 |
Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ)
|
|
|
|
Как уже отмечалось, основные принципы и гарантии осуществления экономической деятельности в современной России закреплены в ст. 8 Конституции Российской Федерации. К ним относятся единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Этой же статьей гарантируется юридическое равенство форм собственности (частной, государственной, муниципальной и иных) и, следовательно, недопустимость установления каких-либо привилегий или ограничений для тех или иных форм или субъектов хозяйственной деятельности. «Рыночная экономика может успешно развиваться только в том случае, если субъекты гражданского права обладают необходимой свободой, проявляют предприимчивость, инициативу и иную активность в сфере гражданского оборота».*
* Гражданское право. Часть 1. Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. Изд. 1-е. СПб., 1996. С. 15.
Что касается единства экономического пространства, то юридические гарантии его обеспечения были установлены еще Указом Президента РФ от 12 декабря 1991 г. «О едином экономическом пространстве РСФСР»*, согласно которому должны признаваться недействительными акты органов власти и управления и решения должностных лиц, ограничивающие движение товаров, работ и услуг на внутреннем рынке страны.
* См.: Ведомости РФ. 1991. № 51. Ст.1830.
На заре экономической реформы гарантии предпринимательской деятельности были четко сформулированы в Законе РСФСР от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст.20), где, в частности, говорилось, что в Российской Федерации гарантируется: право заниматься предпринимательской деятельностью, создавать предприятия и приобретать необходимое для их деятельности имущество; недопущение отказа в регистрации предприятия по мотивам нецелесообразности; недопущение дискриминации предприятий со стороны государства, его органов и должностных лиц; равное право доступа для всех субъектов предпринимательской деятельности на рынок к материальным, финансовым, трудовым, информационным и природным ресурсам, равные условия деятельности предприятий, независимо от вида собственности и их организационно-правовых форм; свободный выбор предпринимателем сферы деятельности в пределах, установленных законодательством и заключенными договорами; право предпринимателя в соответствии с законодательством самостоятельно распоряжаться имуществом, определять объемы производства, порядок и условия сбыта продукции, распределять прибыль на развитие производства и т.д. Не допускалось вмешательство государства и его органов в деятельность предпринимателей, кроме как по установленным законодательством основаниям и в пределах полномочий указанных органов. Предпринимателям предоставлялось право обращаться в суд или государственный арбитраж с заявлением о признании неправомерными и недействительными актов государственных органов и действий должностных лиц, нарушающих гарантии предпринимательской деятельности.*
|
|
|
* См.: Ведомости РСФСР. 1990. № 30. Ст.418.
С введением в действие с 1 января 1995 г. части первой Гражданского кодекса Российской Федерации Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» в подавляющем большинстве своих положений утратил силу. Новое гражданское законодательство России, как подчеркивается в ст. 1 ГК, основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Их гражданские права могут быть ограничены лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.* Гражданский кодекс вновь подтвердил принцип свободного перемещения товаров и услуг на всей территории Российской Федерации, ограничение которого может быть произведено только в соответствии с федеральным законом в интересах обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.
|
|
|
* Это положение вытекает из ч. 3 ст.55 Конституции Российской Федерации.
В развитие этих общих принципиальных положений Гражданский кодекс устанавливает запрет на понуждение к заключению договора (ст.421). Вне предусмотренных федеральным законом случаев и условий невозможно какое-либо вмешательство органов государства и местного самоуправления, а также любых лиц в сферу имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Такие случаи предусмотрены, например, в федеральных законах «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О несостоятельности (банкротстве)», «О защите прав потребителей», «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг», налоговом законодательстве и ряде других законов.
Преступление, признаки которого предусмотрены ст. 169 УК, является посягательством на свободу предпринимательства, грубым нарушением установленных Конституцией РФ и гражданским законодательством гарантий предпринимательской деятельности.
В связи с этим необходимо хотя бы кратко рассмотреть само понятие и признаки предпринимательской деятельности.
Из содержания ч. 1 ст. 2 ГК следует, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Таким образом, закон называет следующие признаки деятельности, именуемой предпринимательской: 1) направленность ее на извлечение прибыли в имущественных отношениях; 2) эта деятельность должна быть систематической, осуществляться на постоянной основе от своего имени и на свой риск, т.е. под свою имущественную ответственность; 3) эта деятельность подлежит обязательной государственной регистрации в установленном порядке.*
|
|
|
* Примерно эти же признаки предпринимательства отмечает Г.Е. Авилов (См.: Предпринимательское право. Курс лекций / Под ред. Н.И. Клейн. М., 1993. С.19). По мнению В.Ф. Попондопуло, «предпринимательская деятельность - это совокупность правомерных волевых Действий, совершаемых профессионально, систематически и на свой риск лицом, зарегистрированным в качестве предпринимателя, в целях извлечения прибыли» (Попондопуло В.Ф. Правовой режим предпринимательства. СПб., 1994. С.20).
Предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане (физические лица) без образования юридического лица, зарегистрированные в качестве индивидуального предпринимателя, и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) в различных организационно-правовых формах и действующие на основе любой формы собственности. Однако ст. 169 УК, говоря об ответственности за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, упоминает при этом только индивидуального предпринимателя и коммерческую организацию.*
* В связи с этим воспрепятствование со стороны должностных лиц законной предпринимательской деятельности некоммерческих организаций (например, общественных и религиозных объединений) может в соответствующих случаях квалифицироваться как злоупотребление должностными полномочиями (ст.285 УК) или превышение должностных полномочий (Ст.286 УК).
|
|
|
Согласно ст. 50 Гражданского кодекса коммерческие организации отличаются от некоммерческих тем, что преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Коммерческие организации могут создаваться в форме хозяйственных товариществ (полное товарищество, товарищество на вере) и обществ (общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, открытые и закрытые акционерные общества), производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.
Предпринимателем признается также глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица, с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства (ч.2 ст.23 ГК).
В соответствии с Законом РСФСР от 4 июля 1991 г. (в ред. Федерального закона от 19 июня 1995 г.) «Об иностранных инвестициях в РСФСР»* иностранные инвесторы (юридические лица, граждане, международные организации и др.) имеют право осуществлять инвестирование на территории России как путем долевого участия в предприятиях, создаваемых совместно с российскими юридическими лицами и гражданами, так и путем создания предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, филиалов иностранных юридических лиц, а также приобретения российских предприятий, имущественных комплексов, долей участия в предприятиях и т.д. При этом, как подчеркивается в ст. 6 названного Закона, правовой режим иностранных инвестиций, а также деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению, за некоторыми изъятиями, не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан России.
* СЗ РФ. 1995. № 26. Ст.2397.
Объективная сторона воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, согласно диспозиции ст. 169 УК может выражаться в различного рода действиях или бездействии должностных лиц, как-то: 1) неправомерный отказ, письменно или устно выраженный, в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации; 2) уклонение от регистрации, когда должностное лицо, формально не отказывая в регистрации, тем не менее под каким-либо надуманным предлогом или вообще без всякого предлога не делает этого; 3) неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на право осуществления определенной деятельности, когда такое разрешение необходимо; 4) уклонение от выдачи специального разрешения (лицензии); 5) ограничение прав и законных интересов предпринимателей в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности; 6) ограничение самостоятельности индивидуального предпринимателя или коммерческой организации; 7) иное незаконное вмешательство в их деятельность. Рассмотрим подробнее эти случаи.
|
|
|
Согласно ст. 51 ГК государственная регистрация юридических лиц должна осуществляться в органах юстиции в порядке, определяемом Законом о регистрации юридических лиц. До принятия этого закона государственная регистрация индивидуальных предпринимателей и большинства коммерческих организаций осуществляется в соответствии с Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента РФ № 1482 от 8 июля 1994 г.* Регистрация предприятий с иностранными инвестициями производится также в соответствии с названным Положением и с соблюдением особенностей, предусмотренных Законом РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР».
* Там же.1994. №11. Ст. 1194.
Органы, уполномоченные осуществлять государственную регистрацию субъектов предпринимательской деятельности, определяются законодательством. В частности, государственную регистрацию кредитных организаций в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. «О банках и банковской деятельности» (в ред. от 3 февраля 1996 г.)* и ст.58 Федерального закона от 2 декабря 1990 г. «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в ред. от 20 июня 1996 г.)** осуществляет Центральный банк России. Государственная регистрация предприятий с иностранными инвестициями возложена на Государственную регистрационную палату, созданную на основании постановления Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655.*** Российские юридические лица регистрируются в созданных субъектами федерации регистрационных палатах, имеющих отделения (филиалы) на местах.
* Там же. 1996. № 6. Ст.492.
