 |
Юридическая практика по сертификации
|
|
|
|
Вы можете найти здесь ответы на вопросы, часто возникающие в процессе получения различных сертификатов. Действителен ли сертификат за пределами РФ?
Действительность выданного в России сертификата соответствия согласно заключенным ранее межгосударственным соглашениям распространяется также на Белоруссию, Казахстан и Грузию. Все государства, входящие в состав СНГ, требуют соответствия ввозимой в эти страны продукции нормам Госстандарта. Такая ситуация обусловлена отсутствием в этих странах собственных оснащенных лабораторий для проведения сертификационных тестов. Кроме Украины, выдающей собственный сертификат качества на некоторые виды товаров, остальные страны СНГ ограничиваются подтверждением выдаваемых в России сертификатов соответствия ГОСТ Р. В каких случаях необходимо представление сертификата соответствия?
Сертификаты или свидетельства об их признании представляются в таможенные органы вместе с грузовой таможенной декларацией и являются необходимыми документами для получения разрешения на ввоз продукции на территорию Российской Федерации. Сотрудник таможни может позвонить и запросить подтверждение органа выдавшего сертификат по телефонам, указанным в сертификате соответствия. Наличие сертификата соответствия в торговой точке, также может быть проверено сотрудниками налоговой инспекции и санитарно-эпидемиологических станций. На чем основан процесс сертификации продукции?
Сертификация основана на проведении испытаний продукции. Испытания проводятся в аккредитованной лаборатории и на выходе выдается документ, который называется протокол испытаний. Это и есть основной документ, на основании которого выдается Сертификат.
|
|
|
Существует ли утвержденный перечень продукции для обязательной гигиенической экспертизы?
Да, утвержденный перечень есть: Прил. 2 и Прил.3 (Приказ МЗ №325 от 15.08.2001), но без точной привязки к существующим классификаторам (ОКП и ТН ВЭД) и не всегда четко подтверждает обязательность гигиенической сертификации. Но все детские товары и все, что мы едим, носим и чем пользуемся в быту, что контактирует с кожей человека и принимаемой пищей, подлежит гигиенической сертификации. (Приказ МЗ №325 от 15.08.2001 и доп. Приказ МЗ №84 от 18.03.2002, приказ №224 от 19.07.2007).
Какие схемы сертификации используются чаще всего?
Правилами установлено несколько схем сертификации, из которых наиболее часто используются:
Схемы №3, 3а: сертификат, выдаваемый в этом случае, часто называют "на серийное производство" или "на изготовителя" (выдается сроком от 1 до 3 лет в зависимости от продукции, результатов испытаний, состояния производства и других факторов);
Схемы №2, 7:"на контракт" - предусмотрены для продукции, ввозимой партиями в течении определенного периода, обычно 1-2 года (№2) или для определенного договором (контрактом) количества (№7);
Схема №9- упрощенная схема для единичных образцов продукции или небольших партий. В этом случае сертификат выдается на основании декларации о соответствии с прилагаемыми к ней документами, подтверждающими соответствие продукции установленным требованиям. Это могут быть протоколы испытаний,сертификат на систему качества по ИСО 9001. Испытания в этом случае не проводятся.
Существуют ли еще какие-либо специфические сертификаты?
Да, существуют. Например, Сертификат Министерства связи (ССС),Ветеринарный сертификат(ветеринарное удостоверение на продукцию животноводства),Фитосанитарный сертификати другие (Карантинный сертификат).
В каком случае требуется оформление "Отказного письма"?
В случае, когда не совсем очевидно по какому коду ОКП или ТН ВЭД можно классифицировать продукцию и возникает вопрос, обязательно ли сертифицировать продукцию или нет. Такой вопрос возникает у представителей контролирующих органов, в том числе на таможне.
|
|
|
ВНИИС
ВНИИС — всероссийский научно-исследовательский институт сертификации. ВНИИС разрабатывает научно-методические и организационные основы подтверждения соответствия продукции и услуг, занимается разработкой и сертификацией систем менеджмента качества, аккредитацией. ВНИИС осуществляет научно-исследовательскую, методическую и консультационную деятельность в области подтверждения соответствия, менеджмента качества, стандартизации. ВНИИС аккредитован на право обучения в области подтверждения соответствия имеет в своей структуре органы по сертификации продукции и услуг, систем качества и производств, систем менеджмента охраны окружающей среды, ХАССП.
Для развития национальной системы сертификации ВНИИС разрабатывает: предложения к законодательным актам по сертификации; общие правила по подтверждению соответствия продукции, услуг и систем менеджмента качества в Российской Федерации; документы Системы сертификации ГОСТ Р; предложения к перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации в области подтверждения соответствия; предложения к перечню продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии; проекты документов на основе стандартов ИСО 9000 и документов по организации их внедрения; правила и процедуры работы органов по сертификации; документы, устанавливающие процедуры аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий; методики проведения инспекционного контроля; порядок оплаты работ по сертификации продукции, услуг, систем менеджмента качества и аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий; стандарты на услуги, в т.ч. стандарты организаций, средства индивидуальной защиты, продукцию текстильной и легкой промышленности; документы систем добровольной сертификации.
