 |
Актуальность темы диссертационного исследования.
|
|
|
|
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Современная миграционная политика в России становится одним из приоритетных направлений в деятельности нашего государства, поэтому от законодательной и исполнительной власти требуются взвешенные и обоснованные решения в сфере миграции, способные позитивно повлиять на миграционную ситуацию и содействовать развитию территорий. Сложность и многоаспектность миграционных проблем диктует необходимость создания четких правовых и организационных механизмов регулирования миграционных потоков. Умение наладить управление этими процессами является сегодня одним из основных показателей эффективности деятельности органов государственной власти.
Как подчеркнул 26 января 2012 года В.В. Путин на расширенном заседании коллегии Федеральной миграционной службы России: «Накопившиеся здесь проблемы, риски волнуют наше общество, порой вызывают открытое раздражение».
Следует признать, что динамика изменений, происходящих сегодня в России, несомненно, требует быстрого и адекватного реагирования со стороны действующего законодательства, в особенности, в части, затрагивающей права и законные интересы иностранцев, прибывших из республик бывшего СССР и проживающих в Российской Федерации, так как именно эта категория лиц образует основной поток прибывающих на территорию Российской Федерации мигрантов.
Закрепленные в Конституции права и свободы носят принципиальный характер. Это значит, что конституционные нормы являются исходными и предопределяют содержание всех других правовых норм, касающихся прав, свобод, обязанностей и собственных граждан, и иностранцев.
Проблематика конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР обусловлена, прежде всего, тем, что на территории постсоветского пространства образовались государства с неустойчивыми режимами и не ясным будущим. При этом к такому повороту событий и складыванию новой геополитической реальности население было совершенно не готово. Другая сторона этих процессов носит скорее психологический характер, так как народы наших стран не были готовы считаться с новой геополитической реальностью, а границы между странами, ранее образующими единое государство, на протяжении 90-х годов оставались, за редким исключением, условными.
|
|
|
При этом подавляющее большинство в свое время законно въехали на территорию России с целью получения работы, воссоединения с семьей, постоянного жительства, однако в силу несовершенства правового регулирования в сфере миграции не смогли легализоваться на территории Российской Федерации.
Отдельная проблема - категория лиц без гражданства. После распада СССР тысячи бывших советских граждан, утратив прежнее гражданство, не получили нового. В лучшем случае, такая категория мигрантов имеет недействительные паспорта СССР.
Многие вообще не имеют паспортов, так как на момент въезда в Россию были несовершеннолетними детьми. Еще более сложным фактом определения их правового статуса является и то, что несовершеннолетних детей привозили в Россию родители-иностранцы, в большинстве своем, из бывших союзных республик, и оставляли их у родственников (бабушек и дедушек) - граждан Российской Федерации.
На сегодняшний день особую актуальность приобретает также проблематика, связанная с судебными процессами, инициируемыми по жалобам о признании незаконными заключений территориальных органов Федеральной миграционной России о признании паспортов граждан Российской Федерации необоснованно выданными.
|
|
|
Причиной тому послужило то, что в условиях динамичного развития новой российской государственности, выработки механизма осуществления административных процедур, документирование паспортами граждан Российской Федерации выходцев из республик бывшего СССР, ввиду отсутствия четко отлаженной системы регистрационного учета, не мог носить единообразный и упорядоченный характер. Это повлекло необоснованную выдачу паспортов граждан Российской Федерации мигрантам из бывшего СССР. Изложенное позволяет констатировать, что проблематика определения именно конституционно - правового статуса мигрантов из государств, образованных на территории постсоветского пространства, является актуальной и требует дополнительной научной проработки.
Степень научной разработанности темы. В отечественной юридической науке в целом и, в частности, в конституционно - правовой доктрине, проводились многочисленные научные исследования в рамках указанной тематики.
Проблематика правового статуса мигрантов не раз становилась предметом исследования целого ряда ученых, среди которых политологи, социологи и юристы. Среди общетеоретических исследований несомненный интерес вызвали труды А.В. Малько, Н.И. Матузова, М.Л. Тюркина, а также официальная информация ФМС России Кроме того, учтены имеющиеся научные разработки в сфере правового регулирования вопросов миграции, осуществленные такими учеными, как С.А. Авакьян, Л.В. Андриченко, Е.В. Галуза, Н.Х. Гулиев, Н.Н. Зинченко, Ю.А. Ляляуин, М.В. Петровец, В.М. Решетин, А.Н. Торохов и др.