** Там же. № 26. Ст.3032.
*** Там же. 1994. № 8. Ст.866.
Положение о порядке регистрации субъектов предпринимательской деятельности устанавливает необходимый и достаточный перечень документов, которые должны быть представлены при государственной регистрации, и требования, которым должны отвечать учредительные документы. В частности, для государственной регистрации коммерческой организации необходимо представить: заявление о регистрации, составленное в произвольной форме и подписанное учредителем (учредителями) организации; утвержденный устав организации, решение о создании организации или договор учредителей; документы, подтверждающие оплату не менее 50% уставного капитала (фонда) организации, указанного в решении о ее создании или договоре учредителей; свидетельство об уплате государственной пошлины. При государственной регистрации полных товариществ не требуется представления устава.
К представляемым для государственной регистрации документам предъявляются следующие требования:
а) устав должен содержать сведения об организационно-правовой форме, наименовании, местонахождении организации, размере уставного капитала (фонда), составе, порядке формирования и компетенции органов управления и контроля, порядке распределения прибыли и образования фондов организации, порядке и условиях реорганизации и ликвидации;
б) для государственных и муниципальных предприятий обязательно указание в их уставах видов осуществляемой деятельности;
в) договор учредителей должен содержать сведения о наименовании (имени) и юридическом статусе учредителей, их местонахождении (местожительстве), государственной регистрации (для юридических лиц) или личности (паспортные данные - для физических лиц), размере уставного капитала создаваемой организации, долях участия (паях, количестве акций), принадлежащих каждому учредителю, размерах, порядке и способах внесения вкладов (оплаты акций);
г) размер уставного капитала (фонда) акционерного общества, предприятия с долевым участием иностранных инвестиций, государственного или муниципального предприятия не должен быть менее суммы, равной 1000-кратному размеру минимальной оплаты труда в месяц, установленному законодательством на дату представления учредительных документов для регистрации;
д) при представлении для регистрации документов организации, размер;
уставного капитала (фонда) которой превышает величину, установленную антимонопольным законодательством, учредитель обязан представить документ, подтверждающий согласие соответствующего антимонопольного органа на создание организации;
е) при регистрации организации, в число учредителей которой входят государственные и (или) муниципальные предприятия, необходимо представление документов, подтверждающих согласование соответствующим комитетом по управлению имуществом или иным уполномоченным органом величины и способа оплаты вкладов государственными и муниципальными предприятиями в уставный капитал (фонд) регистрируемой организации, за исключением случаев внесения указанных вкладов в денежной форме за счет прибыли предприятий-учредителей.
Предъявление регистрирующими органами иных требований к заявителям и учредительным документам, представляемым для регистрации, кроме предусмотренных Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, не допускается.
Несколько иной перечень предъявляемых документов установлен при государственной регистрации организаций с иностранными инвестициями (ст. 16 Закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР»).
Для государственной регистрации кредитной организации, равно как и для получения лицензии на осуществление банковских операций, представляются следующие документы (ст. 14 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»):
1) заявление с ходатайством о государственной регистрации и выдаче лицензии;
2) учредительный договор, если его подписание предусмотрено федеральным законом;
3) устав;
4) протокол собрания учредителей о принятии устава и об утверждении кандидатур для назначения на должности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера;
5) свидетельство об уплате государственной пошлины;
6) копии свидетельств о государственной регистрации учредителей - юридических лиц, аудиторские заключения о достоверности их финансовой отчетности, а также подтверждение органами Государственной налоговой службы РФ выполнения учредителями обязательств перед федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами за последние три года
7) декларация о доходах учредителей - физических лиц, заверенные органами Государственной налоговой службы РФ, подтверждающие источник происхождения средств, вносимых в уставный капитал кредитной организации;
8) анкеты кандидатов на должности руководителей исполнительных органов и главного бухгалтера кредитной организации, заполняемые ими и содержащие сведения о наличии у этих лиц высшего юридического или экономического образования и опыта руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее года, а при отсутствии специального образования - опыта руководства таким подразделением не менее двух лет, а также сведения о наличии (отсутствии) судимости.*
* Конкретизация всех этих положений содержится в Инструкции № 49 Центрального банка Российской Федерации от 27 сентября 1996г. «О порядке регистрации кредитных организаций и лицензировании банковской деятельности» (См.: РГ. 1996. 2 нояб., 16 нояб.).
Для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя требуются только заявление, составленное по установленной форме, и документ об уплате регистрационного сбора.
Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности устанавливает довольно жесткие сроки для рассмотрения заявлений о регистрации. Так, регистрация коммерческой организации должна осуществляться регистрирующим органом не позднее трех дней с даты представления необходимых документов либо в течение 30 календарных дней с даты почтового отправления, указанной в квитанции об отсылке учредительных документов. Государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется регистрирующим органом в день представления документов либо в 3-дневный срок с момента получения документов по почте. Отказ в регистрации организации или предпринимателя допустим в единственном случае: несоответствие состава представленных документов и состава содержащихся в них сведений требованиям, установленным Положением о государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности.* Уведомление об отказе в регистрации в 3-дневный срок со дня представления документов на регистрацию или получения их по почте направляется заявителю в письменной форме за подписью должностного лица, ответственного за регистрацию, и с обязательным указанием всех документов или сведений, не представленных заявителем.**
* Применительно к государственной регистрации юридических лиц в ст.51 ГК РФ названы два возможных основания для отказа: 1) нарушение установленного порядка образования юридических лиц и 2) несоответствие закону его учредительных документов.
** Нельзя, однако, не отметить имеющееся противоречие в нормативном регулировании порядка регистрации предпринимательской деятельности. После принятия нового Гражданского кодекса РФ Закон Российской Федерации от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности»прекратил свое действие за исключением ст.34 и 35. В частности, в ст.34 установлено, что решение о регистрации или отказе от регистрации предприятий должно быть принято не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления учредителя устава, договора учредителей и свидетельства об уплате государственной пошлины (а не в течение 3-х дней, как указано в Положении). Указы Президента, согласно ч. 3 ст.90 Конституции РФ, не должны противоречить федеральным законам и в этом случае имеют подзаконный характер. Поэтому практика, решая вопрос о сроках рассмотрения заявления о государственной регистрации коммерческой организации, продолжает ориентироваться на ст.34 Закона «О предприятиях и предпринимательской деятельности».
В соответствии со ст.17 и 18 Закона «Об иностранных инвестициях в РСФСР «заявление о регистрации предприятия с иностранными инвестициями или об отказе в этом должно быть рассмотрено в течение 21 дня с момента его подачи. Отказ возможен только в случае нарушения установленного законодательством порядка образования подобных предприятий либо несоответствия ему необходимых для регистрации документов.
Государственная регистрация кредитной организации и выдача лицензии на осуществление банковских операций или отказ в этом производится Банком России в срок, не превышающий шести месяцев с даты представления необходимых документов. Статья 16 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» устанавливает только следующие основания для отказа в государственной регистрации и выдаче лицензии: 1) несоответствие квалификационным требованиям, предъявляемым к предлагаемым кандидатам на должности руководителей исполнительных органов и (или) главного бухгалтера (отсутствие необходимого образования и опыта работы, наличие судимости за совершение преступлений против собственности, хозяйственных и должностных преступлений и т.д.); 2) неудовлетворительное финансовое положение учредителей кредитной организации или невыполнение ими своих обязательств перед бюджетами всех уровней за последние три года; 3) несоответствие документов, поданных для государственной регистрации и получения лицензии, требованиям федеральных законов. Решение об отказе в регистрации и выдаче лицензии сообщается в письменной форме и должно быть мотивировано.
Гражданский кодекс РФ установил (ст.49), что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, можно заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Основным нормативным актом, определяющим перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия) и порядок лицензирования, является Федеральный закон от 25 сентября 1998г. «О лицензировании отдельных видов деятельности».* Кроме того, в части, не противоречащей названному Федеральному закону, сохраняют свою силу указы Президента и постановления Правительства РФ, регулирующие порядок и устанавливающие органы, осуществляющие лицензирование отдельных видов деятельности, в частности, постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. от 5 мая 1995 г., 3 июня 1995 г., 7 августа 1995 г. и 12 октября 1995 г.)** и постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 492, «О полномочиях органов исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов федерального значения по лицензированию отдельных видов деятельности».***
* См.: СЗ РФ. 1998. № 39. Ст.4857.
** Там же. 1995. №1. Ст.69; №24. Ст.2280; №33. Ст.3394; №43. Ст.4062.
*** См.: САПП РФ. 1993. №22. Ст.2037.
Виды деятельности, не указанные в Федеральном законе от 25 сентября 1998 г, осуществляются без лицензий за исключением случаев, если лицензирование указанных видов деятельности проводится в соответствии с иными Федеральными законами, вступившими в силу до дня вступления в действие Федерального закона от 25 сентября 1998г.
На основании этих нормативных актов общего характера разрабатываются положения и инструкции, детально регламентирующие порядок и условия лицензирования конкретных видов деятельности. *
* См., напр.: Положение о порядке лицензирования пользования недрами, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 15 июля 1992 г. (Ведомости РФ. 1992. № 3. Ст.1917); Положение о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 17. Ст.1550); Положение о лицензировании деятельности по хранению нефти и продуктов ее переработки, утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1996 г. (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст.1632) и др.