На базе ВНИИС действуют органы по сертифицикации:
— электрооборудования;
— продукции текстильной и легкой промышленности;
— продукции сырьевых отраслей промышленности;
— пищевых продуктов и продовольственного сырья;
— средств индивидуальной защиты;
— систем менеджмента качества.
|
|
|
Госстандарт (Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии)
ГОСТ - Госстандарт России (Государственный стандарт) - это одна из основных категорий стандартов в Российской Федерации (с введением в действие ФЗ «О техническом регулировании» - национальный российский стандарт ГОСТ Р). Сокращение ГОСТ теперь относится к межнациональным стандартам (в рамках СНГ).
Перед тем, как получить сертификат, необходимо понять структурные отношения государственных стандартов, сертификатов и других документов, имеющих хождение в РФ.
Стандарт (от англ. standard - норма - образец), в широком смысле слова - образец, эталон, модель, принимаемые за исходные для сопоставления с ними других подобных объектов. Госстандарт как нормативно-технический документ устанавливает комплекс норм, правил, требований к объекту стандартизации. Госстандарт может быть разработан как на материальные предметы (продукцию, эталоны, образцы веществ), так и на нормы, правила, требования в различных областях. В переносном смысле - шаблон, трафарет, не содержащий ничего оригинального.
Соответствующие государственные стандарты разрабатываются различными организациями, специализирующимися на определенных областях деятельности. Разработанные ГОСТы регистрирует Госстандарт России. Требования ГОСТа обязательны к соблюдению всеми государственными органами управления и субъектами хозяйственной деятельности. Государственные стандарты разрабатываются на продукцию, работы и услуги, имеющие межотраслевое значение.
Работы по государственной стандартизации проводятся по планам государственной стандартизации, составляемым Госстандартом России и Госстроем России с учетом определяемых ими стратегических направлений работ по государственной стандартизации, перспективных программ работ ТК, предложений предприятий, государственных органов управления. Государственные стандарты и общероссийские классификаторы технико-экономической информации принимает Госстандарт России, а в области строительства и промышленности строительных материалов - Госстрой России.
|
|
|
В соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» «государственные стандарты» теперь называются «национальными стандартами»
ЦГЭСН
За громоздкой аббревиатурой ЦГСЭН скрывается Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. ЦГСЭН занимается организацией и осуществлением государственного санитарно-эпидемиологического надзора на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации, а также принимает активное участие в реализации государственной политики в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и первичной профилактики заболеваний.
Помимо этого, к непосредственным задачам данного учреждения относятся:
1) информационное, научно-методическое и нормативное обеспечение по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения, государственного санитарно-эпидемиологического надзора и деятельности санитарно-эпидемиологической службы;
2) развитие и совершенствование лабораторного дела, аккредитация, стандартизация и метрология в системе учреждений санитарно-эпидемиологической службы, кадровая и материально-техническая политика развития санитарно-эпидемиологической службы;
3) обеспечение и проведение санитарно-эпидемиологических мероприятий в системе работы санитарно-эпидемиологической службы при чрезвычайных ситуациях;
4) ведение Федеральной базы данных социально-гигиенического мониторинга;
5) участие в разработке и реализации Федеральных целевых программ по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и первичной профилактики заболеваний населения;
6) статистическое наблюдение в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на федеральном уровне, государственный учет инфекционных заболеваний, профессиональных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) в связи с вредным воздействием факторов среды обитания в целях формирования государственных информационных ресурсов;
7) организация и участие в проведении научно-исследовательских и иных работ, направленных на совершенствование системы госсанэпиднадзора и совершенствования деятельности санитарно-эпидемиологической службы;
Однако для тех, кто желает получить гигиенический сертификат (теперь санитарно-эпидемиологическое заключение) на свою продукцию, наиболее важным моментом во всей деятельности ЦГСЭН является то, что Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора - учреждение, которое проводит санитарно-эпидемиологическую экспертизу, а также занимается исследованиями, испытаниями, осуществляет гигиенические, токсикологические и прочие виды оценок.
|
|
|
РОСТЕСТ
Ростест — орган по сертификации, который осуществляет государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к сертификации продукции, работам и услугам. Ниболее крупными организациями РОСТЕСТа являются «РОСТЕСТ-Москва» и «ТЕСТ-С.Петербург»
Основными направлениями деятельности Ростеста являются:
1. государственный надзор за соблюдением стандартов (обеспечение соблюдения прав потребителей на использование товаров, работ и услуг, безопасных для жизни, здоровья и имущества граждан и окружающей среды);
2. государственный метрологический контроль (осуществляет управление деятельностью по обеспечению единства измерений на территории РФ);
3. сертификация продукции, услуг и систем качества;
4. испытания и др.
