Вопрос: предмет и метод экологического права

Предмет экологического нрава. В науке предмет эко- логического права определяется различным образом: как отношения в сфере взаимодействия общества и природы (В. В. Петров) и как общественные отношения в сфере вза- имодействия общества, людей и природы (С. А. Боголю- бов)'. Если обратиться к теории права, предметом право- вого регулирования являются общественные отношения. Общественные отношения возникают между их субъекта- ми — физическими, юридическими лицами и государством, между которыми и осуществляется взаимодействие. При- рода не может являться стороной правоотношения. Мате- риальные же и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения, являются их объектом. Данной точки зрения придерживаются, в частности, О. И. Крассов и М. М. Брпнчук. Эти авторы подчеркивают, что обществен- ными отношениями являются отношения между людьми по поводу предметов материального мира, а не отношения человека к вещи, объектам природы и иным предметам мате- 1 Боголюбов С. А. Экологическое право: учебник. — М., 2008. — С. 13. 18 Глава 1. Экологическое право и экологические правоотношения риального мира. Указанной позиции придерживается и дей- ствующее Законодательство. Так, в ст. 4 Закона об охране окружающей среды ком- поненты природной среды (земли, недра, почвы, поверх- ностные и подземные воды, леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, ат- мосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околозем- ное космическое пространство) определяются как объек- ты охраны окружающей среды. Следовательно, предметом экологического права являются общественные отношения, возникающие между физическими, юридическими лицами и государством. Окружающая среда, компоненты окружаю- щей среды являются объектами правоотношений в сфере ее охраны. Предмет экологического права определяется аналогично как экологически значимое поведение людей (О. Л. Дубовик), как общественные отношения, возника- ющие по поводу охраны окружающей природной среды от вредных химических, физических и биологических воздей- ствий, обеспечения режима особо охраняемых природных территорий, а также охраны и использования животного мира (О. И. Крассов). Наиболее полное определение пред- мета экологического права дано М. М. Бринчуком. Соглас- но его позиции, предмет современного экологического права образуют общественные отношения: — собственности на природные объекты и ресурсы; — но природопользованию; — по охране окружающей среды от деградации; — по защите экологических нрав и законных интересов физических и юридических лиц. Методы экологического права. В настоящее время все отрасли российского права оперируют в основном двумя ме- тодами правового регулирования, а именно императивным (административно-правовым) и диспозитивным (граждан- ско-правовым). В зависимости от регулируемых соответст- вующей отраслью права общественных отношений преобла- дающим является либо диспозитивный, либо императивный метод. Исключительным, присущим лишь экологическому пра- ву является метод экологизации. Целью правового регули- рования отношений в области охраны окружающей среды является ее сохранение как основы жизни и деятельности человека. На использовании данного метода основаны пред- писания норм иных отраслей права, направленных на охра- ну окружающей среды (экологизированные нормы). 1.1. Предмет и методы экологического права 19 Императивный метод правового регулирования пред- ставляет собой метод властных предписаний, за нару- шение которых следуют установленные санкции. Харак- терной чертой императивного метода является наличие элементов власти и подчинения. Участникам правоотно- шений не предоставляется выбора вариантов поведения. Превалирование императивного метода характерно для публично-правовых отраслей права, к которым в опреде- ленной мере относится экологическое право. Так, напри- мер, согласно п. 3 ст. 45 Закона об охране окружающей среды строительство и эксплуатация объектов нефтегазо- добывающих производств, объектов переработки, транс- портировки, хранения и реализации нефти, газа и продук- тов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного использования земель, положитель- ного заключения государственной экспертизы проектной документации. Диспозитивный метод дает субъектам возможность вы- бора вариантов поведения в рамках закона. В некоторых случаях при регулировании экологических правоотношений законодатель идет по пути предоставления их субъектам оп- ределенной свободы поведения. Так, согласно п. 3 ст. 23 Закона об охране окружающей среды при невозможности соблюдения нормативов допус- тимых выбросов н сбросов веществ и микроорганизмов могут устанавливаться лимиты на выбросы и сбросы на ос- нове разрешений, действующих только в период проведе- ния мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов, с учетом поэтапно- го достижения установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Иными словами, государством устанавливаются ограничения ко- личества загрязняющих веществ, которое может поступать в окружающую среду в результате деятельности хозяйст- вующего субъекта. В случае если хозяйствующий субъект не в состоянии выполнять установленные требования, он вправе на установленный законодательством срок полу- чить разрешение на большие выбросы и сбросы, однако он может этого и не делать, а соответствующий орган госу- дарственной власти не обязан выдавать соответствующее разрешение. 20 Глава 1. Экологическое право и экологические правоотношения В ряде случаев законодательством предусмотрено до- говорное регулирование отношений между государством и субъектами хозяйственной и иной деятельности. Так, например, договоры заключаются на основании решения органа государственной власти о предоставлении природ- ного ресурса прнродоиользователю на определенном праве. Однако при заключении указанных договоров установле- ние прав и обязанностей сторон не зависит полностью от их воли. Стороны обязаны руководствоваться требования- ми законодательства, нормативами в области охраны окру- жающей среды. На основании вышесказанного экологическое право можно определить как отрасль российского права, регу- лирующую отношения в области использования и охраны окружающей среды, а также по защите экологических прав физических и юридических лиц.

Под системой экологического права понимается структура основных элементов, частей этой отрасли:

· норм;

· институтов;

· подотраслей.