 |
Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законодательного процесса.
|
|
|
|
Понятие, виды и принципы правотворчества
Создание нормативно-правовых актов осуществляется различными субъектами нормотворчества и способами придания актам юридической силы. Для проведения классификации правотворчества необходимо выделить основания деления правотворчества на виды:
· В зависимости от круга субъектов правотворчества, оно может быть:
1. Моносубъектным
2. Полисубъектным
Субъектный состав нормотворчества тесно связан с формой правления в государстве. При полисубъектном нормотворчестве разработка и принятие актов проходит в режиме коллегиальности.
Для моносубъектного правотворчества характерен режим единоначалия
· По характеру правотворческих полномочий выделяют:
1. Непосредственное правотворчество народа, проводимое в форме референдума
2. Правоустановительную деятельность компетентных органов государства
Подобная форма правотворчества наиболее часто используется в небольших государствах, например, в Швейцарии, где более или менее вопросы решаются на референдуме.
По своему характеру референдум может быть:
1. Контрольный - всенародное голосование, проводимое в соответствии с нормой, прямо закрепленной в конституции.
2. Факультативный референдум - голосование, проводимое по требованию определенного числа избирателей
3. Плебисцитарный - референдум, результаты которого не обязательны для исполнения в силу того, что имеют рекомендательный характер
В пределах своей компетенции государственные органы издают нормативно-правовые акты, составляющие систему законодательства. В этом и состоит правоустановительная деятельность компетентных органов.
· По способу придания нормативно-правовым актам юридической силы, выделяют:
|
|
|
1. Делегированное правотворчество - нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, например, правительства, которая осуществляет по поручению парламента, принятие оперативного решения определенных проблем, определенных нормативно правовых актов, входящих в компетенцию представительных органов. Эта форма правотворчества распространена в западных странах, поскольку позволяет быстро реагировать на изменяющиеся условия жизни и оперативно принимать необходимые акты.
2. Санкционированное правотворчество - представляет собой процесс придания характера правовой нормы, правилу поведения, которая или уже существовала в обществе в форме обычая или выработана общественными организациями.
Однако несмотря на известные различия, все виды правотворчества осуществляются на основе общих принципов и среди них особое место занимает
· Принцип законности - он предполагает, что любой нормативно правовой акт принимается государственным органов в строго установленном порядке и в пределах своей компетенции. Этот принцип также означает, что принятый нормативно-правовой акт не должен противоречить конституции и нормативно-правовым актам, которые обладают большей юридической силой.
· Принцип профессионализма - созданием нормативно-правовых актов должны заниматься юристы, политологи, экономисты. Все это влияет на качество принимаемых нормативных актов
· Принцип гласности - обсуждение принимаемых нормативно-правовых актов должно проходить открыто и должны учитываться интересны всех социальных групп. Все нормативно-правовые акты должны быть опубликованы, т.к. существует положение, что незнание законов не освобождает от ответственности.
· Демократизм – всенародное обсуждение важных законопроектов. Например, ФЗ «О полиции».
· Научность - предполагает всестороннее обоснование принимаемого законопроекта. Необходимо проанализировать его целесообразность и возможность реализации.
|
|
|
· Принцип планирования – правотворческая деятельность должна распределяться в течение всего года равномерно, а не аврально.
Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законодательного процесса.
Нормативно-правовые акты создаются в результате особой правотворческой деятельности органов государства, наделенные правом правотворчества и в современной науке нет единства во мнении по вопросу о понятии правотворчества и более того в юридической науке для описания процесса создания нормативно-правовых актов используется понятия:
· Правотворчество
· Законотворчество
· Правообразование
Эти категории тесно связаны друг с другом, но не тождественны.
Правообразование - наиболее широкое понятие, отражающее процесс возникновения формирований права под влиянием объективных потребностей человека в нем.
Правотворчество - представляет собой составную часть правообразования, когда под влиянием изменившихся объективных условий, возникает потребность в совершенствовании существующего права. В свою очередь, понятие правотворчество шире понятия законотворчество.
Правотворчество характеризует деятельность всех органов государства в области создания правовых актов, которые на то уполномочены, т.е. органов зак власти, исп, суд и также орг местного самоуправления. Акты всех этих органов называются правотворчество.
Законотворчество – это деят-ть по созданию и принятию законов. Является особым видом правотворчества и относится к компетенции только законодательных органов.
Общеизвестно, что право регулирует не все, а часть общественных отношений, и существуют области, в которых правовое регулирование не только не уместно, но и не допустимо. Например, в сфере частной жизни, права, лишь в самых общих чертах влияет на хар-р взаимоотношений между людьми. Эти отношения в основном регулируются нормами нравственности. Стремление сделать личную жизнь предметом регулирование свойственно полицейскому государству и поэтому существенным недостатком российского общества правотворческого процесса, является включение в сферу законодательного регулирования отношений, которые могут быть урегулированы на более низком ур-не и более того, не нуждаются в правовой регламентации вообще. В последние годы предпринимаются попытки урегулировать законом все виды деятельности во всех сферах общественной жизни.
|
|
|
По мнению специалистов, все это не только оказывает отрицательное влияние на систему государственного управления, возведя ведомственный, групповой интерес на уровень всеобщего, но и чрезвычайно усложняет правовую систему и в какой-то мере размывает границы права.
Например, Ельцин отклонил ФЗ «О пчеловодстве».
С 2012 года по 2016 год было принято 1817 законов (дума 6 созыва). Дума 5 созыва приняла 1608 законов.
Стадии правотворчества
Правотворчество сложное социальное явление, имеющее управленческую природу. Если рассматривать правотворчество только с точки зрения его фактического содержания, образующих его организационных действий, то оно охватывается понятием правотворческая деятельность или правотворческий процесс. Правотворческий процесс представляет собой сложную систему организационных действий – это технология созданий н-п акта, состоящая из последовательных операций, в рез-те осуществления которых в правовую систему вливается новый официально действующий акт.
Основными стадиями правотворческого процесса является:
· Подготовка проекта нормативно-правового акта: выявление потребностей в правовом регулировании, анализ экономических, социологических и иных данных по этому вопросу, изучение действующих правовых актов по этому вопросу и практики их применения, определение целей и выбор методов правового регулирования для данного случая, выработка текста проекта нового акта, его обсуждение, согласование с заинтересованными органами, всенародное обсуждение.
· Прохождение проекта нормативного акта в правотворческом органе и придание ему соответствующей юридической силы
· Упорядочение действующего права в связи с изменениями, внесенными в него новым нормативным актом: отмена актов, потерявших силу, внесение дополнений и изменений в действующие акты, систематизация актов
|
|
|
