 |
Система социальной поддержки и защиты населения.
|
|
|
|
Система социальной защиты – это комплекс законодательных актов и мероприятий, обеспечивающих социальную защиту населения и поддержку его социально-уязвимых слоев. Она включает в себя: социальные гарантии, социальное страхование и социальную поддержку.
Социальные гарантии – предоставление социальных благ и услуг гражданам без учета трудового вклада и проверки нуждаемости на основе принципа распределения по потребностям имеющихся общественных ресурсов этих благ. В нашей стране к социальным гарантиям относят минимальный размер оплаты труда, минимальный размер пенсии, стипендии; социальные пенсии (инвалидам с детства, инвалидам, не имеющим трудового стажа, лицам пенсионного возраста, не имеющим трудового стажа и др.); пособия при рождении ребенка, на период по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, до 16 лет; ритуальное пособие на погребение и некоторые другие.
Разновидностью социальных гарантий выступают социальные льготы, которые представляют собой систему общественных гарантий, предоставляемых отдельным группам населения (инвалидам, участникам войны, пенсионерам, ветеранам труда и пр.). В 2004 г. был принят закон о замене натуральных льгот денежными компенсациями, №122-ФЗ от 22.08.2004 г., а с 1 января 2005 г. этот закон вступил в действие. Его реализация вызвала множество нареканий. В настоящее время льготники могут выбирать, получать им льготы в натуральной или в денежной форме, размеры которой в 2006 году были увеличены.
Социальное страхование – защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. В нашей стране существует три внебюджетных фонда, из которых осуществляется финансирование мер обязательного социального страхования – Пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования и фонд социального страхования.
|
|
|
Социальная поддержка предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход инвалидам, одиноким пенсионерам, безнадзорным детям, лицам, освободившимся из мест лишения свободы и пр.
Социальная защита населения предполагает выплату государством трансфертных, т.е. безвозвратных платежей. Это пенсии, стипендии, пособия, компенсации. Они могут осуществляться в натуральной и денежной формах.
Вмешательство государства в перераспределительные процессы должно осуществляться в оптимальных размерах. Выравнивание доходов, признанное для современного общества необходимым в силу целого ряда причин, может привести к сокращению эффективности экономики в результате чрезмерного роста налогов и, как следствие, подрыву стимулов к предпринимательству, инвестициям, а также снижению стимулов к труду у самих получателей трансфертных выплат. Проведение этой политики требует значительных средств на содержание бюрократического аппарата.
Проводя социальную политику, государство использует такие инструменты, как социальные стандарты, потребительские бюджеты, другие пороговые социальные ограничители. Социальные стандарты являются средством обеспечения прав граждан в области социальных гарантий. Минимальные государственные социальные стандарты – это государственные услуги, предоставление которых гражданам на определенном минимально допустимом уровне гарантируется государством на безвозмездной и безвозвратной основах за счет бюджетов всех уровней на всей территории страны. Они используются для определения финансовых нормативов, необходимых для формирования бюджетов и внебюджетных фондов. На основе социальных стандартов (пороговых показателей) по науке, образованию, культуре, здравоохранению устанавливаются объемы их финансирования.
|
|
|
Уровень жизни населения
Важнейшими показателями, используемыми для осуществления эффективной социальной политики государства, являются показатели прожиточного минимума. В социальном законодательстве при помощи этого показателя измеряется бедность: население, имеющее доходы ниже прожиточного минимума признается бедным и имеет право на поддержку со стороны государства. Многие социальные гарантии в развитых странах: минимальная заработная плата, минимальная пенсия, некоторые пособия, - привязываются к прожиточному минимуму. В России он пока не выполняет такой функции, хотя в Трудовом Кодексе записано положение о том, что минимальная заработная плата должна обеспечивать прожиточный минимум. Вместе с тем правительство поставило задачу приближения минимальной заработной платы к прожиточному минимуму, и эта задача постепенно выполняется путем поэтапного повышения минимума заработной платы. Очередное ее повышение намечено на весну 2007 г.
