Рабочая программа учебной дисциплины разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образования 40.02.01 Право и организация социального обеспечения
Протокол заседания № _____ от «____» ___________ 20__ г.
_______________ А.В. Бриллиантов
Декан ФНО А.И. Пашинский
«____» _________ 20___ г.
Программа учебной дисциплины является частью основной профессиональной образовательной программы Академии по специальности СПО 030912 Право и организация социального обеспечения.
.
- изучение теоретических основ и закономерностей государственного управления, особенностей организации и функционирования органов исполнительной власти, форм и методов государственного контроля и надзора;
- изучение правил организации государственной службы, статуса государственных служащих;
- приобретение практических умений и навыков организации работы государственного служащего, составления необходимых документов и подготовки административных актов;
- приобретение практических навыков работы с информационно-поисковыми системами по вопросам административного законодательства и соответствующей судебной практики.
В результате освоения дисциплины «Административное право» студент должен обладать общими компетенциями:
ОК 2. Организовывать собственную деятельность, выбирать типовые методы и способы выполнения профессиональных задач, оценивать их эффективность и качество.
ОК 4. Осуществлять поиск и использование информации, необходимой для эффективного выполнения профессиональных задач, профессионального и личностного развития.
ОК 5. Использовать информационно-коммуникационные технологии в профессиональной деятельности.
ОК 6. Работать в коллективе и команде, эффективно общаться с коллегами, руководством, потребителями.
ОК 8. Самостоятельно определять задачи профессионального и личностного развития, заниматься самообразованием, осознанно планировать повышение квалификации.
ОК 9. Ориентироваться в условиях постоянного изменения правовой базы.
ОК 12. Соблюдать деловой этикет, культуру и психологические основы общения, нормы и правила поведения.
ОК 13. Проявлять нетерпимость к коррупционному поведению.
ПК 2.3. Организовывать и координировать социальную работу с отдельными лицами, категориями граждан и семьями, нуждающимися в социальной поддержке и защите.
ПК 3.1. Анализировать практические ситуации, устанавливать признаки правонарушений и правильно их квалифицировать, давать им юридическую оценку, используя периодические и специальные издания, справочную литературу, информационные справочно-правовые системы.
ПК 3.4. Формировать с использованием информационных справочно-правовых систем пакет документов, необходимых для принятия решения правомочным органом, должностным лицом.
анализа управленческих ситуаций, административно-правовых явлений, юридических фактов;
разработки и принятия мер по защите прав человека и гражданина в сфере государственного управления, производства по делам об административных правонарушениях.
самостоятельной работы обучающегося 16 часов.
Наименование разделов и тем
| Содержание учебного материала лабораторные и практические работы, самостоятельная работа обучающихся, курсовая работ (проект) (если предусмотрены)
| Объем часов
| Уровень освоения
| |
Тема 1. Административное право как отрасль российского права и как наука
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Предмет административного права. Понятие и функции управления. Государственное управление как форма деятельности органов исполнительной власти.
| |
| Особенности и виды общественных отношений, регулируемых нормами административного права.
| |
| Методы и средства регулирующего административно-правового воздействия на общественные отношения. Метод административного права.
| |
| Система административного права. Общая и особенная части; их основные институты, соотношение и взаимосвязь.
| |
| Место административного права в системе российского права. Отграничение административного права от конституционного, гражданского, трудового, уголовного, финансового, земельного и других отраслей права.
| |
| Административное право как наука.
|
|
| |
Семинарское занятие: Предмет административного права. Административно-правовые отношения. Система административного права.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы, нормативных и правовых актов по теме 1. Примерная тематика для самостоятельного изучения: Отграничение административного права от конституционного, гражданского, трудового, уголовного, финансового, земельного и других отраслей права.
|
| |
Тема 2. Нормы и источники административного права
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и особенности административно-правовых норм. Структура административно-правовой нормы. Особенности закрепления административно-правовых норм в нормативных правовых актах. Классификация административно-правовых норм. Способы реализации административно-правовых норм. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.
| |
| Понятие и система источников административного права. Федеральные нормативные правовые акты. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления как источники административного права.
| |
| Проблемы систематизации и кодификации норм административного права России.
| |
Семинарское занятие: Выявление особенностей административно-правовых норм, определение структуры административно-правовых норм на основе работы с актами административного законодательства.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 2. Выявление административно-правовых норм в Конституции Российской Федерации, КоАП РФ, федеральных законах, указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации, определение их структуры.
|
| |
Тема 3. Административно-правовые отношения
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и основные черты административно-правовых отношений. Структура административно-правовых отношений.
