 |
Основные пути предупреждения и разрешения коллективных трудовых споров
|
|
|
|
В широком плане предупреждение коллективного трудового спора способствует достижение общей стабилизации в стране. Снижение социальной напряженности возможно лишь при условии улучшения экономического положения в страны, стабилизация политической системы, демократизация трудового законодательства, которое отражало бы интересы работающих и выполняло защитные функции. Если рассматривать забастовку как крайнюю форму трудового конфликта, то основными путями предупреждения забастовок могут быть следующие.
1. создание экономических условий, обеспечивающих возможность удовлетворения интересов групп – потенциальных участников забастовок путем мобилизации их собственных усилий.
2. создание работающего «переговорного механизма» между сторонами, причастными к забастовке.
3. принятие более эффективного закона о разрешении коллективных трудовых споров и норм, регулирующих отношения трудовых коллективов с работодателями.
4. содействие роли независимых профсоюзов.
Коллективные трудовые споры урегулируются на основе следующих принципов:
1) равноправие сторон спора;
2) разрешение спора по соглашению сторон;
3) непосредственность и полномочность представительства сторон спора в органах, рассматривающих трудовой спор;
4) обязательность соглашения, достигнутого в ходе урегулирования коллективного трудового спора;
5) реальность обеспечения обязательств, принимаемых в ходе урегулирования коллективного трудового спора;
6) минимальный характер регулирования процессуальных правил разрешения коллективного трудового спора.
Разрешение трудоправового конфликта наиболее предпочтительная форма его преодоления. Поэтому уяснение ее особенностей имеет немалое теоретическое и практическое значение. К сожалению, приходится констатировать, что в отечественной специальной литературе оно еще не получило своего надлежащего рассмотрения.
|
|
|
«Сглаживание» противоречия между работодателем и работником возможно также на основе мирового соглашения между ними. В судебной практике подобные случаи встречаются. Например, Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда утвердила мировое соглашение между Федеральной авиационной службой России и Федерацией профсоюзов авиадиспетчеров России, согласно которому Федерация профсоюзов признала ошибочность направления требований к Федеральной авиационной службе и частичное нарушение порядка их выдвижения, а Федеральная авиационная служба отказалась от исковых требований. Закон не допускает утверждение мирового соглашения между работодателем и работником, когда его условия в какой-либо мере нарушают трудовые права последнего или в обход закона направлены на освобождение должностного лица администрации от материальной ответственности за ущерб, причиненный предприятию.
Разрешение как предпочтительная форма продуктивного снятия конкретного юридического противоборства особенно заметно в результате преодоления коллективных трудоправовых конфликтов. Оно наблюдается, когда используется примирительная процедура рассмотрения последних на основе деятельности соответствующей комиссии. Численный и персональный состав примирительной комиссии определяется органом, представляющим коллектив или профсоюз или администрацию на паритетных началах, т.е. включает равное число их представителей. Решение комиссии принимается по соглашению между сторонами коллективного трудового спора на основе переговоров и оформляется протоколом. Принятое комиссией решение является окончательным и имеет для сторон обязательную силу (ст.402 ТК РФ).
|
|
|
Если соглашение в примирительной комиссии не состоялось по рассматриваемому спору и конфликту, то для окончательного преодоления последнего создается трудовой арбитраж, решение которого не подлежит пересмотру и является обязательным для исполнения. Вместе с тем решения примирительной комиссии и трудового арбитража являются добровольными, ибо их жизненная сила покоится на предварительных и взаимных согласиях и договоренностях субъектов коллективного трудового спора.
1. важнейшим механизмом мирного разрешения трудовых конфликтов являются коллективный договор, соглашения и контракты, содержащие права и обязанности договаривающихся сторон, в том числе и при возникновении конфликта. Сама цель коллективного договора, демократичность процедуры его принятия на общих собраниях коллективов позволяют заранее вскрывать причины возможных трудовых конфликтов, намечать меры по их разрешению.
Если трудовые коллективы берут обязательство не прибегать к забастовкам в период действия договоров и соглашений, то коллективные договоры становятся основой правового механизма регулирования трудовых конфликтов. В зарубежной практике, например, в Швеции, Финляндии, Германии, забастовка возможна лишь при нарушении предпринимателем коллективного договора. Забастовка, которая проводится помимо профсоюза, считается незаконной.
2. разрешению трудовых конфликтов способствует работа советов и конференций трудовых коллективов, регионов и отдельных отраслей с участием представителей руководства отрасли или правительства региона.
3. положительно себя зарекомендовало принятие ведомственных и межведомственных конвенций между представителями государственных органов, работодателями и профсоюзами.
