 |
Внедрение концепций превентивного регулирования.
|
|
|
|
Вопросы к экзамену
1. Составные части экологической оценки? Экологическая оценка (ЭО)
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
Экологическая экспертиза (ЭЭ)
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
2. Базисный принцип экологической оценки? Базисный принцип экологической оценки
легче выявить и предотвратить негативные для окружающей среды последствия хозяйственной деятельности человека на стадии планирования, чем обнаружить и исправлять их на стадии ее осуществления.
3. Закон о Национальной политике в области окружающей среды, в какой стране был принят, в каком году, послужил основой для начала какой деятельности? Начало развития системы ЭО и ОВОС
США: “Закон о Национальной политике в области окружающей среды” (National Environmental Policy Act - NEPA) от 1.01.1970 г.
“… учитывать, при принятии крупных решений, экологические последствия планируемой деятельности”
|
|
|
Данный закон был принят для координации деятельности федеральных ведомств – обеспечивать интеграцию естественных и общественных наук для проектирования среды обитания при планировании и принятии решений
NEPA требовал:
формальное обязательство составлять ЗВОС (Заявление о воздействии на окружающую среду) и делать его открытым для заинтересованных сторон
адресаты - федеральные ведомства, проводящие или лицензирующие хозяйственную деятельность: лесная служба, департамент энергетики, армейский инженерный корпус (строительство плотин и водохранилищ)
4. Какой документ лежит в основе начала ОВОС в мире, в каком году был принят? Начало ОВОС
Методическое обеспечение и анализ выполнения этого закона было возложено на Совет по качеству окружающей среды (СКОС, Council of Environmental Quality) при Президенте США, 1970.
В 1979 г СКОС утвердил «Правила по выполнению процедур ОВОС»:
всестороннее исследование и описание ожидаемых экологических последствий планируемой деятельности;
сравнение экологических последствий альтернатив предполагаемой деятельности;
понятность и краткость (≤250 страниц);
открытость ЗВОС для замечаний заинтересованных сторон, в т.ч. населения
10 лет: от «беззубой декларации хороших намерений» до «новой эры в экологическом регулировании»
> 2300 жалоб граждан, общественных и государственных организаций, связанных с несоставлением или неадекватностью ЗВОС
На основе NEPA правовые службы штатов разрабатывают и принимают собственные правила по выполнению процедур ОВОС
5. Что такое ЗВОС, в какой стране стал впервые принят как основной документ, для проведения какой деятельности?
NEPA требовал:
формальное обязательство составлять ЗВОС (Заявление о воздействии на окружающую среду) и делать его открытым для заинтересованных сторон
адресаты - федеральные ведомства, проводящие или лицензирующие хозяйственную деятельность: лесная служба, департамент энергетики, армейский инженерный корпус (строительство плотин и водохранилищ)
|
|
|
6. В какой стране были впервые приняты «Правила по выполнению процедур ОВОС», в каком году, каким государственным органом? Начало ОВОС
Методическое обеспечение и анализ выполнения этого закона было возложено на Совет по качеству окружающей среды (СКОС, Council of Environmental Quality) при Президенте США, 1970.
В 1979 г СКОС утвердил «Правила по выполнению процедур ОВОС»:
всестороннее исследование и описание ожидаемых экологических последствий планируемой деятельности;
сравнение экологических последствий альтернатив предполагаемой деятельности;
понятность и краткость (≤250 страниц);
открытость ЗВОС для замечаний заинтересованных сторон, в т.ч. населения
10 лет: от «беззубой декларации хороших намерений» до «новой эры в экологическом регулировании»
> 2300 жалоб граждан, общественных и государственных организаций, связанных с несоставлением или неадекватностью ЗВОС
На основе NEPA правовые службы штатов разрабатывают и принимают собственные правила по выполнению процедур ОВОС
7. Первая “волна” распространения системы ЭО, годы, какие страны?
США (некоторые штаты) 1970 Закон о национальной политике в области ОС (NEPA)
Kанада 1973 Решение правительства по Федеральному процессу экологической оценки и экспертизы
Австралия 1974 Закон содружества об охране ОС (воздействие проектов)
8. Что такое ЭО, ЭЭ, ОВОС, их иерархия?
Экологическая оценка (ЭО) ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА (ЭО)
процесс (процедура) систематического анализа экологических последствий намечаемой деятельности, консультаций с заинтересованными сторонами, а также учет результатов этого анализа и консультаций в планировании, проектировании, утверждении и осуществлении данной деятельности
1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)
2. Экологическая экспертиза (ЭЭ)
Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий.
|
|
|
Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
9. Какая директива была принята Европейской экономической комиссией (ЕЭК) при ООН в 1985г., она послужила основой для….
Европейская экономическая комиссия (ЕЭК) при ООН
Директива для стран-членов Европейского экономического сообщества (ЕЭС) – «По оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду» - 1985г. Вторая “волна” распространения системы ЭО, 80-е – начало 90-х гг. XX в.
начало работы над общеевропейским законом об EIA, оформленного Директивой ЕС от 3.06.1985 г. №85/337
10. Вторая “волна” распространения системы ЭО, годы, какие страны?
Вторая “волна” распространения системы ЭО, 80-е – начало 90-х гг. XX в.
начало работы над общеевропейским законом об EIA, оформленного Директивой ЕС от 3.06.1985 г. №85/337
Великобритания 1988 Положение о городском и сельском планировании
Нидерланды 1987 Введение ЭО в Закон об охране ОС
Австрия 1992 Федеральный акт об ЭО и участии общественности
Финляндия 1994 Закон о процедуре ЭО
11. Третья “волна” распространения системы ЭО, годы, страны?
Третья “волна” распространения системы ЭО, 90-е гг. XX в. – …
принятие положений и/или законов об ЭО, ОВОС, ЭЭ странами с переходной экономикой:
Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Болгария, Румыния, Хорватия, Словения, Черногория, страны Балтии (1992-1998), Беларусь (1993), Украина (1995), Армения (1995), Туркменистан (1995), Молдова (1996), Казахстан (1997)
повышение внимания к СЭО (Стратегической экологической оценке)
|
|
|
применение ЭО на международном уровне
12. Какими положениями обусловлен успех становления ЭО (и ОВОС в том числе) за рубежом? Анализ становления ОВОС за рубежом:
Законодательнео закрепление процедур ОВОС- переход от «реактивного» подхода в природоохранной деятельности к «превентивному»
Процедура ОВОС – механизм участия общественности – демократический принцип
Все решения утверждаются политиками, политические последствия заставляют их тщательно взвешивать все аргументы до принятия решения
13. Когда в СССР появились первые элементы ОВОС, какие? СССР, 70-е гг. ХХ в.
положения хозяйственного законодательства по предотвращению негативного воздействия намечаемой деятельности на ОС:
проведение инженерно-экологических изысканий и расчетов при строительстве и реконструкции хозяйственных объектов,
соблюдение природоохранных и санитарных стандартов,
включение раздела “Охрана окружающей природной среды” в проектную документацию
согласования государственных органов, отвечавших за охрану ОС или ее отдельных компонентов, для осуществления определенных видов деятельности
оценка намечаемой деятельности (отдельных проектов, планов, программ) специальными комитетами экспертов (“экспертизами”)
на основе Госплана, Госстроя, ряда др. министерств и региональных органов власти, всего до 900 экспертиз
концепция территориальных комплексных схем по охране природы (ТерКСОП) – попытка плановой основы охраны ОС
14. Когда, на основании какого документа считается официальное начало процедуры ОВОС в СССР? СССР, 80-е гг. ХХ в.
Острые экологические проблемы, обеспокоенность общественности и понимание недостаточности существующего механизма учета экологических факторов при принятии хозяйственных решений
Засоление почв Средней Азии, вторичное засоление почв юга России, обмеление Арала, загрязнение Волги, кислотный трансграничный перенос в западных районах и т.д.
Проекты поворота северных рек, строительство Катунской ГЭС
1985 г.:
Постановлении Верховного Совета СССР “О соблюдении требований законодательства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов ”
Задание разработать нормативно-правовые акты об обязательном проведении ЭЭ новых технологий и материалов, а также проектов в области развития инфраструктуры и реконструкции промышленных объектов
Госстрой СССР “Инструкция о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений”
Включение в проектную документацию “комплексную оценку оптимальности предусматриваемых технических решений по рациональному использованию природных ресурсов и мероприятий по предотвращению отрицательного воздействия строительства и эксплуатации предприятия, сооружения на окружающую среду…”
|
|
|
СНиП 1.02.01-85 «О составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений»
Внедрение концепций превентивного регулирования.
Комплексность ЭО.
Официальное начало процедуры ОВОС
15. Принципы реформирования системы ЭО в СССР?
|
|
|