| |
| Субъекты административно-правовых отношений. Индивидуальные и коллективные субъекты административно-правовых отношений. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.
| |
| Особенности юридических фактов, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
| |
| Критерии классификации и виды административно-правовых отношений.
| |
Семинарское занятие: Моделирование и разбор по классификационным критериям административно-правовых отношений. Определение их структуры.
|
| |
Самостоятельная работа обучающегося: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 3.
|
| |
Тема 4. Административно-правовой статус гражданина
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и элементы административно-правового статуса гражданина. Административно-правовой статус личности, административно-правовой статус гражданина Российской Федерации, социальные и специальные статусы граждан.
| |
| Роль органов исполнительной власти в формировании и реализации правового статуса гражданина Российской Федерации.
| |
| Права граждан Российской Федерации в сфере государственного управления. Основания и порядок возможных ограничений прав граждан. Обязанности граждан Российской Федерации в сфере государственного управления. Гарантии прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере государственного управления.
| |
| Административный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Виды обращений граждан, порядок и сроки их подачи и рассмотрения.
Судебный порядок защиты прав и свобод граждан от незаконных действий органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Полномочия Президента РФ и органов, образуемых Президентом РФ, в сфере защиты прав и свобод граждан как субъектов административного права.
Защита прав и свобод граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченным по правам ребенка, Уполномоченным по защите прав предпринимателей и т.п.
|
| |
| Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Принцип национального режима.
| |
Практическое занятие: Изучение нормативных правовых актов, закрепляющих статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства. Составление обращений граждан в органы исполнительной власти.
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 4. Изучение Федерального закона «Об обращениях граждан Российской Федерации», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»
|
| |
Тема 5. Административно-правовой статус
органов исполнительной власти
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и характерные черты органа исполнительной власти.
| |
| Понятие и элементы правового статуса органов исполнительной власти как субъектов административного права: цели, задачи и функции; порядок формирования, структура, штат государственных служащих; компетенция и ответственность.
| |
| Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.
| |
| Классификация органов исполнительной власти по территориальному масштабу деятельности, компетенции, порядку принятия решений. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации. Система и структура федеральных органов исполнительной власти, их правовые основы.
| |
| Правительство РФ как высший орган исполнительной власти Российской Федерации. Порядок образования и состав Правительства РФ. Взаимодействие Правительства РФ с Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ и судебными органами. Основные сферы деятельности, полномочия, акты и организация работы Правительства РФ.
| |
| Федеральные министерства: порядок образования, функции и подведомственность. Полномочия федерального министра. Структура центрального аппарата федерального министерства.
| |
| Федеральные службы: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федеральной службы.
| |
| Федеральные агентства: порядок образования, функции и подведомственность. Структура центрального аппарата федерального агентства.
| |
| Организация работы федеральных органов исполнительной власти. Административные регламенты федеральных органов исполнительной власти, их виды, значение и регулятивные свойства.
| |
| Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти. Правовые основы их деятельности, виды, порядок образования и особенности размещения.
| |
| Система органов исполнительной власти субъектов РФ.
Формы и методы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Порядок разрешения разногласий.
| |
Практическое занятие: Составление схем по системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; составление таблиц сравнения статуса федеральных министерств, федеральных служб и агентств.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 5. Изучение указов Президента Российской Федерации по вопросам системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, а также соответствующих приказов федеральных министерств, служб и агентств.
|
| |
Тема 6. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и виды организаций. Коммерческие и некоммерческие организации. Предприятия, учреждения и общественные объединения. Правовые основы взаимоотношений организаций с органами исполнительной власти. Общий административно-правовой статус организаций.
| |
| Государственные и муниципальные предприятия. Унитарные предприятия и их виды. Частные предприятия. Правовые основы административно-правового статуса предприятий.
| |
| Учреждения и организации как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Виды учреждений и организаций. Правовые основы их административно-правового статуса.
| |
| Общественные объединения как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Виды общественных объединений. Правовые основы административно-правового статуса общественных объединений.
| |
| Религиозные объединения как субъекты административного права, их права и обязанности во взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Формы религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация. Местные и централизованные религиозные организации. Особенности административно-правового статуса религиозных объединений.
| |
Практическое занятие: Сравнение административно-правового статуса коммерческих и некоммерческих организаций, предприятий общественных объединений.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 6. Изучение нормативных правовых актов, определяющих административно-правовой статус организаций.
|
| |
Тема 7. Государственная служба
| Содержание учебного плана
|
| |
| |
| Понятие государственной службы. Особенности правового регулирования государственно-служебных отношений. Принципы построения и функционирования государственной службы.
| |
| Система государственной службы Российской Федерации. Виды государственной службы. Понятие, особенности и правовое регулирование государственной гражданской, военной и правоохранительной служб; федеральной государственной службы и государственной службы субъекта РФ.
| |
| Должности государственной службы и их отграничение от государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации. Классификация должностей государственной гражданской службы.
| |
| Поступление на государственную службу. Требования, предъявляемые к претенденту на замещение должности государственной службы. Способы замещения вакантных должностей государственной службы.
