества членов этой организации. Ложеро отметил расширение сферы деятельности ЕВРОСАИ, в том числе в области охраны окружающей среды, подготовки кадров, информационных технологий.
|
|
|
Открытость ЕВРОСАИ, считает, проявляется, прежде всего, в расширении международных связей организации.
В настоящее время большинство органов государственного финансового контроля развитых стран широко использует аудит эффективности как одну из важнейших форм государственного бюджетного контроля. Главной его задачей является определение социально значимого результата от использования государственных средств в виде, например, улучшения здоровья населения или снижения уровня преступности. Доля аудита эффективности в общем количестве проверок высших органов финансового контроля в ряде стран достигает 50-60%.
Можно выделить следующие причины столь быстрого развития в мире этой формы финансового контроля. Во-первых, сама логика развития политических системы во многих странах мира по пути дальнейшей демократизации повышает потребность общества в организации действенного контроля за деятельностью исполнительной власти, что увеличивает роль и влияние внешних органов финансового контроля.
Во-вторых, в большинстве зарубежных стран сформировалось четкое разграничение функций и полномочий между органами внешнего и внутреннего государственного финансового контроля.
При этом органы внешнего государственного финансового контроля играют ведущую роль по отношению к структурам внутреннего контроля, имеют право оценивать результаты их проверок и в случае необходимости использовать эти материалы в ходе собственных контрольных мероприятий.
В-третьих, в развитых зарубежных странах весьма возросла результативность самого финансового аудита. Созданы и действуют такие механизмы контроля, которые обеспечивают достаточно высокую степень вероятности обнаружения и пресечения финансовых нарушений.
И, наконец, в-четвертых, одной из важных причин (и одновременно условий) развития аудита эффективности является проблема повышения заинтересованности парламентов в деятельности подотчетных им внешних органов финансового контроля.
Так, в Австрии Счетная палата обязана осуществлять всеобъемлющий (внешний) финансовый контроль исходя из принципов бухгалтерской правильности, экономичности, экономической эффективности и целесообразности использования бюджетных средств.
|
|
|
В Греции аудит исполнения государственного бюджета, проводимый Судом Аудита, включает три основных задачи:
- призвать тех, кто управляет государственными средствами (как распорядителей, так и бухгалтеров), к отчету перед Судом Аудита;
- рассматривать любые споры, возникающие при проверках;
- информировать законодателей о юридически правомерном и надлежащем управлении государственными средствами со стороны исполнительной власти.
В Канаде контроль государственных финансов осуществляется посредством аудита программ правительства и финансовой деятельности по факту (апостериори). Основное требование к расходованию средств - целевое использование, экономичность и эффективность, наличие процедур для измерения эффективности программы.
В Германии Федеральная счетная палата наделена правом проверки всех решений, которые приводят к изменениям доходов или расходов. Одним из направлений ее финансового контроля является рентабельное и экономное использование средств, возможность выполнения задач при меньшей численности персонала или при меньших материальных затратах или же возможность более эффективного их выполнения другими методами.
В Польше Верховная Палата Контроля представляет Сейму: анализ исполнения бюджета государства и основных положений денежной политики; заключение по вопросу об утверждении отчета Совета Министров об исполнении бюджета государства; информацию о результатах контроля, предложения и обращения, определенные в законе.
Во Франции закон 2001 г. устанавливает представление бюджета через задачи и программы, соответственно Счетная палата с 2007 г. начнет осуществлять сертификацию "законности, правдивости и правильности счетов государства".
В Литве закон о структуре бюджета требует, чтобы отчет высшего органа финансового контроля включал оценку использования утвержденных ассигнований на достижение программных целей с позиций эффективности, степени достижения программных целей, соблюдения закона.
|
|
|
В США Генеральное отчетное управление, кроме выполнения контрольных функций, осуществляет: анализ и оценку программ; разработку отдельных статей или законопроектов в целом; разработку методик анализа и оценки финансовой деятельности; установление или утверждение форм отчетности; - ведение банка данных по финансовым вопросам и др.
Нормативные акты и литература
1.Конституция РФ. - М., 1993.
2. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» от 25 июля 2002 г. // С3 РФ. - 2002. -№ 30. - Ст. 3030.
3. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г. // С3 РФ. - 1999. - № 28. - Ст. 3466.
4. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. // С3 РФ. - 1995. -№47.-Ст. 4472.
5. Указ Президента РФ от 21 июля 2003 года N 793. „ Вопросы организации альтернативной гражданской службы.“
6. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2003 г. N 750 „ Об организации альтернативной гражданской службы “
7. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Учебное пособие. - М., 2001.
8. Ионова А.И. Счетные палаты ФРГ: правовые основы и принципы деятельности. // Государство и право.- 1998. -№3.
9. Конституции государств Европы. В 3-х томах. / Под общей редакцией Л.А. Окунькова. - М. Издательство НОРМА 2001.
10. Степашин С. В., Столяров Н. С, Шохин С. О., Жуков В. А. Государственный финансовый контроль: Учебник для вузов. — СПб.: Питер, 2004.
11. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учеб. для студентов юрид. вузов и факультетов. - в 4-х томах / Отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 2002.
12. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. / Составитель профессор В.В. Маклаков - 3-е изд., переработанное и дополненное. - М.: Издательство БЕК, 2002.
13. Чичелёв М.Е. Альтернативная гражданская служба — закон принят, вопросы остались.// Советник Президента» №1(12) январь 2003г
14. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М., 2002.
[1] Международное публичное право. Сборник документов. Том 3. М., 2000. С. 177.
[2] Там же.
[3] Астапович А.З. Международный опыт реструктуризации банковских систем. М., 2003. С. 80.
|
|
|
12 |
