Сущность и состав природно-ресурсного потенциала

Тема 1: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

 

1.1. Сущность и состав природно-ресурсного потенциала

1.2. Понятие, виды и формы природопользования

1.3. Основы экономической оценки и платности природных ресурсов

Сущность и состав природно-ресурсного потенциала

Наличие природных ресурсов их количество, качество и сочетание определяют природно-ресурсный потенциал территории и являются главным условием размещения производительных сил на данной территории.

Россия имеет мощный и разнообразный природно-ресурсный потенциал, способный обеспечить не только потребности собственного производства, но и потребности в ресурсах зарубежных партнеров.

Природный потенциал определяет возможность участия объектов природы в общественном воспроизводстве. Когда эта возможность становится необходимостью и элементы природы получают свое экономическое назначение, определяется их роль в экономике: одни выступают в качестве природных ресурсов, а другие — в качестве природных условий общественного воспроизводства (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Состав природного потенциала экономики

Таким образом, природный потенциал экономики включает два укрупненных блока: природные ресурсы и природные условия. Рисунок показывает разделение природного потенциала экономики на две составляющих — ресурсный и экологический потенциалы — и возможность их перехода друг в друга. При этом ресурсный потенциал предстает как источник природных ресурсов, тогда как экологический потенциал обеспечивает природные условия общественного воспроизводства.

В течение тысячелетий человек в своей деятельности использует естественные богатства и блага, созданные природой, т.е. природные ресурсы. Природные ресурсы — горные породы, воздух, растительность, почва, фауна — могут служить предметом труда и потребления и в этом качестве становятся ресурсами существования и развития общества.

Нередко природные ресурсы рассматривались только в узком, производственном их понимании. Например, А.А. Минц к ним относил тела и силы природы, которые могут быть использованы в форме непосредственного участия в материальной деятельности. В связи с постоянным увеличением перечня используемых человеком свойств природных ресурсов, ростом экологической опасности и внимания к экологическим проблемам стало применяться более широкое толкование понятия «природные ресурсы». Одно из обобщающих определений принадлежит Н.Ф. Реймерсу, который называет природными ресурсами «природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни».

Ресурсами становятся природные тела, субстанции, свойства, как только они начинают рассматриваться в аспекте принципиальной возможности использования в хозяйственной и иной деятельности человека для удовлетворения потребностей общества. Большинство ресурсов являются полифункциональными и используются как для производственной цели, так и для формирования экологических условий жизни человека.

Естественным фундаментом формирования природных ресурсов являются природные условия. К ним относятся внутреннее тепло планеты, воздушное пространство и солнечное излучение, географическое положение страны и рельеф местности, строение недр, климат и осадки. Природные условия создают возможность жизни и деятельности людей и по мере развития производительных сил превращаются в природные ресурсы.

Промышленное производство во всем мире с 1860 по 2000 г. увеличилось более чем в 120 раз, что привело к резкому росту потребления всех природных ресурсов на Земле. Такой рост производства уже сказывается на значительном исчерпании природных ресурсов, и это не может не отразиться на дальнейшем росте. Природные ресурсы являются одним из основных факторов экономического роста. От естественных свойств земли, плодородия почв, особенностей климата, лесной и другой растительности, животного мира, воды рек, озер, морей и океанов, богатств недр, чистоты воздуха во многом зависят темпы роста производства и благосостояния людей. Степень доступности природных ресурсов взаимосвязана с уровнем производительности труда. Она тем выше, чем богаче и доступнее природные ресурсы и меньше затраты труда, необходимые для производства конечного продукта.

Природные ресурсы, вовлеченные в процесс общественного производства, выступают в качестве его фактора, т.е. производительных сил общества. В таблице 1 представлены источники и направления использования природных ресурсов по их функциональному назначению и принадлежности к отдельным компонентам окружающей среды.

