 |
Исторические этапы развития бюрократии
|
|
|
|
Тема 1: Стиль государственного управления. Бюрократия и бюрократизм в государственном управлении: основные характеристики и пути преодоления бюрократизма
1. Стиль государственного и муниципального управления: юридическое содержание понятия
2. Разновидности стиля государственного и муниципального управления
3. Понятие бюрократии в трудах известных ученых. Исторические этапы развития бюрократии
4. Идеальная и рациональная бюрократия по Веберу
5. Содержание понятия «бюрократизм»
6. Противодействие бюрократизму и бюрократизации
Литература:
Основная литература:
Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под общ. ред. Г.В.Атаманчука. – М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 399-416.
Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е, дополн. - М.: Омега-Л, 2004г. С. 429-455.
Белозор Ф.И. Социология управления стр. 441-456
Дополнительная литература:
Журавлёв А. А. Стиль в современной психологии управления. М.: «Экономика», 1994.
Омаров A.M. Руководитель. Размышление о стиле управления. М.: Политическая литература, 1987.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник для вузов. «2-е изд. перед. и допол. – Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2001.
1. Понятие бюрократии в трудах известных ученых
В социологической науке сложилось два основных подхода к определению категории «бюрократия». Впервые понятие «бюрократия» в научный оборот было введено в 1745 году.
Бюрократия(bureaucracy) (от франц. bureau - канцелярия и греч. кратос - власть) -система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом. Слово «бюрократия» в буквальном переводе означает господство канцелярии, власть аппарата управления. Исходя из буквального значения слова «бюрократия», его часто употребляют как синоним административного управления. Кроме того, термином «бюрократия» нередко обозначается рационально организованная управляющая подсистема, в которой работают компетентные служащие на должном профессиональном уровне. Такое понимание бюрократии во многом связано с работами немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920гг.). «Бюрократией» часто называют не только систему управления, осуществляемую специальным властным аппаратам, но и сам этот аппарат.
|
|
|
Иной подход к определению бюрократии заложен в середине XVIII века французским экономистом Винсентом де Гурне. Во взглядах которого, - этот термин имел уничижительный смысл - им подразумевалось, что бюрократы-чиновники отнимают реальную власть у монарха (при монархии) или у народа (при демократии). В близких позициях к такому пониманию бюрократии находится критическая марксистская теория бюрократии, основателем которой был выдающийся мыслитель XIX века Карл Маркс (1818-1883гг.). В марксистском подходе, бюрократия - это социальный организм-паразит на всем протяжении своего исторического существования, результат социально-классовых антагонизмов и противоречий и материализация политического отчуждения. У Маркса бюрократия органически связана с экономическими отношениями, политическими структурами и идеологическими формами сознания.
С точки зрения марксистской теории социально-политические истоки бюрократизма (не путать с бюрократией), порожденные бюрократией, заключаются в чрезмерном обособлении аппарата управления от общества, утверждении чиновничьего эгоцентризма, использовании работниками аппарата предоставленных им властных полномочий для обеспечения своих собственных групповых и индивидуальных интересов, которые определяются, прежде всего, их материальным положением.
|
|
|
Первая и вторая парадигмы бюрократии активно используются в современной науке и практике. Иногда параллельно, часто - в глубоких противоречиях относительно друг друга.
Исторические этапы развития бюрократии
Хотя термин «бюрократия» возник только в XVIII веке, сами бюрократические структуры существовали задолго до этого.
Бюрократия начала развиваться уже в самых древних государствах, где происходила профессионализация управления. Бюрократизация управления была одной из отличительных черт Древнего Египта и Римской империи.
Ярким примером бюрократической власти в добуржуазных обществах считается императорский Китай, где существовала экзаменационная система отбора кандидатов на пост чиновников, многозвенная иерархия чиновников разных рангов и огромная власть чиновников-бюрократов над подданными.
Хотя в эпоху буржуазных революций бюрократизм и пытались неоднократно ликвидировать, построить систему управления без ее профессионализации, это оказывалось невозможным. До настоящего времени бюрократические структуры не только сохраняются, но даже усиливаются из-за усложнения процессов управления. Примерами бюрократии являются организация управления в правительстве, вооруженных силах, корпорациях, больницах, судах, школах и т.д.
Выделяют бюрократию «восточного» и «европейского» типа. Бюрократия восточного типа встроена в систему государственного управления и является ее неотделимой частью. С помощью бюрократии правительство приобретает возможность контролировать все стороны жизни общества и постепенно ставит себя вне общества и над ним. Государство становится намного сильнее общества, формируется бюрократическое господство (власть-собственность). Вебер назвал этот тип бюрократии патримониальной [1].
В отличие от своего восточного аналога, европейская бюрократия хотя и связана с правительством, но не является его сутью. С самого начала своего развития в капиталистическую эпоху правительства в странах западноевропейской цивилизации находились под контролем общества, и этот контроль сдерживает формирование сильных бюрократических систем.
|
|
|