Лицензионную деятельность осуществляют указанные в Федеральном законе РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и иных нормативных актах федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Этим же законом определен перечень документов, представляемых в органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, для получения лицензии:
а) заявление о выдачи лицензии с указанием:
для юридических лиц - наименования и организационно-правовой формы, места нахождения, наименование банка и номера расчетного счета в банке;
для индивидуальных предпринимателей - фамилии, имени, отчества, данных документа, удостоверяющих личность гражданина;
лицензионного вида деятельности;
срока действия лицензии;
б) копии учредительных документов (для юридических лиц) и, если они не заверены нотариусом - с предъявлением оригиналов;
в) копия свидетельства о государственной регистрации организации или гражданина в качестве индивидуального предпринимателя (с предъявлением оригинала, если копия не заверена нотариусом);
г) документ, подтверждающий оплату рассмотрения заявления;
д) справка налогового органа о постановке лицензиата на учет.
В зависимости от специфики соответствующей деятельности в положениях о лицензировании может быть предусмотрено представление и иных документов, подтверждающих соответствие соискателя установленным лицензионным требованиям и условиям. Категорически запрещается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных в положении о лицензировании соответствующего вида деятельности.
Рассмотрение заявления по существу с принятием решения о выдаче или об отказе в выдаче лицензии должно происходить в течение 30 дней со дня получения заявления со всеми необходимыми документами.
Основанием для отказа в выдаче лицензии является: 1) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации; 2) несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, необходимым для осуществления соответствующего вида деятельности. Уведомление об отказе в выдаче лицензии представляется заявителю в письменном виде в 3-дневный срок после принятия такого решения с указанием причин отказа.
Основания и порядок отказа в выдаче лицензий кредитным организациям на осуществление банковских операций излагались выше.
Столь подробное изложение порядка государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и процедуры лицензирования отдельных видов деятельности, оснований отказа в регистрации и получении лицензии необходимо для уяснения таких разновидностей преступного воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, как неправомерный отказ в регистрации индивидуального предпринимателя или коммерческой организации либо уклонение от их регистрации, неправомерный отказ в выдаче специального разрешения (лицензии) на осуществление определенной деятельности либо уклонение от ее выдачи. В частности, криминалом будет откат в регистрации предпринимательской структуры или в выдаче ей лицензии по основаниям, не указанным в нормативных актах, например, по мотивам якобы нецелесообразности, умышленное затягивание процедуры регистрации и лицензирования в нарушение установленных сроков и т.д. Правильно пишет А.Э. Жалинский: «Неправомерным является любой отказ независимо от аргументов и мотивов принятия решения об отказе в регистрации, если лицом, претендующим на регистрацию, соблюден порядок образования коммерческой организации как юридического лица, учредительные документы соответствуют закону, соблюдены условия получения статуса предпринимателя и выполнены иные требования нормативно-правовых актов, регламентирующих предпринимательскую деятельность».* То же самое можно сказать и о лицензировании.
* Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. М., 1996. С. 160.
Ответственность должностных лиц за ограничение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации в зависимости от организационно-правовой формы или формы собственности, ограничение самостоятельности либо иное незаконное вмешательство в деятельность предпринимателей основана на положениях Конституции о равенстве всех форм собственности и свободе предпринимательства, а также на положениях ряда норм Гражданского кодекса РФ (ст.1, 18, 22, 49, 212 и др.). Ограничение прав предпринимателей может происходить только на основе федерального законодательства, которое в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности государства устанавливает ограничения для индивидуальных предпринимателей в праве занятия теми или иными видами деятельности, вводит ограничения для получения лицензии и т.п. Вмешательство государственных и муниципальных органов и их должностных лиц в деятельность субъектов предпринимательства правомерно лишь в связи с реализацией установленных законами полномочий по ограничению монополистической деятельности и пресечению недобросовестной конкуренции, осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, санитарно-эпидемиологическому надзору, соблюдению требований радиационной и экологической безопасности, пресечению нарушений правил торговли и в иных предусмотренных законом случаях.
