Общественные слушания: распространение положительного опыта

Практике проведения общественных слушаний было уделено особое внимание в рамках проекта “Центр общественной экологической экспертизы: распространение опыта”. Общественные слушания по злободневным для региона темам были проведены Байкальским центром общественной экологической экспертизы в Улан-Удэ и Центром содействия экологическим инициативам в Саратове. Региональный опыт проведения общественных слушаний был также проанализирован активистами экологического движения в г. Костроме.

Общественные слушания “Нужна ли нам программа управления отходами и какой ей быть?”, г. Саратов, 5 августа 1998 г.

Центром содействия экологическим инициативам были организованы слушания, целью которых стало обсуждение проблемы управления твердыми бытовыми отходами в г. Саратове. В слушаниях приняли участие представители органов местного самоуправления и заинтересованных городских служб, общественные и образовательные организации, представители коммерческих структур, другие заинтересованные организации, активисты общественного движения.

На слушания были вынесены проект городской программы утилизации ТБО, специально подготовленные заключения независимых экспертов, а также материалы по проблеме обращения с твердыми бытовыми отходами, обобщающие зарубежный и отечественный опыт.

В результате слушаний были подготовлены рекомендации по дальнейшей разработке муниципальной программы управления ТБО. Особо следует отметить выдвинутую участниками слушаний инициативу по созданию консультативного совета по проблеме ТБО при Саратовской городской Администрации. Была создана инициативная группа, которой поручили содействовать выполнению рекомендаций общественных слушаний. В инициативную группу вошли представители всех заинтересованных организаций.

Слушания в Саратове прошли в исключительно доброжелательной обстановке и продемонстрировали готовность всех участвующих сторон к конструктивному диалогу и выработке практических решений. Насколько результативными окажутся эти слушания — судить пока рано.

Общественные слушания “Рубки леса в Прибайкальском заказнике”, Улан-Удэ, 7 июля 1998 г.

Общественные слушания по проблеме рубок леса в Прибайкальском заказнике были организованы по инициатие местных жителей и подготовлены Байкальским центром общественной экологической экспертизы совместно с Координационным Советом экологически ориентированных НПО Бурятии при поддержке Института устойчивых сообществ и Американского агентства по международному развитию, а также при частичной поддержке Глобального экологического фонда и Фонда Грингрант

Цели общественных слушаний были определены следующим образом:

· остановить вырубку лесов в заказнике “Прибайкальский”;

· привлечь внимание общественности, дать объективную информацию;

· выяснить и сблизить позиции участников слушаний, выявить возможные новые подходы к решению проблемы;

· выработать план действий и рекомендации по решению проблемы.

К участию в слушаниях были привлечены представители органов государственной власти (в т.ч. Минлесхоза РБ), бизнес-структур и промышленных предприятий, в т.ч. предприятий “Селенгалеа” и “Вектор”, общественные организации и активисты общественного движения, представители местного населения, средства массовой информации. К слушаниям был подготовлен значительный объем информационных материалов, отражающих как официальные мнения, так и заключения независимых экспертов.

Проблема лесных рубок — одна из наиболее тяжелых и политизированных проблем, и компромисс в этих вопросах достигается с наибольшим трудом. В ряде случаев полезным оказывается даже обозначить разногласия в явном виде. Фиксация разногласий позволяет в ряде случаев наметить конкретные шаги для разрешения возникающих конфликтов. Слушания в Прибайкальском заказнике демонстрируют полезность такого подхода в полной мере.

В 1995-1997 г. были организованы общественные слушания инвестиционного проекта “Реконструкция-расширение производства рудника Холбинский и Ирокинда”, представленного АООТ “Бурятзолото” Европейскому банку реконструкции и развития и Российскому банку проектного финансирования, осуществлявшегося на территории Окинского района Республики Бурятия. Самая организация таких слушаний по инициативе коммерческой компании “Бурятзолото” (вынужденной пойти на этот шаг под влиянием иностранного инвестора, связанного строгими процедурами Европейского банка реконструкции и развития”) была, безусловно, важным событием. Тем не менее, эти слушания заслужили неоднозначную оценку общественных организаций, усматривавших в действиях заказчика элементы манипуляции общественным мнением. Поэтому, приступив к организации БЦОЭЭ, активисты экологического движения проанализировали опыт, накопленный в регионе [9] и постарались максимально учесть имеющийся опыт.