Понятие, стороны, содержание и форма служебного контракта государственного служащего. Виды служебных контрактов. Должностной регламент. Испытание при приеме на государственную службу.
| |
| Правовой статус государственного служащего. Ограничения и запреты, связанные с государственной службой. Обязанности государственных служащих. Права государственных служащих.
Классификация государственных служащих. Должностные лица.
| |
| Прохождение государственной службы. Назначение на должность. Аттестация государственного служащего. Квалификационный экзамен. Присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания. Повышение квалификации. Поощрения и награждения государственного служащего. Служебная дисциплина.
Особенности прохождения государственной гражданской службы в судах и органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
| |
| Ответственность государственных служащих. Дисциплинарный проступок. Дисциплинарная ответственность государственных служащих. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, дисциплинарные взыскания. Особенности административной, материальной и уголовной ответственности государственных служащих. Противодействие коррупции в системе государственной службы.
| |
| Прекращение государственно-служебных отношений: основания и последствия.
| |
| Государственно-служебные споры. Порядок и сроки их рассмотрения.
| |
| Правовые основы подбора кадров государственных служащих. Формирование кадрового резерва государственных служащих.
| |
Практическое занятие: проведение деловой игры «Поступление на государственную службу», составление проектов служебных контрактов, аттестационных листов, обсуждение вопросов классификации должностей государственных гражданских служащих, прав и обязанностей, ответственности государственных гражданских служащих.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 6. Изучение федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации», указов Президента Российской Федерации о прохождении государственной гражданской службы, актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.
|
| |
Контрольная работа: Статус государственного гражданского служащего. Особенности прохождения государственной гражданской службы в судах. Этика государственного служащего.
|
| |
Тема 8.
Формы и методы деятельности органов исполнительной власти
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и классификация административно-правовых форм деятельности органа исполнительной власти.
|
| |
| Понятие и признаки административно-правового акта как правовой формы деятельности органа исполнительной власти. Виды административно-правовых актов.
| |
| Требования, предъявляемые к содержанию и форме административно-правовых актов, к их подготовке и принятию.
| |
| Вступление в силу административно-правовых актов. Действие, прекращение и приостановление действия административно-правовых актов. Прекращение действия административно-правовых актов в административном и судебном порядке.
| |
| Административно-правовые действия как административно-правовая форма деятельности органов исполнительной власти. Виды административно-правовых действий.
| |
| Административный договор как форма деятельности органов исполнительной власти.
| |
| Понятие и характерные черты методов деятельности органов исполнительной власти. Методы управляющего воздействия, организации работы аппарата управления, процессуальные методы. Методы административно-правового регулирования. Общие и специальные методы деятельности органов исполнительной власти.
| |
| Административное принуждение как вид государственного принуждения, его характерные черты. Цели, основания и виды административного принуждения.
| |
Практическое занятие: изучение административно-правовых актов управления, анализ их формы, структуры, реквизитов; изучение особенностей административных договоров как формы деятельности органов исполнительной власти, виды, порядок принятия и исполнения административных договоров.
|
| |
Самостоятельная работа обучающегося: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме, рекомендованных нормативных правовых актов.
|
| |
Тема 9.
Административная ответственность
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Административная ответственность как вид юридической ответственности. Ее характерные черты и особенности. Законодательное регулирование административной ответственности. Принципы административной ответственности.
|
| |
| Административное правонарушение как основание административной ответственности. Понятие и признаки административного правонарушения. Состав административного правонарушения. Формальные и материальные составы административных правонарушений.
| |
| Административная ответственность физических лиц. Особенности административной ответственности несовершеннолетних, должностных лиц, военнослужащих, индивидуальных предпринимателей. Особенности административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства.
Административная ответственность юридических лиц.
| |
| Понятие административного наказания. Административные наказания, установленные КоАП РФ. Административные наказания, которые могут устанавливаться законами субъектов РФ. Административные наказания, применяемые в отношении физических и юридических лиц; назначаемые в судебном и во внесудебном порядке; имущественного и неимущественного характера. Основные и дополнительные наказания. Принципы и порядок назначения административного наказания.
| |
| Основания освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
| |
| Давность привлечения к административной ответственности. Общий и специальные сроки давности привлечения к административной ответственности. Основание приостановления срока давности привлечения к административной ответственности.
| |
| Субъекты административной юрисдикции, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.