Рассчитывается несколько показателей прожиточного минимума в зависимости от размеров и предназначения потребительской корзины.
Физиологический минимум (минимальная продуктовая корзина) включает в себя затраты на продукты, необходимые для удовлетворения главных физиологических потребностей. Это стоимостная оценка натурального набора продуктов питания, учитывающего диетологические ограничения и обеспечивающего минимально необходимое количество калорий. В России минимальная потребительская корзина с ноября 1993 года включала 25 видов продуктов питания, а с марта 2006 г. – 30 видов продовольственных товаров.
Нужно отметить, что затраты на питание в структуре расходов семьи могут служить еще одним показателем бедности. Если они свыше 50% (а в Германии, к примеру, 30%), то семья считается бедной.
На доходы население значительное влияние оказывает рост цен. Показателем, отражающим это влияние, является индекс потребительских цен (ИПЦ) – индекс цен, рассчитанный для группы товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину среднего городского жителя. ИПЦ рассчитывается по формуле:
|
|
|
Потребительская корзина в текущих ценах
ИПЦ =------------------------------------------------------- х 100
Потребительская корзина в базовых ценах
Для его расчета необходима информация об изменении цен, которую получают путем регистрации цен и тарифов на потребительском рынке.
Социальный минимум представляет собой минимум товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни. Помимо удовлетворения минимальных физиологических потребностей, он включает затраты на минимальные материальные и духовные запросы: расходы на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи, исходя из доли затрат на эти цели в бюджетах низкодоходных домашних хозяйств.
Отдельно рассчитываются показатели прожиточного минимума для работоспособных мужчин и женщин, детей, пенсионеров.
В марте 2006 г. Госдума приняла в окончательном чтении закон, вносящий изменения в состав и стоимость потребительской корзины. Ее состав, который был сформирован в 1999 году, устарел. Объем корзины, как задумывалось в конце 90-х, подлежал пересмотру каждые пять лет. Однако срок действия существующей потребительской корзины, неоднократно продлевался. Стоимость новой потребкорзины увеличена в среднем на 84 руб. на человека - до 2653 руб. в месяц (для пенсионеров стоимость потребкорзины выросла на 12,5%, для детей - на 5,8%, для трудоспособного населения - на 4,8%). Согласно новому закону пищевая и биологическая ценность корзины, состав которой теперь не изменится до 2011 года, повысится за счет увеличения объемов потребления мяса и мясопродуктов, рыбы, молока, фруктов и ягод. Одновременно снижается норма потребления хлеба, муки, картофеля, макарон, круп, бобовых. Предполагается, что следующие пять лет трудоспособный гражданин России сможет съедать в год не менее 37 кг мяса (увеличение на 22%), 16 кг рыбы (на 15%), 23 кг фруктов (на 31%), около 240 кг молока и молокопродуктов (на 10%). Что касается непродовольственных товаров, то россиянину должно хватать на год одного головного убора и семи пар носков или чулок (по прежним нормам одна шапка, шляпа или кепка должна служить семь лет, а носков или чулок полагается в год не семь, а пять пар). Одна юбка должна служить не менее пяти лет, а обуви положено покупать всего две пары в год. Потребительская корзина предполагает приобретение костюма раз в пять лет, брюк – в четыре года. Также каждый работающий россиянин сможет тратить 285 литров горячей и холодной воды в сутки, ежемесячно сжигать 10 кубометров газа и потреблять 50 кВт электроэнергии. На культурный досуг в потребкорзине выделено 50 руб. в месяц.
|
|
|
Прожиточный минимум и его динамика являются важными, но не единственными показателями, применяемымипри оценке уровня жизни населения.
Уровень жизни – это уровень благосостояния населения, потребления благ и услуг, совокупность условий и показателей, характеризующих меру удовлетворения основных жизненных потребностей людей. Основными показателями (индикаторами) уровня жизни являются доходы населения (с реднедушевыеноминальные и реальные доходы, показатели дифференциации доходов, номинальная и реальная начисленная средняя заработная плата, средний и реальный размер назначенной пенсии, величина прожиточного минимума и доля населения с доходами ниже прожиточного уровня, минимальные размеры заработной платы и пенсии и пр.
