В-47 Гарантии избирательных прав гражданами Российской Федерации

Свобода выбора должна гарантироваться государством, которое создает необходимые условия для их проведения. Условия - это политический режим, в котором осуществляются выборы. Средства - это механизм и материальные источники, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей.

Система гарантий избирательных прав граждан состоит из: - политических; - организационных; - материальных; - правовых. Все гарантии находятся во взаимной зависимости, дополняют друг друга и действуют как единый механизм. Под политическими гарантиями понимаются: - идеологическое многообразие; - равенство общественных объединений перед законом; - равноправие избирателей на выборах; - свобода предвыборной агитации; - участие наблюдателей и контроль за ходом голосования на избирательных участках. К организационным гарантиям можно отнести: - запрет на членство в избирательных комиссиях любого уровня кандидатов в депутаты и находящихся в зависимости от него лиц; - несовместимость депутатского мандата с занятием определенных должностей; - содействие избирательным комиссиям со стороны государственных органов и органов местного самоуправления при подготовке и проведении выборов. Материальные гарантии имеют важное значение. Расходы по проведению выборов в Российской Федерации соответствующего уровня производятся за счет средств соответствующего бюджета (федерального, бюджета субъекта РФ, местного). Кроме того, партии, избирательные блоки и кандидаты в депутаты могут создавать специальные избирательные фонды, средства в которые перечисляют оговоренные в законе организации. Государственные средства массовой информации должны бесплатно, на равных условиях выделять эфирное время и место в печатных изданиях кандидатам для агитации. Правовые гарантии позволяют обеспечить свободу выбора юридическими средствами. К ним относятся: - право граждан на обжалование неправильностей в списке избирателей; - неприкосновенность кандидатов в депутаты; - признание результатов выборов недействительными при обнаружении нарушений законов о выборах; - установление административной и уголовной ответственности за нарушение избирательных прав граждан; - право кандидатов в депутаты обжаловать в суд результаты выборов. Все вышеназванные гарантии избирательных прав граждан должны обеспечивать проведение подлинно демократической избирательной кампании.

В – 52. Выдвижение, регистрация, статус кондидатов. Выдвижение кандидатов на выборах может быть в порядке: 1) самовыдвижения; 2) выдвижения кандидатов политической партией, избирательным блоком по одномандатным избирательным округам; 3) выдвижения федерального списка кандидатов политической партией, избирательным блоком. 1. Выдвинуть свою кандидатуру может каждый гражданин РФ, достигший возраста пассивного избирательного права. Самовыдвижение возможно только по одному одномандатному избирательному округу. Он не может быть выдвинут политической партией, и избирательным блоком. Для самовыдвижения гражданин РФ направляет в окружную избирательную комиссию письменное уведомление о самовыдвижении и протокол о сборе подписей в поддержку своего выдвижения. 2 Решение о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Политическая партия, избирательный блок вправе выдвигать по одному одномандатному избирательному округу не более 1 кандидата. Кандидатами могут быть не только члены этой партии, но и лица, не являющиеся членами данной политической партии. Решение съезда оформляется протоколом, к которому должен прилагаться список выдвинутых кандидатов по одномандатным округам с указанием, какой кандидат баллотируется по какому округу. 3 Решение о выдвижении федерального списка кандидатов политической партией принимается тайным голосованием на съезде политической партии. Решение съезда оформляется протоколом, Этот протокол вместе со списком кандидатов подается в избирательную комиссию.. В федеральном списке кандидатов не должно указываться одно и тоже лицо более 1 раза. Общее число кандидатов, выдвигаемых политической партией, избирательным блоком по федеральному избирательному округу, не может превышать 270 человек. Списки кандидатов и иные избирательные документы политических партий, избирательных блоков представляются в Центральную избирательную комиссию РФ Регистрация кондидатов производится Центральной избирательной комиссией РФ (окружной избирательной комиссией – кандидат по одномандатному округу) при представлении следующих документов: 1) подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, политической партии; 2) протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в 2 экземплярах; 3) сведения об изменениях в данных о кандидате или политической партии, представленных ранее в избирательную комиссию; 4) первый финансовый отчет кандидата, политической партии. При проведении выборов, за исключением выборов Президента, регистрация кандидата, федерального списка кандидатов могут производится на основании избирательного залога-– денежные средства, внесенные кандидатом на специальный счет избирательной комиссии субъекта РФ либо политической партией (избирательным блоком) на специальный счет Центральной избирательной комиссии РФ. Статус зарегистрированных кандидатов характеризуется: 1) равенством кандидатов; 2) их правом на государственные гарантии по участию в выборах (имеет право назначать доверенных лиц, кандидат в течение срока, необходимого для участия в выборах, не может быть уволен с работы, со службы по инициативе работодателя, отчислен из образовательного учреждения или без его согласия переведен на другую работу, время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации, зарегистрированный кандидат со дня регистрации и до объявления общих результатов выборов не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут в судебном порядке административному наказанию без согласия Генерального прокурора РФ)

