 |
II. Органы государственного управления АПК
|
|
|
|
Органы государственного управления АПК
I. Особенности управления АПК
АПК России, также как и промышленности, является основной сферой материального производства. В отличие от промышленности, АПК как объект управления входит в одно Министерство сельского хозяйства РФ, которое и выступает в качестве субъекта управления всем сельскохозяйственным производством и связанными с ними отраслями. Оно осуществляет руководство сельскохозяйственной, пищевой, лесной и молочной промышленностью, заготовками сельскохозяйственной продукции, обработкой льна, хлопка, шерсти, строительства, а также в пределах своей компетенции осуществляет межотраслевое управление в области приемки и переработке зерна, мелиорации, лесного и рыбного хозяйства.
АПК состоит из трех основных сфер:
· Производство средств производства;
· Производство сельскохозяйственной продукции;
· Переработка сельскохозяйственной продукции и инфраструктура.
Материальное производство АПК составляет 126 видов деятельности (28%). С ним связано также 150 видов деятельности (34%).
Особенности управления АПК:
1) Связана с многообразием форм, входящих в АПК. Это накладывает сложность в координации деятельности, определении перспектив развития, а также взаимосвязи и взаимоувязки планов. Это требует квалифицированного руководства и высокой компетенции органов государственного управления;
2) Связана с землей. Сельское хозяйство неотъемлемо от земли, которая является не только объектом хозяйствования, но и основным средством производства. Территориальная рассредоточенность земли является всенародным богатством и как средство производства, оно невоспроизводимо, а ее естественное плодородие необходимо систематически повышать. Это требует централизации, т.е. сосредоточение функции управления, владения и пользования землей;
|
|
|
3) Использование естественных биологических процессов ставит сельскохозяйственное производство в прямую зависимость от природно-климаических условий. Эти условия оказывают свое влияние на специализацию, размещение производства, а следовательно на структуру управления этим производством;
4) Сельское хозяйство является неоднородным с точки зрения общественных форм производства;
5) В уставах кооперативных форм подчеркнуто, что право распоряжаться всем имуществом и денежными средствами принадлежит только членам коллектива. Т.е. в них значительно шире принцип оперативной хозяйственной самостоятельности;
6) Социальные особенности сельскохозяйственного производства связаны с экономически обоснованным различием между городом и деревней, с объективным процессом абсолютного и относительного уменьшения сельского поселения, постарением контингента работников, занятых сельскохозяйственным трудом, с более низким квалификационным и общеобразовательным уровнем и состоянием культурно-бытового обслуживания населения в условиях мелких населенных пунктов.
II. Органы государственного управления АПК
Органы государственного управления страной представлены органами общей компетенции и органами специальной компетенции не товаропроизводителей. Исполнительная власть РФ осуществляется Правительством РФ. Оно состоит из председателя, заместителей, федеральных министров, руководителей исполнительной власти субъектов федерации.
Министерство сельского хозяйства РФ возглавляет министр, назначаемый президентом РФ по представлению председателя правительства.
В Министерстве образуется коллегия в составе министра, его заместителей по должности, руководящих работников и специалистов Министерства, ученых и представителей других органов, связанных с сельским хозяйством.
|
|
|
Персональный состав утверждает Правительство РФ. Решения коллегии оформляются протоколами или приказами министра.
Министерство сельского хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих государственное управление и координацию деятельности в области сельскохозяйственной, пищевой, перерабатывающей промышленности, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с положением министерства сельского хозяйства на него возложены ряд задач:
1. Разработка и реализация политики государственного регулирования сельского хозяйства, сферы переработки, производство ресурсов, развития производства и социальной инфраструктуры;
2. Формирование рыночных отношений и развитие предпринимательства, производственных и технических оптовых рынков;
3. Проведение аграрных и земельных преобразований;
4. Содействие интеграции науки, образования и производства;
5. Разработка и реализация мероприятий по охране природы.
Функции Министерства сельского хозяйства:
ü Разработка предложения по основным направлениям аграрной политики, структурной перестройке и прогнозирует их развитие;
ü Содействует развитию всех форм собственности;
ü Разработка предложений по развитию производственных связей;
ü Участвует в разработке и осуществлении мер по ценовому регулированию, поддержке товаропроизводителей;
ü Организация научного, информационного и других видов обеспечения;
ü Организует сотрудничество с зарубежными странами;
ü Выступает государственным заказчиком создания новой техники, машин и оборудования для АПК;
ü Обеспечивает воспроизводство плодородия и сохранения почв, защиту растений и животных;
ü Организует семеноводство, племенное дело, осуществляет контроль за химизацией, защиту растений;
ü Организует ведение учета, отчетности.
|
|
|
