Практика общественных слушаний в России

Общественные слушания в России известны хорошо. Этот инструмент достаточно часто применяется для решения проблем, требующих согласования позиций различных социальных групп. И в ряде случаев такая практика приносит весьма ощутимые плоды.

Общественные слушания “О санации канала Волосяниха”, Дзержинск, 16 декабря 1994 г.

Волосяниха — водный объект, много лет служивший местом сбросов жидких отходов предприятий военно-химического комплекса. После перехода предприятия ВХК на выпуск продукции мирного назначения характер сбросов существенно изменился. Тем не менее, на сегодняшний день канал Волосяниха остается одним из самых загрязненных водных объектов России и представляет серьезную угрозу для водных объектов Нижегородской области.

Координационный центр “Поможем реке” (г. Нижний Новгород), “Мильоконтакт-Ост-Европа” (Нидерланды) и Департамент по охране природы и управлению природопользованием Администрации Нижегородской области организовали общественные слушания. В слушаниях приняли участие представители государственных контролирующих структур и органов власти, представители всех промышленных предприятий, осуществлявших сбросы в этот канал, представители СМИ.

Основные цели были сформулированы следующим образом: идентификация проблемы и ранжирование ее приоритетности в ряду других природоохранных проблем региона, распределение обязанностей при решении данной проблемы. Подготовка к слушаниям продолжалась более года. В ходе этой подготовки была проведена серия встреч со всеми заинтересованными сторонами, собрана и проанализирована вся доступная официальная информация, проведены независимые исследования, организована широкая информационная кампания. На слушаниях были предложены конкретные мероприятия, направленные на снижение уровня загрязнения и защиту населения. Результатом слушаний явилось подписание протокола о координации усилий по санации канала. Протокол был подписан всеми участниками слушаний.

Слушания в Дзержинске стали важным событием в общественной жизни Нижегородской области. Они открыли новые возможности конструктивного сотрудничества между крупными промышленными корпорациями и общественными организациями, направленного на совместное решение проблем охраны окружающей среды.

Чем был обусловлен успех мероприятия? Причин тому немало. Слушания готовились организацией, имеющей опыт работы как с общественными организациями, так и с представителями промышленных предприятий. Сказался и опыт организации общественных обсуждений. Цель общественных слушаний была четко определена, исходная информация — тщательно подготовлена. Следует отметить, что четкая организация при проведении слушаний и их подготовке, хорошо отлаженная процедура, наличие ясных “правил игры”, известных и понятных всем участникам слушаний, обеспечили равную для всех участников возможность высказывать свое мнение и быть услышанными. Такой подход к организации слушаний привел к сближению позиций различных сторон, к выработке взаимоприемлемых решений, несмотря на всю сложность решения вопроса о санации давно загрязненной акватории.

К сожалению, не всегда общественные слушания могут похвастаться подобной плодотворностью.

Первые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия, Саратов, 17-19 октября 1995 г...

Проект строительства объекта по уничтожению химического оружия в п. Горном Саратовской области, предложенный Министерством обороны в рамках выполнения Конвенции по уничтожению химического оружия, встретил резкое неприятие местного населения. Причина — более, чем банальна: местные жители полагали, что предложенный вариант уничтожения недостаточно проработан с точки зрения воздействия на окружающую среду, а властные структуры, фокусируясь на выполнении конвенциальных обязательств, не уделяют достаточного внимания экологическим аспектам проекта и вопросам безопасности населения. Для ликвидации конфронтации между населением и властями были организованы общественные слушания. В качестве одной из основных целей этих слушаний выдвигалось объединение усилий сторон для обеспечения безопасного уничтожения химического оружия. С инициативой проведения этих слушаний выступила Российская организация Международного Зеленого Креста. В организации слушаний приняли участие Министерство обороны РФ и Администрация области, представители органов власти, всех заинтересованных министерств и ведомств, ученые, представители общественности, населения п. Горный — всего более 100 человек.

Проведению слушаний предшествовала долгая подготовка, переговоры со всеми заинтересованными организациями. По результатам слушаний были опубликованы итоговый документ, а также материалы, содержащие все доклады, поданные в письменном виде [7].

Формально ситуация выглядит весьма схожей с тем, что произошло в Дзержинске. Следует отдать должное тому факту, что организаторы слушаний пошли в ногу со временем и не проигнорировали общественные обсуждения. Однако, последующие события показали, что проведенные слушания не только не способствовали снятию социальной напряженности в пос. Горный, но, напротив, содействовали эскалации конфликта. Действия организаторов слушаний подверглись резкой критике со стороны общественных организаций региона. Активисты экологического движения были шокированы тем обстоятельством, что не только многие из высказанных мнений не попали в опубликованные материалы слушаний, но даже сам итоговый документ был опубликован в первоначальном варианте, несмотря на серьезную переработку в ходе проведения слушаний. Вышеперечисленное в сочетании с рядом других замечаний (недостаточность исходной информации, процедурные замечания) заставил общественные организации поднять вопрос о манипуляции общественным мнением.

Вторые публичные слушания по проблеме уничтожения химического оружия, п. Горный, 25 сентября 1996 г.

По причине отсутствия материалов оценки воздействия на окружающую среду на первых общественных слушаниях, через год Минобороной были организованы вторые. Целью слушаний являлось обсуждение результатов оценки воздействия на окружающую среду. В слушаниях участвовали представители органов власти, представители Минобороны, общественность п. Горный. Однако и на этот раз они не отличались своей организацией: не проводилось никакой предварительной подготовки к слушаниям, более того, никакой предварительной информации вообще не было представлено. Итоговыйй документ констарировал наличие тех же проблем, что были зафиксированы во время предыдущих слушаний (слабую информированность населения о проекте, отсутствие правовой базы, гарантирующей безопасное уничтожение химического оружия и социальные гарантии для населения, и проч.).

Характерно, что перед слушаниями, посвященными обсуждению материалов оценки воздействия на окружающую среду, общественности не была предоставлена возможность ознакомиться с этими результатами. Короткая информация была предоставлена непосредственно в день слушаний. Поэтому неудивительно, что слушания в Горном не привели к сколько-нибудь значимому результату. В местной прессе впоследствии появилась статья, в которой общественные слушания в Горном были названы секретными.