. В -68 Ответственност Правительства РФ. За свою деятельность Правительство РФ несет ответственность, ко­торая носит прежде всего политический характер и выражается в увольнении Правительства в отставку. Оно может нести также гражданско-правовую ответственность, если его незаконными актами причинен материальный ущерб юридическим или физическим лицам. Возможна уголовная ответственность министров за соверше­ние ими преступлений при исполнении служебных обязанностей (за общеуголовные преступления министры отвечают как обычные граждане). Политическую ответственность Правительство несет перед Прези­дентом РФ и перед парламентом. Ответственность перед Президентом имеет абсолютный характер. Он вправе уволить Правительство в отставку в любой момент по свое­му усмотрению вне связи с какими-то обстоятельствами, указанными в Конституции РФ. Практически это происходит в связи с увольнени­ем в отставку Председателя Правительства (премьер-министра). Это означает, что увольняется и Правительство как таковое, хотя новый премьер-министр и сам Президент РФ могут сохранить состав Президент может также уволить Правительство при наличии оп­ределенных юридических фактов, предусмотренных Конституцией РФ: при отказе Правительству в доверии или при выражении ему не­доверия. В этих случаях Президент может принять альтернативное решение: уволить Правительство в отставку или распустить Государ­ственную Думу. Министры также несут ответственность перед Президентом РФ. «Силовые» министры, министр иностранных дел, некоторые другие руководители служб и ведомств подчинены ему непосредственно и несут ответственность только перед ним. Остальные министры, как и названные, назначаются Президентом и отвечают перед ним, хотя их деятельностью непосредственно руководят премьер-министр и Пра­вительство в целом. Контроль парламента в отношении Правительства РФ в опреде­ленных формах применяется, но ответственность Правительства перед парламентом имеет ограниченный характер. Во-первых, перед Советом Федерации Правительство ответственности не несет. Совет Федерации не вправе отказывать Правительству в доверии и даже ставить этот вопрос.). Во-вторых, Госу­дарственная Дума не может уволить Правительство в отставку даже при двух вотумах недоверия. Это прерогатива Президента Акты и действия Правительства могут быть обжалованы в суд.

В -70. Государственные органы субъектов РФ: правовой статус, виды, полномочия. Согласно К. - гос. власть в суб. РФ осущ. образуемыми ими органами гос. власти, но в соответствии с основами конст. строя РФ. Законодательный (представительный) орган госвласти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ,(правой статус которого закрепляется законодательством.Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.. В структуру могут входить постоянно действующие депутаты, которые формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера. Компетенция: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней,; 2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ; 3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления. Органы исполнительной власти субъектов РФ – органы, образованные в соответствии с Конституцией РФ и законами субъекта РФ, осуществляющие полномочия в пределах своей компетенции и полномочия органов исполнительной власти РФ в пределах, установленных договорами о разграничении предметов ведения РФ и ее субъектов. Система органов исполнительной власти субъектов РФ входит в единую систему исполнительной власти РФ и включает в себя: 1) глава высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (высшее должностное лицо субъекта РФ); 2) высший исполнительный орган, включающий: органы, составляющие аппарат главы администрации; управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинении у главы администрации и соответствующих федеральных органов; территориальные органы федеральных министерств и ведомств. Высшее должностное лицо субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе: 1) подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ в сфере регулирования отношений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей; 2) подписывать и обнародовать законы субъекта РФ; 3) формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Акты высшего должностного лица субъекта РФ: 1) указы (постановления) – они носят нормативный характер; 2) распоряжения – издаются по конкретным вопросам. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией вправе: 1) осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 2) обеспечивать исполнение бюджета субъекта Федерации и готовить отчет об исполнении указанного бюджета; 3) формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ; 4) осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта издает постановления и иные акты, установленные законами соответствующего субъекта РФ.

В -75 Правовая, территориальная, финансово-экономическая основы местного самоуправления. Правовая основа местного самоуправления представляет собой взаимосвязанную систему нормативных правовых актов и правовых норм, регулирующих вопросы организации и деятельности местного самоуправления и его предназначения, как института, в общей системе управления. Система нормативных правовых актов и нормы местного самоуправления подразделяются на три группы: 1 группу составляют нормативные правовые акты федерального значения. На федеральном уровне закрепляются общие принципы правового регулирования местного самоуправления. К ним относятся Конституция РФ, Федеральный закон № 154 от 28.08.95г. «Об общих принципах организации местного самоуправления», и д.р. 2 группу составляют нормативные правовые акты субъектов РФ. К ним относятся конституции, уставы, законы, а также нормативные правовые акты исполнительных органов госвласти и должностных лиц субъектов РФ. 3 группу, составляют нормативные правовые акты, принимаемые в системе местного самоуправления. К ним относятся решения, принятые на местном референдуме, решения представительных и исполнительных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления. Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В широком смысле такую основу составляет местная экономика в целом, включая деятельность хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности. Местное самоуправление опирается также на экономическую поддержку государства. Решение о порядке формирования муниципальной собственности принимается на федеральном уровне, а передачу этой собственности осуществляют Правительство РФ и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании законов и постановлений. Территориальные основы местного самоуправления как институт муниципального права представляют собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Установление и изменение границ муниципальных образований отнесено Законом об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5). Границы и состав территории муниципального образования указываются в его уставе.

При этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе: а) населения; б) органов местного самоуправления; в) органов государственной власти субъектов Федерации.

В - 77. Полномочий местного самоуправления Полномочия местного самоуправления - это закрепленные федеральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории. Они реализуются как населением путем прямого волеизъявления, так и через выборные и другие органы местного самоуправления. Выделяют несколько групп полномочий: 1)- в области бюджета и финансов(органы местного самоуправления формируют утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы; образуют внебюджетные фонды, определяют их статус и целевое назначение; учреждают фонды для кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач. 2) В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями – управляют муниципальной собственностью,; устанавливают в соответствии с законодательством порядок назначения на должность и освобождение от нее руководителей муниципальных предприятий; определяют условия и порядок разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества. 3) - В области земельных отношений и охраны окружающей природной среды -определяют порядок предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжения земельными участками; определяют правила пользования природными ресурсами. 4)- В области строительства, жилищного хозяйства, коммунального, бытового и торгового обслуживания населения, транспорта и связи- утверждают планы и правила застройки населенных пунктов и порядок передачи и продажи жилья в аренду. 5)- Они руководят транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляют контроль за работой других транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население; организуют работу предприятий связи, обеспечивают развитие радио и телевидения. 6) организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности. 7) - В области социально-культурного обслуживания населения - осуществляют управление всеми находящимися в их ведении учреждениями народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультурно-спортив-ными учреждениями, обеспечивают их материально-техническое снабжение. 8) - осуществляют важные функции в области социальной защиты населения. обеспечивают выплату пенсий и пособий. Местная администрация назначает и выплачивает также из собственных и привлеченных средств доплаты к пенсиям и пособиям. 9) - В области охраны общественного порядка, прав и свобод граждан - обеспечивают на подведомственной им территории соблюдение законов, актов вышестоящих органов государственной власти, охрану прав и свобод граждан, налагают в пределах своей компетенции административные взыскания на граждан и должностных лиц.

В – 78 Гарантии местного самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральные законодательные акты, законодательные и иные правовые акты субъектов Федерации, гарантируя местное самоуправление, устанавливают систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав местного самоуправления, так и на предупреждение подобных нарушений. 1. Особую роль в системе гарантий, обеспечивающих правовую защиту местного самоуправления, имеет конституционное право местного самоуправления на судебнуюзащиту. Федеральный закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации (1995 г.) указывает на ряд конкретных случаев, когда защита прав местного самоуправления осуществляется в судебном порядке: а) в суде рассматриваются дела об административных правонарушениях; в) имущественные споры между органами местного самоуправления; г) органы местного самоуправления вправе обжаловать в суд отказ соответствующего органа государственной власти зарегистрировать положение о местном самоуправлении и т.д. 2. Ответственность за невыполнение решений представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Закон Российской Федерации о местном самоуправлении в Российской Федерации предусматривает дисциплинарную, а также административную ответственность в виде штрафа за невыполнение решений органов местного самоуправления, принятых в пределах их компетенции. Административная ответственность наступает в судебном порядке. 3. Ответственность за причиненный ущерб территории данного местного самоуправления, интересам населения. Предприятие, учреждения, организации несут перед органами местного самоуправления ответственность, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием территории, интересам населения. Местная администрация, в частности, вправе принимать решения о наложении штрафа за ущерб, причиненный природной среде. 4. Правовые ограничения для должностных лиц органов местного самоуправления.: а) занимать оплачиваемые должности в государственных органах, а также в общественных объединениях, на предприятиях, в учреждениях и организациях; б) состоять в руководящих органах зарегистрированных политических партий, движений, клубов или групп; в) состоять в правлениях или других органах управления предприятий, учреждений, организаций, получающих из местного бюджета средства для осуществления своей деятельности; г) получать доходы, единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в муниципальной собственности или действующих на территории данного местного самоуправления, или связанных с данным местным бюджетом. Действующее законодательство устанавливает дополнительные социальные гарантии руководителям органов местного самоуправления, их заместителям, руководителям структурных подразделений аппаратов этих органов. В частности, Закон Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (1995 г.) предусматривает, что после освобождения данных муниципальных служащих от должности они продолжают получать назначенную им заработную плату до устройства на новое место работы в течение года. Оплата производится из местного бюджета.