Государственный контроль (надзор) со стороны органа по сертификации Ростест осуществляется за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями:
— обязательных требований органов по сертификации на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, обязательной сертификации, а также при выполнении работ и оказании услуг;
— правил обязательной сертификации Ростест;
— правил подтверждения соответствия продукции, работ и услуг сертификатам качества, обязательным требованиям путем принятия декларации о соответствии (Ростест);
— метрологического соответствия ГОСТ.
Сертификат качества — документ Ростест, подтверждающий соответствие продукции требованиям качества и безопасности, установленными для нее органами по сертификации, действующими стандартами и правилами (ГОСТ, ГОСТ Р, ГОСТ Р МЭК, ТУ и пр.)
Знак соответствия продукции российскому ГОСТу, называемый "знак Ростеста", наносится на продукцию, подлежащую обязательной сертификации в Системе сертификации ГОСТ Р.
Москва:
Тел: (495) 740-3342
Тел./факс: (495) 223-4838
Санкт-Петербург:
Тел./факс: (812) 33-505-11
Тел./факс: (812) 567-51-43
Большую работу по сертификации продукции проводят региональные Центры стандартизации, метрологии и сертификации (ЦСМ), действующие во всех субъектах РФ.
ЦСМ
Региональные Центры стандартизации, метрологии и сертификации(областные). На их базе также формируются органы по сертификации однородных видов продукции и систем качества.
Они также имеют некоторую испытательную базу, которая после аккредитации может заниматься испытаниями продукции в сертификационных целях.
ЦСМы помимо этого осуществляют государственный контроль (надзор) за выполнением предприятиями обязательных требований к продукции, а также контролируют прохождение обязательной сертификации продукции и осуществляют надзор над ней.
ТНВЭД
ТНВЭД — это общероссийский классификатор товаров, применение которого предусмотрено таможенным законодательством. В этом "сборнике" представлена система классификации товаров, предназначенная для их кодирования и идентификации при таможенной обработке. Переход к новым принципам регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД), которое соответствовало бы мировой практике, потребовало изменения организации таможенного контроля за товарами, находящимися в грузовом и торговом обороте, т.е. создание системы мер государственного регулирования ВЭД в России.
С 2000 года ТНВЭД состоит уже из 10 знаков.
ТНВЭД — товарная номенклатура внешне-экономической деятельности.
Ведение Товарной номенклатуры и Внешне-экономической деятельности, классификация и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и предусмотрена гл.33 ст.ст. 216 -218 ТК РФ. Выполнение этих функций (т.е. ведение ТНВЭД) таможенными органами важно с точки зрения правильного применения к тем или иным товарам мер таможенного регулирования. От правильной классификации товаров зависит установление их стоимости и следовательно обоснованное начисление и взимание таможенных платежей. Правильная классификация товаров имеет большое значение для ведения таможенной статистики внешней торговли, которая используется при выработке таможенной политики страны и принятии конкретных мер по ее реализации.
Товарная номенклатура — это совокупность названий товаров, с которыми сталкиваются в своей деятельности таможенные органы и декларанты.
Кодирование товаров — технический прием, в котором товар представлен в виде знака или группы знаков по правилам, установленных данной системой классификации.
Кодовая система товарной номенклатуры создается, чтобы информация была в удобной форме для ее сбора, проверки, передачи и обработки.
Таким образом классификация товаров с помощью ТНВЭД позволяет: производить кодирование товаров; производить таможенные экономические операции (взимать таможенные платежи, определять таможенную стоимость, вести отчетность, планирование и т.д.); изучать товарную структуру внешней торговли.
В настоящее время, в таможенных органах РФ используется ТНВЭД России. ТНВЭД построена на основе гармонизированной системы описания и кодирования товаров, используемой в мировой практике.
С 2000 года ТНВЭД состоит уже из 10 знаков.
Товарная номенклатура предусматривает 5 уровней детализации товаров.
1 уровень раздела (например: возьмем отрасль сельского хозяйства);
2 уровень группы (зерновые культуры);
3 уровень товарные позиции (зерновые делятся на рожь, пшеницу);
4, 5 уровни более низкие уровни детализации (пшеница твердых сортов).
Основные критерии, которые используют для классификации: 1 - материал из которого товар выполнен; 2 - функции, которые он выполняет; 3 - степень обработки (изготовления).
Всего коды ТНВЭД состоят из 97 групп и 21 раздела. Товарная номенклатура утверждается Правительством РФ, а ГТК РФ участвует в ее разработке, вносит изменения и толкование. В кодах ТНВЭД строго соблюдаются принципы однозначного отнесения товаров к той или иной группе.
Правильное определение товара и его классификация имеет решающее значение при определении ставок, установлении режима, льгот, платежей.
|
|
|