При этом каждый из указанных авторов заостряет внимание отдельным аспектам миграции.
Е.В. Галуза делает акцент на стимулирование правомерного осуществления миграции в современной России, Н.Х. Гулиев и А.Н. Торохов преимущественно анализировали конституционно-правовые аспекты формирования и осуществления миграционной политики Российской Федерации. Первым в отечественной юридической науке комплексным исследованием вопросов международно-правового регулирования внешней миграции населения и сопряженных с ней процессов, вызывающих острую необходимость современного анализа проблемы и ее конструктивного решения с помощью имеющихся и предлагаемых автором международно-правовых механизмов стали работы Н.Х. Гулиева.
|
|
|
М.Е. Петровец разрабатывал основы регулирования внешней миграции применительно к отдельно взятому субъекту - Тюменской области, основным положением работ В.М. Решетина выступает обеспечение и защита прав человека в области миграции.
Одними из наиболее полных и комплексных исследований современного периода развития миграционного законодательства и правового регулирования статуса мигрантов следует признать монографическое исследование Т.Я. Хабриевой «Миграционное право России: теория и практика» и ряд подобных исследований, среди которых диссертации на соискание научной степени кандидата юридических наук К.Д. Галиахметовой «Конституционно-правовое регулирование положения мигрантов в Российской Федерации» и И.В. Плюгиной И.В. «Конституционные основы правового регулирования статуса мигрантов в Российской Федерации».
Следует подчеркнуть, что, несмотря на наличие большого количества имеющих значительную научную ценность публикаций, посвящённых вопросам теории и практики в данной сфере, эти исследования зачастую носят фрагментарный характер и всеобъемлюще не отражают проблематику правового положения мигрантов - граждан бывшего СССР.
Основные задачи диссертационного исследования:
изучить и обобщить научные подходы к исследованию правового содержания конституционно - правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР, проводя разграничение при этом между гражданами бывшего СССР и выходцами из стран СНГ;
предложить и обосновать дефинитивное определение указанной категории мигрантов, а также раскрыть содержание и сущность их конституционно - правового статуса в Российской Федерации;
разработать классификацию мигрантов из республик бывшего СССР;
исследовать систему принципов конституционно - правового статуса человека в Российской Федерации применительно к мигрантам из республик бывшего СССР;
с целью максимального соблюдения прав и законных интересов находящихся на территории России мигрантов из Республик бывшего СССР исследовать основные направления действующего в сфере миграции законодательства и выработать авторские конструктивные предложения по его совершенствованию.
|
|
|
обобщить исторический отечественный и зарубежный опыт в сфере регулирования переселения соотечественников;
Объектом диссертационного исследования являются урегулированные нормами конституционного права и иных отраслей права общественные отношения, складывающиеся в связи с нахождением на территории Российской Федерации мигрантов из республик бывшего СССР.
Предметом диссертационного исследования выступают правовые идеи, результаты научных исследований, посвящённые конституционно - правовому регулированию положения всех категорий мигрантов в Российской Федерации с выделением особенностей правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР; категориально - понятийный аппарат, позволяющий наиболее полно провести феноменологическую характеристику конституционно-правового регулирования в данной области, а также правовые нормы как федерального, так и регионального уровня, определяющие порядок пребывания на территории России мигрантов с упором на проблематику правового статуса выходцев из государств, ранее входивших в СССР.
Методологическая основа исследования. В основу работы над диссертацией были положены принципы объективности, последовательности проводимых исследовательских операций, конкретности, критического анализа фактов и явлений.