 

Таблица 1 -Источники и направления использования природных ресурсов

Использование ресурсов	Литосфера	Гидросфера	Биосфера	Атмосфера
глубинная зона (недра)	приповерхностная зона (земля)	континенты	мировой океан	флора	фауна	тропосфера	стратосфера, космос
Индустрия	Руды черных и цветных металлов, строительные материалы, драгоценные металлы, поделочные камни, техническая вода, выработанное пространство	Территория, почва, грунт	Среда для транспортных средств, техническая вода	Конкреции, растворенные элементы и смолы, пространство	Древесина, смолы, текстильное сырье	Кожа, пушнина, шерсть, костные элементы	Среда жизни, кислород, азот, инертные газы, атмосферная влага	Среда для средств транспорта и связи
Питание	Питьевая вода, поваренная соль		Питьевая вода	Продукты моря	Зерно, плоды, травы	Животный белок	Кислород
Энергообеспечение	Нефть, уголь, природный газ, тепло массива, термальные воды	Торф	Гидроэнергия	Волны, приливы-отливы, температурный градиент	Древесина, торф	Органические отходы	Ветер	Солнечная радиация
Интенсификация производственных процессов	Минеральные удобрения	Гумус	Средства орошения		Сапропель, отходы, информация (гены, наследственность), знания	Аэрация
Рекреация	Лечебные грязи, минеральные воды, пространство	Ландшафты	Среда — условия восстановления работоспособности и физически активного отдыха	Лекарственные растения, защитные зоны	Лекарственные препараты	Климат

 

Природными ресурсами являются те элементы природы, у которых на основании их изучения выявлены полезные свойства и подготовлены материальные условия для вовлечения их в производство как составной части экономики. К природным условиям относится все, что не охвачено системой экономических отношений, прежде всего отношениями собственности, и что характеризует природу как экологический потенциал, т.е. это та часть природы, которая остается за пределами экономики, обеспечивая внешние условия ее функционирования. Природные условия воспроизводятся самой природой.

Следовательно, природные ресурсы — это совокупность природных благ, которые могут быть использованы в процессе создания товаров, услуг и духовных ценностей. На рис. 1.2 представлена классификация природных ресурсов.

 

 

Рис. 1.2. Классификация природных ресурсов

 

Природные ресурсы подразделяются на фактические (или реальные), т.е. разведанные и используемые, и потенциальные, т.е. прогнозируемые, но точно не установленные. Реальные природные ресурсы непосредственно влияют на величину национального богатства, уровень жизни населения, эффективность функционирования экономики страны, тогда как потенциальные ресурсы не включаются в состав национального богатства и лишь создают перспективные возможности успешного развития в будущем. Кроме того, природные ресурсы подразделяются на возобновляемые и невозобновляемые. Такая классификация крайне важна для разработки подходов к экономической оценке и платности природных ресурсов. Поскольку большая часть возобновляемых и все невозобновляемые природные ресурсы ограничены, это также отражается на их оценке: чем ограниченнее ресурс, тем выше его цена при прочих равных условиях.

Возобновляемые природные ресурсы — ресурсы, которые по мере расходования воспроизводятся под действием природных процессов или сознательных усилий человека. Это объекты, являющиеся источниками биологических ресурсов, все живые компоненты экосистем: продуценты (растительные ресурсы), консументы (ресурсы животного мира) и редуценты с заключенным в них генетическим материалом. С этими ресурсами связано существование таких отраслей, как сельское, лесное и рыбное хозяйства, охота, промыслы, фармацевтическая промышленность.

Воспроизводство природных ресурсов идет путем естественной репродукции, присущей биологическим системам. Продуктивность воспроизводства находится в зависимости от природных процессов, на которые люди способны воздействовать, ускоряя или замедляя их. Часть ресурсов люди воспроизводят сами, развивая растениеводство, садоводство, животноводство, рыболовство и т.д., а часть берут в готовом виде у природы, чем занимаются лесозаготовительные, охотничьи, промысловые, рекреационные хозяйства.