Минимум забастовок в Австрии, Японии, Швейцарии и других странах объясняется, во-первых, гибкой дифференциацией заработной платы работников в зависимости от качества их труда, во-вторых, равным статусом всех работников при пользовании столовыми, медицинскими учреждениями, служебными машинами, отменой на предприятии льгот и привилегий. Условия оплаты труда и отдыха там тщательно регулируются коллективным договором. Все работники реально участвуют в управлении, имеют доступ к информации о распределении прибыли, решении кадровых вопросов, условиях труда.
|
|
|
|
Заключение
Отсутствие механизма сколько-нибудь удовлетворенного законного регулирования отношений, связанных с рассмотрением трудовых споров, и недооценка важности примирения сторон в процессе разрешения коллективного трудового спора сами по себе являются причинами порождения трудовых конфликтов. Обобщений судебной практики, специально посвященных трудовым спорам, Верховный Суд РФ не осуществлял. В связи с тем, что для судов не существует приоритетов в рассмотрении трудовых споров, они ограничиваются лишь формально-юридической стороной этих дел, их решение не направлены на решение вопросов создания эффективных механизмов предупреждения трудовых конфликтов, примирения работников и работодателей по спорным вопросам, правильного и оперативного их решения. По моему мнению, в РФ необходимо создать новый эффективный механизм для предупреждения трудовых конфликтов примирения работников и работодателей по спорным вопросам, а также оперативного и правильного их разрешения по существу. С этой задачей полагаю, могли бы справиться постоянной действующие трудовые арбитражи по рассмотрению трудовых споров. Законопроект, которых сейчас разрабатывается
Поскольку создание в Российской Федерации системы трудовых судов не вписывается в рамки Конституции РФ, авторы Трудового кодекса при его создании, предвидя неизбежные трудности с принятием ТК РФ, оставили этот вопрос открытым.
Что же касается вопросов создания досудебных постоянно действующих и достаточно эффективных органов по рассмотрению коллективных споров, то порядок образования этих органов, их состав, процедуры рассмотрения дел и принятие решений, степень обязательности этих решений, возможность их оспаривания, исполнительное производство по решению – все эти и связанные с ними вопросы в ТК РФ не были ни поставлены, ни решены. Это явный пробел в нашем законодательстве.
|
|
|
Новый закон должен отличаться радикально нововведениями, адекватно отражающими требования современной жизни. Возможные возражения о том, что Трудовой кодекс принят недавно, и по достоинству оценить его можно будет лишь спустя определенное время, поэтому создание нового закона преждевременно, представляется неубедительным. Старое содержание норм нового Трудового кодекса, вне зависимости от того, сколько лет пройдет с момента введения его в действие, будет так или иначе вызывать те же негативные последствия, которые были присуще прежнему законодательству, служившему другими социально-экономическим целям.
Новый закон должен предусматривать упрощенную процедуру рассмотрения дел, в числе основополагающих требований к процессу разбирательства трудовых споров, вынесения решений и их исполнений.
Что касается вопроса о финансировании постоянно действующих трудовых арбитражей, то в этом отношении предлагаемая в законопроекте конструкция, полностью исключающая расходование на эти цели средств из бюджетов всех уровней, является вполне приемлемой.
Библиографический список
1. Абалдуев В.А. Основная задача государственной инспекции труда – правовая защита работников, Юрист, 2001, №7, стр.53-62.
2. Абрамова О. Законодательство государств СНГ о коллективных трудовых спорах // Трудовое право.2000. №3 стр.75.
3. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология. - Учебник для вузов - М.: ЮНИТИ, 2000, стр. 341.
4. Архипов В.Д., Коняев Н.И., Хорев П.С. Комментарий к положению о порядке рассмотрения трудовых споров. М., 1976, стр. 187.
5. Богданов М.С., Сорокина И.В. Некоторые проблемы реализации трудовых прав граждан в РФ, Юрист, 2001, стр. 33-40.
6. Бондарев А.К. Трудовые споры: неурегулированные вопросы законодательства, Законодательство, 2003, №8, стр. 51-59.
7. Бородина В.В. Совершенствование трудового законодательства// Консультант, 1999, стр. 65.
8. Герасимова Е. Забастовка как средство защиты трудовых прав граждан // Право и экономика. 1999. №3. стр. 5.
9. Громыко А., Дривянников Е. Защита трудовых прав граждан// Законность, 1999, №3, стр.16
10. Долотин Б. Каждому по труду. Человек и закон, 1999, №3, стр. 61.
11. Дубровская О.Ф. Конфликт о нем желательно знать. Юрист, №6, стр. 105.
12. Жеребин В.С. Правовая конфликтология: Курс лекций. Часть третья // ВГУ. Владимир, 2000.
13. Зайкин А.Д. Российское трудовое право. Учебник для вузов. М.: Изд. группа Норма - ИНФРА, М., 1998.
14. Здравомыслов А.Г. Социология конфликта: Учебное пособие для студентов высших учебных заведений –3-е изд., перераб. и доп. – М.: Аспект Пресс, 1996, стр. 205-214.
|
|
|
15. Казанцев В. «Согласованный проект» Трудового кодекса России: достоинства и недостатки// Российская юстиция, 2001, №10, стр.61-63.
16. Киселев И.Я. Трудовые конфликты в капиталистическом обществе. М., 1978. стр. 13.
17. Коллективные трудовые споры: Сборник нормативных актов, комментариев и судебной практики. М.: Центр солидарности, 2000. стр.205-209.
18. Колосов В.К. Трудовые споры: Справочное пособие, М., Профиздат, 1986.
19. Комментарий к Трудовому Кодексу РФ с изменениями и дополнениями на 25.07.2002г./ Ю.Н. Коршунов, Т.Ю. Коршунова, М.И. Кучма, Б.А. Шеломов – М.: Спарк, 2002.
20. Куренной А.М., Миронов В.И. Практический комментарий к законодательству о трудовых спорах; М., Дело, 1997, стр. 258-261.
21. Лыгин Р.Н. Новый Трудовой кодекс: достоинства и недостатки. Юрист №11, 2001, стр. 2-6.
22. Лютов Н.Л. Понятие и предмет коллективных трудовых споров // Государство и право, 2003, №1, стр. 50-56.
23. Миронов В.И. Постатейный комментарий Трудового кодекса РФ/ Управление персоналом, №3, 2002, стр. 65.
24. Миронов В. Правовое регулирование труда в России: вопросы и ответы, Трудовое право, 1999, №4, стр. 65.
25. Моисеева Ю.В., Туманова Л.В. Гражданско-процессуальные особенности рассмотрения коллективных трудовых споров. Тверь, 1999. стр. 56-59.
26. Нецов Е. «Город: зарплаты повысят, но не чиновникам, и будет хорошо», АиФ,№24, 2003.
27. Никитин Е. Разрешение коллективных трудовых споров//Российская юстиция. 1998. №7.
28. Николаев С. «Побастовали и баста», Хронометр-Владимир, №36, 2003, стр.6.
29. Нурдинова А.Ф. Забастовка. Справочник кадровика, 2001, №7, стр.9-13.
30. Нурдинова А.Ф. Комментарий к Закону РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». - М.: ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2001.
31. Нурдинова А.Ф., Окуньков Л.А. Комментарий к Федеральному закону…//Комментарий к законодательству о социальном партнерстве. М., 1996, стр.53
32. Нурдинова А.Ф. Примирительные процедуры как способ разрешения коллективного трудового спора. Справочник кадровика, 2001, №3, стр.18-30.
33. Нурдинова А.Ф., Чиканова Л.А. Практика применения законодательства о труде. М.: Юридическая литература, 2000, стр. 230.
34. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М. 1952. стр.257. стр.700.
35. Пашерстник А.Е. Рассмотрение трудовых споров. М. 1956. стр.135-140.
36. Петров А.К. КЗоТ устарел, необходимы срочные поправки// Российская юстиция, 1998, №6.
37. Попов В.И. Предупреждение трудовых споров. М., 1981, стр.21.
38. Скобелин В.Н. Трудовые правоотношения. М., 2000, стр.291
39. Смолярчук В.И. Законодательство о трудовых спорах. М., 1966. стр.6-11.
40. Советское трудовое право/ Под ред. Н.Г. Александрова. М., 1972. стр.506.
41. Соловьев А.В. Практический комментарий Закона о порядке разрешения коллективных трудовых споров. М., 1997. стр.31.
42. Талецкий П. Организация забастовок в целях разрешения коллективных трудовых споров. М., 2000. стр.21.
43. Толкунова В.Н. Трудовые споры и порядок их разрешения. М., 1996, стр.8-9.
44. Трудный кодекс. Проблема применения нового Трудового кодекса. Экономика и жизнь, 2003, №26, стр.2-3.
45. Трудовое право России. Учебник для вузов. М.: изд. Группа ИНФРА М-НОРМА, 1998, стр.306-327.
46. Трудовое право. Учебник для вузов. Под ред. Гусова К.Н., Толкуновой В.Н., М., 2000.
47. Чуча С.Ю. Коллективные трудовые споры в Российской Федерации. Автореферат на соискание уч. ст. канд. юрид. наук. Омск, 1997. стр.7
48. Юркевич О. Человек труда в новом Трудовом кодексе// Домашний адвокат, 2003, №1, стр.4.
49. Яблокова И.: Трудовое законодательство: вчера и сегодня. Законность № 5, 2002, стр.17.
|
|
|