При написании диссертации в качестве основы исследования положен диалектический метод познания, который подразумевает изучение правовых явлений в их взаимосвязи, обусловленности и развитии. В целях обеспечения обоснованности предлагаемых в диссертационной работе путей преодоления имеющихся проблем, использовались общенаучные методы, среди которых анализ и синтез, исторический (в хронологической последовательности отслеживаются тенденции развития законодательства в сфере миграции и правоприменительной практики); системный (подход к деятельности государственных органов как к системе органов, призванных создать механизм обеспечения прав человека), а также частнонаучные методы: формально-юридический (исследование правовых норм, анализ источников права); структурно-функциональный (определение роли, функций органов государственной власти, российских общественных объединений и международных организаций в обеспечении и защите прав и законных интересов мигрантов из республик бывшего СССР); метод моделирования (выявление условий, при которых могут быть реализованы в полном объеме права мигрантов из стран СНГ). Особая роль отведена методу эмпирического исследования (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации, участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции). На основе выявления междисциплинарных связей, были использованы сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).
|
|
|
В ходе работы над диссертацией применялись как общенаучные, так и специальные, собственно - юридические методы, выбор которых продиктован особенностями объекта и предмета исследования, а также поставленными целью и задачами.
Их основу составили: системный подход (использовался при анализе общих, так называемых магистральных направлений, характеризующих конституционно - правовой статус мигрантов из республик бывшего СССР, выявлении места и роли конституционно - правового и отраслевого регулирования; институциональный (исследование характера отражения важнейших элементов института правового статуса мигрантов из республик бывшего СССР); исторический (выявление тенденций эволюции миграционной политики России с момента зарождения до настоящего времени); сравнительный (сопоставление конституционно-правовых и иных федеральных и региональных законодательных актов Российской Федерации, зарубежных государств в области урегулирования положения мигрантов); При этом глубокому анализу подвергнуты не только формы правового регулирования в представляющей интерес области на территории стран, ранее образующих единое государство - СССР, но также законодательные и институциональные решения миграционных проблем в государствах дальнего зарубежья (Великобритании, Германии, Франции, Венгрии).
В качестве специально-юридических методов познания активно использовались методы формально-юридического анализа, юридической интерпретации правовых концепций и доктрин, правового прогнозирования и др.
Нормативно-правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации, регламенты ФМС России.
Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения опираются также на судебную практику, в т.ч., на решения судов всех уровней на территории Российской Федерации.
Эмпирическая база исследования. Автором обобщена и подвергнута анализу информация о состоянии миграционной ситуации в России в указанные периоды; изучены отчёты о деятельности Уполномоченного по правам человека Российской Федерации за 2007 - 2011 гг, а также информация о работе уполномоченных по правам человека в ряде регионов России; изучены данные официальной статистики ФМС России. Проанализированы программы переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья (Германии, Франции, Великобритании, Дании, Швеции, Израие и др.)
Наряду с изложенным, автором на территории Белгородской и Воронежской областей организовано и проведено эмпирическое исследование (применение данной методики стало возможным в результате разработки опросных листов как для иностранных граждан, так и для граждан Российской Федерации). Участие в семинарах и круглых столах, посвященных проблемам миграции, позволило выявить междисциплинарные связи и использовать в дальнейшем при рассмотрении проблематики диссертационного исследования сведения и данные из других областей знаний (демографии, социологии, политологии).
Научная новизна диссертационного исследования. В отличие от ранее проведённых исследований, посвященных вопросам миграционной ситуации в России, настоящее диссертационное исследование представляет собой одну из первых в отечественной юридической науке монографий, в которой предпринята попытка системного изучения сущности и содержания различных аспектов конституционно - правового положения мигрантов их республик бывшего СССР.
В основе концепции исследования, определившей его методологию, а также внутреннюю логику анализа научных источников, нормативных правовых актов и эмпирического материала, лежит выявление и рассмотрение проблем правового положения в Российской Федерации именно мигрантов из стран бывшего СССР, так как до настоящего времени они составляют основную массу мигрантов, пребывающих в Россию из - за рубежа. Такой концептуальный подход позволил автору:
на основе сущностного и содержательного анализа конституционно - правового положения мигрантов в целом, выявить особенные - сущностные признаки мигрантов из республик бывшего СССР;
- обосновать авторский вариант классификации мигрантов из республик бывшего СССР, что не было осуществлено ни в одном предшествующем данной диссертации исследовании;
выявить исторические тенденции правового регулирования переселения соотечественников в странах дальнего зарубежья и России;
оценить возможность внедрения новых институциональных механизмов, позволяющих наиболее полно и всесторонне защищать права мигрантов из республик бывшего СССР.
|
|
|