Невозобновляемые природные ресурсы — ресурсы, которые после полного их исчерпания восстановить невозможно. К невозобновляемым природным ресурсам относят различные виды полезных ископаемых, становящихся предметами труда отдельных отраслей добывающей промышленности: топливные ресурсы биогенного характера, металлические и неметаллические руды и т.д. Их воспроизводство связано с разведкой новых залежей и их подготовкой к эксплуатации. Возможность необнаружения новых залежей полезных ископаемых обусловила деление такого рода природных ресурсов на истощимые и неистощимые.

К разряду истощимых ресурсов на территории России можно отнести запасы бокситов, олова, молибдена, алмазов, барита, апатита, фосфатов, асбеста, калийных солей, прирост запасов которых, по данным геологической разведки, в последние годы уже не компенсирует их добычу. Минерально-сырьевые ресурсы относятся к разряду истощимых, хотя сроки истощения некоторых из них велики. Геологические запасы угля в нашей стране составляют 10 трлн т, нефти — 250—375 млрд, газа — 250—270 млрд т. Сроки их истощения варьируются от 150 лет (для газа) до 400 лет (для угля). В мировой практике существует классификация минеральных ресурсов с учетом не только разведанных и освоенных запасов, но и предварительно изученных и перспективных (рис. 1.3).

 

 

Рис. 1.3. Классификация запасов минеральных ресурсов

 

С учетом представленной на рис. 1.3 классификации ресурсный потенциал России оценивается экспертами весьма значительно. В расчете надушу населения он превосходит потенциал США в 2—2,5 раза, Германии — в 6 и Японии — в 18—20 раз.

Россия играет важную роль в мировом минерально-сырьевом комплексе. По данным на начало 2007 года из общего объема полезных ископаемых, добываемых в мире, на долю России приходится около 25 % природного газа, 50 % апатитов, 25 % алмазов, 20 % никеля и других ценных природных ресурсов. Также важно отметить, что Россия лидирует в мире по запасам каменного угля, железных руд, ряда цветных и редких металлов, торфа, занимает ведущее место по запасам земельных, водных и лесных ресурсов.

Среди природных ресурсов стратегическое значение для обеспечения развития производства, жизни и деятельности общества имеют топливно-энергетические ресурсы. Главной особенностью размещения топливно-энергетических ресурсов России является неравномерность. Более того, около 90 % всех топливно-энергетических ресурсов расположено в восточных районах страны, а на европейскую часть, включая Урал, приходится менее 10 %. В то же время 3/4 всего потребления топлива приходится именно на европейскую часть России.

По происхождению и природным свойствам выделяют: 1) минеральные ресурсы (полезные ископаемые); 2) земельные ресурсы; 3) водные ресурсы; 4) биологические ресурсы (животные); 5) климатические ресурсы (солнечное тепло и свет, осадки), 6) ресурсы энергии природных процессов (солнечного излучения, внутреннего тепла земли, ветра и т. п.).

Данная классификация направлена на определение объекта налогообложения использования природных ресурсов. При анализе данной классификации имеется возможность оценить тенденции развития налоговой системы с точки зрения вовлечения в процесс государственного регулирования использования климатических ресурсов и ресурсов энергии природных процессов. Это актуально еще и в силу экологических причин.

Особо важное значение в экономике имеют минеральные ресурсы. По характеру использования минеральные ресурсы делятся на три группы:

— топливно-энергетические (нефть, природный газ, уголь, торф, горючие сланцы);

— металлорудные — руды черных, цветных, редких и благородных металлов;

— неметаллические (нерудные), в их числе апатиты, фосфориты, различные соли, слюда, графит, асбест, строительное сырье).

Данная классификация служит более конкретным целям налогообложения добычи полезных ископаемых. В соответствии с этими группами определяется приоритетность минеральных ресурсов и обосновывается уровень ставок по налогу на добычу полезных ископаемых. Согласно экономической классификации природные ресурсы делятся на следующие группы:

1) ресурсы материального производства:

— для промышленности (топливо, металлы, промышленные воды, древесина, рыба);

— для сельского хозяйства (почвы, воды для орошения, кормовые растения, промысловые животные);

2) ресурсы непроизводственной сферы:

— прямого потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, животные для промысла);

— косвенного потребления (использование для отдыха зеленых насаждений и водоемов).