Место рассмотрения дела об административном правонарушении. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
| |
Практическое занятие: изучение основных понятий института административной ответственности, работа с текстом КоАП РФ, решение задач.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 9, изучение структуры КоАП РФ, положений его Общей части, решение задач.
|
| |
Тема 10.
Производство по делам об административных правонарушениях
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие производства по делам об административных правонарушениях, его задачи, принципы и правовое регулирование. Виды производств по делам об административных правонарушениях.
|
| |
| Участники производства по делам об административных правонарушениях, их правовой статус. Обстоятельства, исключающие возможность участия в производстве по делу об административном правонарушении. Особенности правового статуса прокурора как участника производства по делу об административном правонарушении.
| |
| Понятие и классификация доказательств по делам об административных правонарушениях. Доказывание по делам об административных правонарушениях. Относимость и допустимость доказательств. Оценка доказательств.
| |
| Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
| |
| Стадии производства по делу об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении. Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении. Подготовка к рассмотрению дела. Решения, принимаемые на стадии рассмотрения дела. Постановление по делу об административном правонарушении.
Пересмотр не вступивших в силу и вступивших в силу постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
Исполнение постановлений и решений по делу об административном правонарушении.
|
|
| |
| Практическое занятие: изучение процессуальных норм КоАП РФ, моделирование стадий производства по делам об административных правонарушениях, решение задач. Проведение деловаой игры «Возбуждение дела об административном правонарушении».
|
| |
| Самостоятельная работа обучающегося: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 10. Изучение раздело IV и V КоАП РФ.
|
| |
Тема 11.
Административный процесс
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Понятие и характерные черты административного процесса. Административный процесс как вид юридического процесса. Виды административного процесса: административные процедуры, административно-юрисдикционный процесс, административное судопроизводство.
Структура административного процесса. Индивидуальное административное дело как основание административно-процессуальной деятельности. Административные производства.
|
| |
| Понятие и характерные черты административных процедур. Предмет, субъекты, цели и результаты административных процедур. Виды административных процедур: регистрационные, лицензионно- разрешительные, регистрационные, по рассмотрению предложений и заявлений граждан, контрольно-надзорные, государственно-поощрительные, по предоставлению государственных услуг и осуществлению государственных функций, по подготовке и принятию актов управления.
| |
| Понятие и характерные черты административно-юрисдикционного процесса. Предмет, субъекты, цели и результаты административно-юрисдикционного процесса.
Виды административно-юрисдикционных производств: производство по жалобам; дисциплинарное производство; по применению мер административного принуждения, не являющихся мерами административной ответственности; по делам об административных правонарушениях.
| |
| Понятие и характерные черты административного судопроизводства. Предмет, субъекты, цели и результаты административного судопроизводства. Проект Федерального конституционного закона «О федеральных административных судах», проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
| |
Практическое занятие: рассмотрение структуры административного процесса, отдельных его видов; особенностей целей, задач, правового регулирования, субъектного состава, стадий и процессуальных документов административно-процедурного и административно-юрисдикционного процессов, а также административного судопроизводства.
|
|
| |
Самостоятельная работа обучающихся: изучение конспекта лекций, учебной литературы по теме 11.
|
|
| |
Тема 12.
Обеспечение законности в деятельности органов исполнительной власти
| Содержание учебного материала
|
|
| |
| Законность как принцип государственной деятельности и метод государственного руководства обществом. Режим законности. Особенности обеспечения законности в государственном управлении.
|
| |
| Контроль, надзор и обжалование как способы обеспечения законности в государственном управлении.
| |
| Понятие, содержание и субъекты контроля. Государственный и общественный контроль. Содержание государственного контроля за законностью в государственном управлении. Предварительный, текущий и последующий; внутренний и внешний; общий и специализированный; фактический и документальный виды государственного контроля.
| |
| Президентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти.
Парламентский контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Счетная палата РФ, ее полномочия. Уполномоченный по правам человека в РФ, его функции и полномочия. Аналогичные институты в субъектах РФ.
| |
| Общий, надведомственный и ведомственный контроль в системе органов исполнительной власти. Административный надзор.
| |
| Прокурорский надзор. Формы реагирования прокурора на незаконные акты органов исполнительной власти, действия и бездействие их должностных лиц.
| |
| Судебный контроль за деятельностью органов исполнительной власти. Роль Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации в оценке конституционности актов органов исполнительной власти и в разрешении споров с участием этих органо |