Современный зарубежный опыт реализации гос региональной политики

В конце XX века целесообразно говорить уже о региональной политике, как о деятельности, направленной на упорядочение национального пространства, имеющей своим объектом весь территориальный ансамбль государства, а с учетом появления наднационального уровня разработки региональных программ в отдельных случаях возникает необходимость обогащения содержания понятия «региональная политика» еще и транснациональным аспектом. Опыт ведущих стран Запада свидетельствует о том, что классические региональные разработки постоянно дополняются другими направлениями государственной политики, связанными с преобразованием пространства, - всеобщим макрорегулированием процесса воспроизводства, реализацией отраслевых программ, развитием практики так называемых «зеленых планов», районной планировкой, моделированием национальных коммуникационных систем и особенно - энергичной экологической политикой.

Для характеристики задач региональной политики необходимо разделить 15 стран ЕС на четыре большие группы:

Четыре так называемые «интегрированные» страны (Ирлан­дия, Греция, Португалия и Испания). Перечисленные страны тра­диционно являются наиболее слаборазвитыми странами Европей­ского Союза (в этих государствах расположены самые бедные ре­гионы на территории ЕС);

Данную группу образуют Германия и Италия. Этих страны характеризуются большими внутренними различиями — между севером и югом Италии, а также между «старыми» и «новыми» землями Германии;

Данная группа представлена территориями Финляндии и Швеции. Этим государствам можно дать следующую характери­стику: низкая плотность населения, обусловленная суровым кли­матом и большой удаленностью населенных пунктов друг от друга;

Австрия, Франция, Дания, Бенилюкс и Соединенное Королев­ство. Главные региональные проблемы, возникающие в этих стра­нах, обычно связаны со структурными изменениями экономики, а также с проблемами занятости населения.

В «интегрированных» странах региональная политика прово­дится в условиях слабого развития национальной экономики по сравнению с другими странами-членами ЕС, то есть особое внима­ние уделяется проблемам национального экономического развития, решению же проблем регионального развития отводится второсте­пенная роль. Например, в Ирландии региональная политика не выделяется в качестве самостоятельного направления развития экономики. Первостепенное значение отводится развитию нацио­нальной промышленности, хотя и предпринимаются шаги, на­правленные на установление равномерности регионального разви­тия. В Португалии была разработана четкая региональная поли­тика на период 1994 — 99 гг. Данная политика характеризовалась недостаточностью обеспечения финансовыми ресурсами, в то вре­мя как ЕС финансировал проекты по развитию национальной конкурентоспособности в области промышленности. Что касается Испании, то здесь наибольшее внимание уделяется проблеме сба­лансированного развития регионов. Конституционный закон Ис­пании гласит, что общественные власти должны «способствовать созданию условий, благоприятствующих более равномерному рас­пределению доходов», а для обеспечения реализации принципа солидарности государство должно «осуществлять контроль за ус­тановлением справедливого и адекватного уровня экономического равновесия между различными частями страны».

Вторая группа стран (Германии и Италии), как уже было ска­зано ранее, характеризуется высокой степенью различия относи­тельно развития отдельных регионов. Конституции этих стран подчеркивают принципы справедливого развития, уделяя тем са­мым большое внимание вопросам региональной политики. Соглас­но статье 3 Конституции Италии государство обязано «устранять все препятствия к эффективному участию всех граждан в эконо­мическом, социальном и политическом развитии страны». Консти­туция Германии подчеркивает необходимость «создать одинаковые условия для работы и жизни людей во всех частях страны». Таким образом, в качестве первостепенной задачи региональной по­литики выделяется обеспечение возможности для структурно сла­бых регионов принимать активное участие в социально-экономическом развитии страны путем минимизации влияния не­гативных факторов, которые связаны с положением этих регио­нов. Региональная политика нацелена на укрепление экономиче­ского роста структурно слабых районов. Для достижения данной цели создаются долгосрочные и конкурентоспособные рабочие места, позволяя при этом стабилизировать ситуацию на регио­нальном рынке труда и облегчить проведение структурных преоб­разований.

В отношении региональной политики скандинавских стран можно сказать, что ее главным направлением является решение Проблем удаленных северных территорий, хотя большое внимание уделяется равномерному развитию регионов по стране.

Политика, проводимая в Швеции, направлена на формирова­ние самостоятельного развития отдельных регионов в области экономики, уделяя при этом внимание развитию экономически силь­ных и активно развивающихся компаний в наиболее слабо разви­тых регионах. Необходимо также сделать акцент на следующем факторе, который предполагает равноправие в политике страны.

Страны северной Европы не проводят столь активную регио­нальную политику, так как проблема неравномерного развития регионов не так актуальна. Наибольшее внимание уделяется при­влечению инвестиций во внутренние районы. В данной области региональная политика является по большей части процессом промышленной реструктуризации регионов. Политика регионов в области «конкурентоспособности» является составной частью под­хода в рамках политики «возрождения» и имеет ярко выраженную цель улучшения конкурентоспособности отдельных регионов.

Если проанализировать положение в 15 странах Европейского Союза, то можно заметить, что региональная политика практиче­ски во всех странах направлена на создание условия, которые по­зволяют регионам полностью реализовать имеющийся у них по­тенциал и тем самым увеличить их вклад в развитие национальной экономики. Можно сказать, что это и является главной задачей региональной политики стран-членов ЕС. Важным отличием меж­ду этими странами является существование ярко выраженного обязательства, позволяющего обеспечить равенство регионов.