Режим оккупации и обязанности оккупантов. Нейтралитет: понятие, виды, соблюдение.

Правовой титул представляет собой юридический факт (дого­вор, односторонний акт, событие или действие), служащий в качестве правового основания распространения суверенитета государства на определенную территорию. Установление пра­вового титула является главной задачей международных судов, разрешающих территориальные споры. В основном эта зада­ча встает при определении принадлежности территорий, изна­чально не входящих в состав государства. Основными способами приобретения государственной тер­ритории, создающими правовые титулы, являются: оккупация, приобретение по праву давности, цессия, завоевание, прира­щение.

Способы приобретения государственной территории можно поделить на договорные (цессия) и недоговорные (все осталь­ные); первоначальные (оккупация, приращение) и производ­ные (цессия, завоевание, давность).

1. Оккупация возможна только в отношении res nullius (terra nullius), т.е. ничейной земли (территории, не принадлежащей ни одно­му государству). В настоящее время ничейной может считаться только необитаемая территория. Если территория населена, но не имеет государственного устройства, должен быть реализован принцип права наций на самоопределение. При оккупации ничейной территории недостаточно просто­го провозглашения суверенитета в ее отношении. Помимо это­го, необходимо осуществление постоянного и эффективного контроля над данной территорией. Такой контроль может про­являться в принятии законов в отношении данной террито­рии, осуществлении текущего управления делами данной тер­ритории; распространении юрисдикции на ее население и пр. В каждом конкретном случае необходимо оценивать весь комп­лекс обстоятельств.

Открытие ничейной земли как таковое не создает полный ти­тул в ее отношении. Некоторые авторы называют титул, созда­ваемый открытием, «зачаточным», полагая, что он дает возмож­ность в течение разумного периода осуществить действия, на­правленные на эффективную оккупацию.

2. Мирное и продолжительное владение территорией, принадле­жащей другому государству, при наличии некоторых условий может создавать титул, основанный на давности. Для создания титула необходимо чтобы владение территорией осуществля­лось от имени суверена (a titre de souverain), было неоспариваемым, непрерывным и открытым, причем его продолжитель­ность зависит от конкретных обстоятельств дела.

Л. Оппенгейм — Г. Лаутерпахт отмечают: «...Давность в меж­дународном праве может быть определена как приобретение су­веренитета над территорией посредством постоянного и никем не нарушаемого осуществления суверенитета над ней в течение такого периода времени, который необходим для создания, под влиянием исторического развития, общего убеждения, что су­ществующее положение вещей находится в соответствии с меж­дународным правопорядком».

3. До недавнего времени цессия, т.е. уступка территории по дого­вору, осуществлялась в виде купли-продажи либо в виде безвоз­мездной передачи (например, продажа Россией США в 1867 г. Аляски.; продажа Данией США в 1917 г. неко­торых из Виргинских островов.; безвозмездная передача Австрией Италии в 1866 г. Венеции и т.п.).

В XX в. в основном встречаются две разновидности цессии: цессия на основании мирных договоров и цессия с целью вырав­нивания границ. Во втором случае в целях более эффективного управления осуществляется обмен незначительными по площа­ди территориями (Договор между СССР и Польшей 1951 г., Со­глашение между СССР и Ираном 1954 г.). Современное между­народное право требует, чтобы при осуществлении цессии со­блюдались принцип равноправия и самоопределения народов, принцип неприменения силы, а также адекватно решались во­просы гражданства. Воздушное пространство, территориальные воды, недра не могут быть самостоятельными объектами цес­сии, они переходят только вместе с сухопутной территорией.

4. Завоевание выступает в качестве самостоятельного основания приобретения государственной территории в том случае, если окончание войны не сопровождается заключением мирного договора (приобретение Россией Курильских островов после окончания войны с Японией). В настоящее время завоевание не является правомерным способом приобретения государст­венной территории.

5. Приращение естественным путем (аккреция). Под приращени­ем понимается увеличение территории государства за счет есте­ственных природных процессов (нанос почвы, обмеление, вул­каническая активность и т.п.).

Если вследствие естественных процессов сухопутная терри­тория образуется за пределами территории какого-либо госу­дарства, она должна рассматриваться как terra nullius.

6. В качестве правовых титулов также выделяются:

♦ Титул, основанный на смежности территорий. Концепция принадлежности или смежности использовалась европей­скими государствами для распространения своей власти на неконтролируемые территории, прилегающие к контро­лируемой территории. Как правило, международные суды отказывались учитывать соответствующую аргументацию при определении принадлежности сухопутных территорий. Концепция смежности иногда выдвигается в качестве осно­вы делимитации Арктики.

♦ Титул, основанный на решении международной организа­ции, международного органа (например, международно­го суда) или международного правительства de facto (адъюдикация). Примерами могут быть решения государств- победителей по территориальным вопросам, отраженные в Версальском договоре 1919 г. и в мирных договорах с Германией и Италией, заключенных после Второй миро­вой войны. Адъюдикация может подтверждать уже суще­ствующий правовой титул. В некоторых случаях, однако, она может рассматриваться в качестве самостоятельного правового титула, что имеет место, когда международный суд, иной международный орган или международная ор­ганизация принимают решение о передаче территории, в отношении которой правовой титул не установлен либо утрачен. Речь идет о правообразующих (преобразователь­ных) решениях.

Основания утраты государственной территории обратны осно­ваниям ее приобретения. К их числу можно отнести: отказ (дериликция); утрата в силу давности; утрата вследствие есте­ственных процессов (исчезновение косы Тузла в Керченском проливе в результате ее размыва в 1925 г.); уступка другому го­сударству; завоевание другим государством.

Утрата государст­венной территории может также произойти в результате сецессии, т.е. отделения части государственной территории и обра­зования нового государства. Некоторые границы в Африке и других регионах установлены без учета расселения этносов, в соответствии с бывшим колониальным делением, что мо­жет стимулировать процессы, имеющие своим результатом сецессию.