 |
Государственное устройство
|
|
|
|
По форме государственно-территориального устройства Малайзия федерация, в состав которой входят 13 штатов и 2 федеральные территории (Куала-Лумпур и о-в Лабуан).
Действует Конституция Малайзии от 16 сентября 1963 г., в основе которой лежит Конституция Малайской Федерации 1957 г. с последующими изменениями. По форме правления Малайзия - конституционная выборная монархия. Политический режим - умеренно авторитарный.
Правовое положение штатов - членов Федерации определяется федеральной Конституцией и конституциями отдельных штатов. Во главе 9 малайских штатов стоят наследные конституционные монархи (в штатах Кедах, Джохор, Келантан, Паханг, Перак, Селангор и Тренгану - султаны, в штате Негри-Сембилан - большой правитель, в штате Перлис- раджа). Штаты Малака, Пинанг, Саравак и Сабах возглавляются губернаторами, назначаемыми Верховным главой (правителем) Малайзии. Наследные правители штатов образуют Совет правителей и избирают из своего состава сроком на 5 лет верховного правителя (Янг ди-Пертуан Агонг), т.е. конституционного монарха, выполняющего главным образом представительские функции главы государства. Губернаторы входят в Совет без права участия в голосовании.
Помимо избрания верховного правителя государства Совет правителей "дает советы" при назначении судей, генерального прокурора, членов избирательной комиссии и комиссии государственной службы, которая ведает назначением на административные должности и перемещением государственных служащих. Совет принимает или отвергает законы, касающиеся вопросов, связанных с изменениями границ княжеств.
Согласно Конституции любое решение правительства выносится от имени и с согласия Верховного правителя. На практике он принимает решения исходя из рекомендаций правительства или парламента, хотя может иметь и собственную позицию. Верховный правитель утверждает принятые Парламентом законы, кандидатуру Премьер-министра и состав Верховного суда, имеет право помилования и является главнокомандующим вооруженными силами страны.
|
|
|
До 1984 г. монарх имел существенные права вето, которых затем был лишен Парламентом (обычное отлагательное вето сохранилось).
Законодательный орган - двухпалатный Парламент. Верхняя палата Сенат, состоящий из 69 членов. 40 из них назначаются Верховным правителем "за выдающуюся общественную деятельность", заслуги "в своей профессии, коммерции, промышленности, сельском хозяйстве, культуре и службе на благо общества" или в качестве представителей национальных меньшинств и лиц, защищающих интересы аборигенов. 26 членов Сената (по 2 от каждого штата) избираются на законодательных собраниях штатов, еще 3 сенатора представляют федеральные территории. Срок полномочий - 3 года. Нижняя палата - Палата представителей (192 депутата) - формируется на срок 5 лет в результате всеобщих прямых выборов.
Парламент вырабатывает и утверждает законы, распространяющиеся на всю территорию страны, контролирует финансовую деятельность правительства и является местом выражения общественного мнения по общенациональным вопросам.
Законопроект становится законом государства, когда он прошел 2 палаты, получил одобрение монарха и опубликован в "Правительственной газете".
Исполнительную власть осуществляет Кабинет министров во главе с Премьер-министром. Им назначается лидер партии, завоевавшей большинство мест в Палате представителей.
Премьер-министр председательствует на заседаниях Кабинета, координирует политику правительства и административную деятельность министерств и ведомств. Он "дает советы" монарху при назначении судей, членов Избирательной комиссии, Комиссии государственной службы и других высших служащих. "По совету" Премьер-министра Верховный правитель назначает членов Кабинета, которые обязательно должны быть членами Парламента (Палаты представителей или Сената).
|
|
|
Кабинет несет ответственность перед Парламентом. Если Премьер-министр теряет доверие большинства членов Палаты представителей, Кабинет уходит в отставку, либо Верховный правитель по просьбе Премьер-министра распускает Парламент (фактически - Палату представителей). Монарх имеет право не согласиться с такой просьбой, тогда правительство формируется на основе новой парламентской коалиции.
В каждом штате имеется собственное однопалатное законодательное собрание. Число членов законодательных собраний неодинаково и устанавливается в зависимости от численности населения штатов. Конституции штатов хотя и имеют свои различия, в целом построены по одному образцу: правитель или губернатор действует в соответствии "с советом" администрации штата, точно так же, как это происходит на федеральном уровне. Правители княжеств пользуются на своих территориях особыми привилегиями. Они юридически неприкосновенны. Им принадлежат все права, прерогативы и полномочия главы религии в своем княжестве.
Правовая система
Общая характеристика
Малайзия представляет собой яркий пример смешанной правовой системы. В своей основе она как бывшая британская колония и член Содружества опирается на английское общее право и нормы права справедливости, а также статуты общего применения. Однако наряду с этим используются и иные правовые системы при регулировании личного статуса отдельных групп населения - малайцев, индусов, китайцев (соответственно мусульманское, индусское право, традиционные конфуцианские нормы).
Хотя ислам является в Малайзии государственной религией, право шариата в соответствии с Законом о мусульманском суде 1965 г. применяется лишь на уровне морали и в воспитательно-пропагандистской деятельности. В частности, нормы мусульманского деликтного права применяются только к нарушителям религиозных обязанностей.
|
|
|
Принятая в 1963 г. Конституция сочетает идеи западной демократии и принципы обеспечения особых прав коренного населения страны. Она гарантирует законные права всех национальностей, в том числе основные политические права и свободы, право разговаривать на родном языке, исповедовать свою религию, следовать обычаям и культурным традициям своей нации. Что касается коренных жителей, то Конституция содержит положения о власти и статусе малайских правителей, правах гражданства, особом положении малайцев и других коренных жителей, позиции ислама как официальной религии, роли малайзийского языка как государственного и официального.
Официальной идеологией страны является "рукунегара" ("основы государства"), обнародованная 31 августа 1970 г. Она представляет собой определенные принципы многорасового общества, призванные создать в конечном счете единую малайзийскую нацию. Документ состоит из введения, призывающего "обновить и удвоить усилия по строительству нации", декларации, являющейся основой документа, и комментария, в котором поясняется каждое положение декларации.
Декларация состоит из двух частей: "Убеждения" и "Принципы". В "Убеждениях" указываются цели, к которым стремится Малайзия: достижение большего единства всех ее народов; осуществление демократического образа жизни; создание справедливого общества при равномерном распределении национального богатства; обеспечение непредвзятого подхода к богатым и разнообразным культурным традициям Малайзии; построение прогрессивного общества, ориентирующегося на современную науку и технику.
Для достижения этих целей "рукунегара" предлагает пользоваться следующими принципами: вера в бога; преданность монарху и государству; уважение Конституции; соблюдение законов; достойное поведение и соблюдение норм морали.
Правительство Малайзии исходит из тезиса о неприемлемости для страны "абсолютизации" концепций демократии и прав человека. Стабильность политической, социальной и этно-конфессиональной систем поддерживается жесткими мерами полицейского и идеологического контроля. Запрещены пропаганда расизма, религиозная нетерпимость, распространение коммунистических идей, все формы забастовок, не допускается проведение несанкционированных властями митингов и демонстраций, создание организаций, деятельность которых может подорвать устои малайзийского государства. Для подавления своих противников правительством широко используются чрезвычайные законы, принятые в 1960 г., - о внутренней безопасности, о защите официальных секретов, об ограничении места жительства и др.
|
|
|
Основным источником права в Малайзии является законодательство, отличающееся здесь довольно высокой степенью кодификации. Во главе иерархии законодательных актов стоит федеральная Конституция.
Штаты Малайзии имеют собственные конституции и законодательство. Законодательные ассамблеи регулируют вопросы, которые не зарезервированы федеральными законами и Конституцией. Если возникает противоречие между региональным и федеральным законодательствами, преобладает федеральный закон. В компетенцию штатов входят, в частности, регулирование земельных отношений, сельского хозяйства, местное самоуправление. В конкурирующей компетенции находятся вопросы социального обеспечения, образования, охраны природы и т.д.
Правовой системе Малайзии известен институт чрезвычайного законодательства. Согласно Конституции (ст.150) в период действия чрезвычайного положения, если только обе палаты парламента не заседают одновременно, Верховный правитель может промульгировать такие ордонансы, которых требуют обстоятельства. Положения этих ордонансов имеют силу закона. Действие ордонанса может быть прекращено по решению, принятому обеими палатами парламента. За исключением некоторых вопросов, ордонансы и законы, принятые в период чрезвычайного положения и продиктованные им, имеют более высокую силу, чем нормы Конституции.
По сравнению с английской правовой системой судебный прецедент в качестве источника права играет в Малайзии гораздо более скромную роль. В отдельных случаях могут использоваться судебные прецеденты третьих стран. В частности, Высший суд Малайзии придает большое значение решениям индийского Верховного суда.
У мусульманской общины и некоторых других жителей Малайзии распространено обычное право (адат), касающееся преимущественно вопросов личного статуса.
Как и в большинстве других стран Британского Содружества, международно-правовой акт в Малайзии не может быть непосредственным источником национального права. Для его применения требуется имплементация, т.е. издание соответствующего закона (ст.76 Конституции).
|
|
|