Поэтому незаконным ограничением прав и самостоятельности предпринимателей, вмешательством в их деятельность следует признать запрещение на заключение с определенными предпринимателями или коммерческими организациями договоров на реализацию товаров, выполнение работ и оказание услуг, принудительное навязывание каких-либо условий при заключении договора, ставящих предпринимателей в неравное положение, принуждение к назначению определенных лиц на различные должности, включению их в управленческие органы коммерческой организации, принуждение к соучредительству, установление контроля за деятельностью предпринимателей в незаконных формах, установление необходимости неправомерного согласования с должностным лицом принимаемых предпринимателем или коммерческой организацией решений, недопущение эксплуатации помещений или земельных участков и т.д.* Закон (ч.1 ст.169 УК) не конкретизирует виды (способы) вмешательства в деятельность индивидуального предпринимателя или коммерческой организации. Следовательно, они могут быть самыми разнообразными, но обязательно не основанными на действующем законе.
*См.: Там же. С.162-163; Уголовное право. Особенная часть. Учебник для вузов / Отв. ред. И.Я. Козаченко, З.А. Незнамова, Г.П. Новоселов. С.271; Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Г.Н. Преступления в сфере экономической деятельности... С. 12 и др.
Спорным является вопрос: можно ли признать ограничением прав и законных интересов индивидуального предпринимателя или коммерческой организации, их самостоятельности, незаконным вмешательством в их деятельность издание должностным лицом акта общего характера, ограничивающего права предпринимателей, а не в отношении отдельных субъектов предпринимательской деятельности? Например, известны случаи, когда администраторы на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований издавали нормативные акты, ограничивающие свободу торговли, запрещающие вывоз определенных товаров за пределы региона и т.п. На мой взгляд, поскольку подобный акт общего характера непосредственно затрагивает интересы конкретных предпринимателей, противоречит Конституции и федеральному законодательству, можно говорить о воспрепятствовании законной предпринимательской деятельности.
Состав преступления, изложенный в ч.1 ст.169 УК, сконструирован по типу формального* и, следовательно, для возникновения уголовной ответственности при выявлении фактов воспрепятствования законной предпринимательской деятельности не требуется наступления каких-либо вредных последствий. Свобода предпринимательства и ее конституционные гарантии сами по себе столь ценное благо, что уже сам факт их нарушения, по мнению законодателя, заслуживает у головной ответственности. Однако, если воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, совершенное указанными в ст.169 УК способами, повлекло за собой причинение крупного ущерба, ответственность значительно усиливается (ч.2 ст. 169 УК).
* Явная ошибка допущена в одном из комментариев к УК, где состав данного преступления назван материальным (См.: Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. В двух томах / Под ред. П.Н. Панченко. Том первый. Нижний Новгород. 1996. С. 462).
Крупный ущерб от действий должностного лица, заключавшихся в воспрепятствовании в той или иной форме законной предпринимательской деятельности, причиняется прежде всего предпринимателям, чьи права были нарушены. Он может выражаться как в виде реального материального ущерба, так и, главным образом, в виде упущенной выгоды, т. е. неполучения доходов, которые индивидуальный предприниматель или коммерческая организация получили бы, при условии ненарушения их прав (ч. 2 ст. 15 ГК). Естественно, что для вменения данного квалифицирующего признака размеры ущерба должны быть подсчитаны и доказана причинная связь между незаконной деятельностью (действием или бездействием) должностного лица и данным ущербом. *
* «Прямой ущерб, - пишет А.М. Яковлев, - включает в себя, например, затраты на приобретение оборудования, покупку или аренду производственного помещения, наем служащих, порчу или утрату полученного или планировавшегося к отправке товара и т.д. Упущенная выгода исчисляется в сумме дохода, исчисленного с учетом реальной конъюнктуры, но не полученного в результате воспрепятствования законной предпринимательской деятельности, например, срыва планировавшейся сделки и т. д... При определении размера ущерба могут быть учтены также потери, понесенные потребителями товаров или услуг, контрагентами предпринимателя (юридические или физические лица), удовлетворение потребностей которых стало невозможным из-за воспрепятствования законной предпринимательской деятельности...» (См.: Российское уголовное право. Особенная часть. Учебник / Под ред. В.Н. Кудрявцева и А.В. Наумова. М., 1997. С. 179).
Каких-либо критериев для определения причиненного ущерба как крупного закон не называет. Это характерно для всех составов преступлений в сфере экономической деятельности, элементом которых является последствие в виде крупного ущерба. Однако в литературе неоднократно высказывалось мнение, что размер ущерба применительно к этому составу и к другим составам преступлений в сфере экономической деятельности должен признаваться крупным, если он равен или превосходит размер ущерба, признаваемого крупным применительно к хищениям чужого им
|
|
|