Иногда наряду с категорией уровня жизни используется более широкое понятие качества жизни. Это обобщающая социально-экономическая категория, включающая в себя не только показатели уровня жизни, но и степень удовлетворения духовных потребностей, условия среды, окружающей человека, состояние морально-психологического климата, душевного комфорта. Не все из перечисленных показателей поддаются статистическому измерению, что осложняет оценку качества жизни в стране.
С 1990 г. ООН подсчитывает агрегированный показатель, по которому в определенной мере можно оценить качество жизни в различных странах, дать его сравнение. Этот показатель первоначально получил название «индекса развития человека». В настоящее время он называется «индексом развития человеческого потенциала». Он рассчитывается как средневзвешенная из трех показателей: национального дохода на душу населения, образовательного уровня взрослого населения, ожидаемой продолжительности жизни. На протяжении ряда лет лидирующие позиции по этому показателю занимали Канада, США, Япония. На середину 2001 года на первое место вышла Норвегия. В 2006 г. страной с самым высоким уровнем жизни опять признана Норвегия, на втором месте находится Исландия, на третьем – Австралия. В 2006 г. Россия опустилась на 67 место среди 178 стран, участвующих в рейтинге.
|
|
|
Тесты для самопроверки
1. Трансфертные платежи – это:
а) одна из форм заработной платы;
б) выплаты населению, не обусловленные предоставлением с его стороны товаров и услуг;
в) доходы от собственности.
2. Можно ли считать бедным человека, если его зарплата ниже прожиточного минимума:
а) да, это так;
б) нет, это не так.
3. Что учитывается при определении индекса развития человеческого потенциала:
а) средняя продолжительность жизни;
б) размеры теневой экономики;
в) валовой продукт на душу населения;
г) уровень образования населения;
д) состояние окружающей среды;
е) уровень смертности населения.
4. Государственная система социальной защиты населения – это характерная черта:
а) чистого капитализма;
б) смешанной (социальной) рыночной экономики;
в) социалистической экономики;
г) традиционной экономики.
5. Помощь, предоставляемая социально-уязвимым слоям населения (в денежной и натуральной форме), требующая (как правило) проверки на нуждаемость и финансируемая за счет общих налоговых поступлений – это:
а) социальное обеспечение;
б) социальные гарантии;
в) социальное страхование;
г) социальные льготы;
д) социальная поддержка;
е) социальная работа.
6. Защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба - это:
а) социальное обеспечение;
б) социальные гарантии;
в) социальное страхование;
г) социальные льготы;
д) социальная поддержка;
е) социальная работа.
7. Может ли массированная социальная поддержка населения иметь негативные последствия:
а) да, это так;
б) нет, не может.
8. Что считается показателем уровня бедности населения:
а) более низкие доходы по сравнению с окружающими;
б) отсутствие в домохозяйстве автомобиля, телевизора, видеокамеры;
г) доходы, ниже прожиточного минимума;
д) доля расходов на продукты питания свыше 50% общих расходов.
9. В России минимальная продуктовая корзина (для расчета физиологического прожиточного минимума) включает:
а) 19 продуктов питания;
б) минимум товаров и услуг, которые общество признает необходимыми для поддержания приемлемого уровня жизни;
в) 30 продовольственных товаров;
г) наиболее часто потребляемые товары и услуги в среднестатистической семье.
10. Индекс потребительских цен – это:
а) отношение стоимости потребительской корзины в текущих ценах к стоимости потребительской корзины в базовых ценах;
б) отношение номинального ВВП к реальному ВВП;
в) отношение стоимости корзины из основных продовольственных товаров в текущих ценах к стоимости этой же корзины в базовых ценах.
11. Совокупность нормативов, при помощи которых регулируется уровень заработной платы, - это:
а) единая тарифная сетка;
б) тарифно-квалификационный справочник;
в) тарифная система.
|
|
|