Данная классификация природных ресурсов в целях налогообложения имеет целью реализовать социальную и регулирующую функции налогов.

По своему хозяйственному значению запасы полезных ископаемых делятся на две группы:

— кондиционные (балансовые) — запасы, использование которых экономически целесообразно в настоящее время и которые удовлетворяют промышленным требованиям, как по качеству сырья, так и по товарно-техническим условиям эксплуатации;

— некондиционные (забалансовые) — запасы, использование которых в настоящее время экономически нецелесообразно вследствие малой мощности залежей, низкого содержания компонента, особой сложности условий эксплуатации, необходимости применения особо сложных процессов переработки, снижающих рентабельность использования ресурсов.

Данная классификация является базой для обоснования затрат на освоение недр при анализе месторождений и налоговых норм, регламентирующих налогообложение добычи полезных ископаемых. Наиболее важным принципом классификации природных ресурсов в целях налогообложения является исчерпаемость. По принципу исчерпаемости природные ресурсы классифицируются следующим образом:

1) исчерпаемые:

— возобновимые (растительность, почвы, вода, животный мир);

— невозобновимые (минеральные ресурсы);

2) неисчерпаемые (энергия солнца, ветра, текущих вод и т. д.). Именно принцип исчерпаемости определяет природу налогообложения использования ресурсов. Для равномерного и рационального использования минеральных ресурсов, характерной чертой которых является исчерпаемость и невозобновимость, государственное регулирование, как налоговое, так и неналоговое, выступает в статусе меры национальной безопасности.

Природные ресурсы и условия, вовлеченные в процесс производства, предстают не только как факторы производства, но и как средства жизнеобеспечения людей (приложение 1).

Природные ресурсы могут выступать в качестве предметов труда и средств труда.

К природным предметам труда относятся вовлеченные в производство минерально-сырьевые, топливно-энергетические, водные, лесные ресурсы. Они предстают в виде первичного сырого материала, который либо становится материальной субстанцией (сырьем) производимых благ, либо обеспечивает для этого необходимые технологические условия в качестве энергетических, вспомогательных и сопутствующих материалов. Физические свойства этих ресурсов обусловливают возможность их отделения от природной среды, транспортировку и переработку в процессе производства. Существующие как составные части природной среды, они отделяются от нее и утрачивают место в природных системах, принимая форму материального сырьевого или топливно-энергетического ресурса.

Средствами труда становятся те природные ресурсы, которые будучи вовлеченными в экономику оказывают содействие людям в процессе их труда. В отличие от обычных средств труда (станков, машин, оборудования, инструментов и т.д.) они даны природой и не являются результатом труда людей. Речь идет о природных водопадах, приливах иотливах, ветре, солнечной энергии, свете, тепле, обеспечивающих некоторые технологические процессы и являющиеся их составной частью. В роли средств труда природные ресурсы могут обладать эффективностью (производительностью) как в силу естественных условий, так и экономических.

В естественном качестве природных ресурсов существуют различия: сила падающей воды, богатство леса, плодородие земель, качество природной воды и т.д. Недостатки природных ресурсов как фактора производства могут быть возмещены другими факторами — трудом и капиталом. Например, земля и вода могут подвергаться более тщательной обработке, в них могут вноситься различные удобрения и дополнительные микроэлементы, в результате чего их первичная ценность вместе с приобретенной в процессе технологической обработки обеспечивает общую более высокую полезность.

Понятие «природные ресурсы» принадлежит одновременно и природной, и социально-экономической сфере. Связывая эти сферы, природные ресурсы обеспечивают их тесное взаимодействие в процессе природопользования.

Человечество не может существовать, не используя природные ресурсы, не влияя на их количество и качество, а, следовательно, не внося изменений в окружающую его природную среду. Эти изменения, связанные с деятельностью человека, называются антропогенными.

 

12	Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: