 |
Основные направления социальной политики. Система социальной защиты населения
|
|
|
|
Важным направлением социальной политики государства выступает обеспечение условий для нормальной занятости населения.
Социальная политика, преследуя определенные цели, осуществляется по следующим направлениям:
стимулирование достижения полной занятости населения (политика занятости);
снижение степени дифференциации доходов (политика доходов);
обеспечение социальных гарантий и социальной защиты населения;
социальное партнерство;
защита здоровья нации;
обеспечение защиты окружающей среды. [7, с. 247]
Основными стратегическими направлениями современной социальной политики являются: политика доходов, политика занятости, политика здравоохранения, политика социальной защиты, жилищная стратегия, образовательная политика и др. К важнейшей из них следует отнести политику занятости населения.
Политика занятости - это одно из направлений социальной политики, посредством которых решается или снижается степень остроты проблем трудоустройства, безработицы, переквалификации.
Политика занятости рассматривается в контексте мер по стимулированию экономического роста и преследует следующие цели:
♦ создание для трудоспособных членов общества возможностей наиболее полно реализовать свой потенциал;
♦ забота о безработных и их семьях, трудоустройство и переквалификация безработных;
♦ более полное использование частично занятой рабочей силы;
♦ создание возможностей продуктивной и хорошо оплачиваемой занятости;
♦ инвестирование в человеческий капитал в целях увеличения производительности труда, его сохранения и накопления;
♦ развитие механизмов адаптации к требованиям рынка (прежде всего содействие развитию производственной и социальной инфраструктур). [7, с. 247]
|
|
|
Осуществляя политику занятости, государство большую часть средств расходует на меры пассивного характера - выплату пособий по безработице, при этом в ряде стран законодательно закрепляется увязка получения пособия с профессиональной подготовкой, переподготовкой или получением дополнительного образования, а также использование вынужденных отпусков в целях переподготовки и получения дополнительного образования.
Вместе с тем в последнее время отчетливо просматривается тенденция к усилению роли активных мер, которые направлены на регулирование спроса на труд и требуют значительных финансовых затрат. Речь идет, в частности, о выплате предприятиям, предоставляющим работу определенным контингентам рабочей силы, временных субсидий, покрывающих часть заработной платы этих работников. Как правило, подобная мера применяется для стимулирования найма длительно безработных, молодежи и обычно не ведет к созданию дополнительных рабочих мест, однако содействует занятости тех контингентов, перспективы которых наименее благоприятны.
Дорогостоящей, но перспективной мерой являются прямые государственные вложения в создание новых рабочих мест. Безусловное ее преимущество - адресный характер. Такие программы наиболее рационально используются при финансировании инфраструктурных проектов, в том числе в сельской местности, что предоставляет людям работу и дает импульс развитию хозяйственной деятельности региона.
Политика занятости (см. рис. 1.2) стимулирует рост спроса на рынке труда, но приводит при этом к временному уменьшению безработицы (в краткосрочном периоде) до уровня, соответствующему ВС (или 
). В долгосрочном периоде безработица вернется к естественному уровню, но «цена» действий правительства такова: повышение средней зарплаты с 
до 
в составе издержек фирм приведет к росту уровня цен, а следовательно, к инфляции.
|
|
|
Рис. 1.2. Последствия политики занятости
Жилищная политика - часть социальной политики, направленная на улучшение жилищных условий граждан.
При реализации этой политики государство в качестве инструментов
использует:
♦ льготы на строительство, покупку и оплату аренды жилья;
♦ систему налоговых скидок (по налогу на недвижимость);
♦ систему регулирования оплаты социального жилья;
♦ государственные займы на строительство жилых домов;
♦ субсидирование процентов по кредитам и выдачу прямых кредитов на строительство и приобретение жилья;
♦ жилищные пособия для пенсионеров и семей с низкими доходами;
♦ субсидии на ремонт, реконструкцию и улучшение жилья и т.д. Жилищная политика также проводится в виде специальных программ
по строительству жилья. [7, с. 249]
Государственная политика в области здравоохранения направлена на обеспечение всех социальных групп населения качественной доступной медицинской помощью, повышение уровня санитарной культуры, внедрение и пропаганду здорового образа жизни. Основными направления деятельности государства являются: первичная медико-санитарная помощь, иммунопрофилактика, выделение групп риска и регулирование на этой основе системы профилактических осмотров и диспансерного наблюдения с целью профилактики и раннего выявления заболеваний, совершенствование системы и инфраструктуры укрепления здоровья.
Создание эффективной системы социальной защиты населения является важнейшим направлением социальной политики.
Под социальной защитой понимается защита человека либо определенных групп населения от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и / или дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию. К таким рискам относятся: беременность и роды, содержание детей, болезнь и инвалидность, старость, смерть человека, потеря кормильца, безработица, трудовое увечье. [9, с. 222]
Функция социальной защиты заключается в оказании помощи человеку, находящемуся в трудной жизненной ситуации, или в том, чтобы предупредить возможные материальные трудности.
|
|
|
Несмотря на разнообразные подходы в вопросах социальной защиты существуют общие принципы ее организации в различных странах.
Первым принципом можно назвать принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономической самостоятельности.
Второй - это принцип перехода от социального иждивенчества к социальным гарантиям. Система социальной защиты должна быть гибкой, рассчитанной на предупреждение возможных факторов социального риска, а не на устранение уже возникших очагов социальной напряженности. Основой для этого должна быть научно обоснованная система социальных гарантий в виде системы минимальных социальных стандартов. В самом общем виде государственные минимальные социальные стандарты - это установленные органами государственной власти социальные нормы и нормативы, определяющие уровень гарантированного удовлетворения важнейших потребностей человека в материальных благах, бесплатных и общедоступных социально-культурных услугах, имеющих приоритетное значение.
Третий принцип системы социальной защиты - принцип интегрированности. Данный принцип определяет фундаментальное требование к системе социальной защищенности, которое состоит в том, чтобы эта система действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества. [1, с. 342]
Основными направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание. [8, с. 297]
Социальное страхование - это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов.
Расходы средств социального страхования могут осуществляться в виде пенсий, пособий и выплат.
Пенсии делятся на:
1. Трудовые (страховые), финансируемые из фонда социальной защиты населения (это пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и особые заслуги; право их получения приобретают лица, имеющие трудовой стаж работы);
|
|
|
2. Социальные, выплачиваемые лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.
Пособия - это гарантированные денежные выплаты при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. Пособия выплачиваются в случае беременности и родов, временной нетрудоспособности, для ухода за ребенком, в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и т.д. Виды пособия в Республике Беларусь представлены в Приложении А.
Социальная помощь представляет собой финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер и изначально предполагает проверку нуждаемости лица, претендующего на ее получение. Программа адресной социальной помощи действует в Беларуси с 2001 г. Ее действие основано на правовых документах: «Комплексная система мер по социальной защите населения Республики Беларусь и мероприятия по ее выполнению» (2000 г.) и «Положение о порядке и условиях оказания адресной социальной помощи отдельным категориям семей и одиноким лицам» (2001 г.).
Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, безналичные жилищные субсидии для малоимущих категорий населения.
Социальное обслуживание - это создание условий для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания социальной поддержки, предоставление бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Услуги предоставляются как государственными, так и частными организациями: центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и др. [8, с. 298]
|
|
|
