Соотношение ОРД с другими науками уголовно-правового цикла.

Историческая и социальная обусловленность ОРД.

Можно выделить несколько периодов:

- 18 век – начало 20^го

- Советский период с середины 1918г. по 1991г.

- С марта 1992г. по настоящее время.

Родоначальником розыскного дела является Пётр 1. В 1718г. – тайная канцелярия розыскных дел. + инструкция по которой разрешалось создавать команды из военных людей для розыска. 1711г. – фискальная служба для борьбы с казнокрадством, взяточничеством. Основным нормативным актом этого периода является изданный в 1782 году Устав благочиния, или Полицейский. Он содержал важные правила организации полиции, а также положения, касающиеся компетенции полицейских органов (в частности, на полицию возлагались обязанности по контролю за общественными организациями). По мнению некоторых ученых, именно Устав благочиния окончательно отделил судебную власть от следственно-розыскной, а последняя была передана в руки общей полиции. В первой половине ХIХ в., т.е. до известной судебно-правовой реформы 60 - х годов, было принято еще несколько актов, в той или иной мере регламентировавших розыск: “О средствах к исправлению полиции в городах”, “Учреждение и наказ министру полиции” и Положение о земской полиции 1837 года. Вместе с тем в первой половине ХIХ в. компетенция полиции оставалась в основном той же, что и ранее.

Советский период. За более чем семьдесят лет правления Советской власти в правовом регулировании негласной оперативной работы можно выделить несколько самостоятельных этапов.

Первый этап (середина 1918 г. – 1930 г.) – это период возникновения и становления правового регулирования оперативно-розыскной деятельности в Советской России. Точную дату отсчета данного периода установить достаточно сложно, т.к. в начале своей деятельности органы ВЧК не имели агентурного аппарата. Его создание было официально разрешено лишь после решения Президиума ВЧК в феврале 1918 года и лишь спустя несколько месяцев органы ВЧК начали устанавливать внутреннее агентурное наблюдение в антисоветских партиях, организациях, группах и на особо важных объектах. Поэтому условно начало этого этапа определено с середины 1918 года.

Второй этап (1931 – 1952 г.г.) – это период реакции и его господства в правовом обеспечении ОРД. Хотя уже со второй половины 20 - х годов организационно-правовые изменения и развития авторитарного политического режима (в том числе в спецорганах, осуществлявших ОРД), точкой отсчета данного этапа правового регулирования негласной работы автором выбрана дата принятия Инструкции по учету и агентурной разработке антисоветских и контрреволюционных элементов по линии Секретно-политического отдела (объявлена приказом ОГПУ № 298/175 в июле 1931 г.). По существу правовое регулирование ОРД было переориентировано и подчинено цели и задачам карательно-репрессивной политики государства, т.е. острие отечественной контрразведки направлялось во внутрь страны на борьбу с так называемыми “враждебными силами”.

Третий этап (1953 – середина 70 - х годов). За этот временной отрезок происходит постепенный отказ власть имущих от порочной практики закрепления произвола в нормативных актах, регламентирующих ОРД, что являлось характерным для периода культа личности И. В. Сталина. Именно в январе 1953 года выходит постановление ЦК КПСС “Об органах МГБ”, в соответствии с которым органы госбезопасности были в очередной раз отделены от органов внутренних дел, а в сентябре того же года произошла ликвидация Особого Совещания при МВД СССР.

Четвертый или последний этап в советской истории (середина 70 - х годов – август 1991 года.) – это период стабилизации правового регулирования ОРД и, одновременно, время подготовки “революционных” изменений ее правовой регламентации.

С марта 1992г. по настоящее время. Этот период начался с распадом СССР и длился до момента принятия в суверенной России 13 марта 1992 года Закона об ОРД. Особенностью этого периода являлось то, что на этом достаточно небольшом временном отрезке в основном продолжали действовать нормативные акты бывшего СССР (юридически уже не существующего), т.е. в основном секретные акты КГБ СССР и МВД СССР.

Современный (постсоветский) период правового регулирования ОРД в России можно назвать наиболее значительным среди всех периодов в отечественной истории правовой регламентации оперативно-розыскной деятельности. С правового регулирования негласной работы в основном на подзаконном уровне сделан резкий скачок на уровень законодательной регламентации.

Признаки ОРД.

- ОРД – разновидность деятельности, которая осуществляется как гласными, так и негласными методами.

- Правом осуществления ОРД обладают органы, уполномоченные не то ФЗ «Об ОРД».

- ОРМ направлены на защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, обеспечение безопасности общества и человека от преступных посягательств.

Соотношение ОРД с другими науками уголовно-правового цикла.

- ОРД и криминалистика. Ближе по теоретическому и практическому содержанию. Они имеют одни объект изучения преступления и преступная деятельность. Много общего в историческом развитии этих наук. Методика проведения следственных действий, ОРМ и тактика действий. Многие теоретические положений криминалистки легли в основу теории ОРД.

- ОРД и Уголовное право. Их связь следует рассматривать в зависимости от некоторых институтов УП. Так можно объединить институт целей и задач – охрана прав и свобод гражданина, общественного порядка, собственности, безопасности окружающей среды, конституционного строя. Институт уголовной ответственности: понятие преступления, положения об уголовной ответственности – что является содержанием ОРД. Институт стадий совершения преступления. Институт общей и частной превенции.

- ОРД и Уголовный процесс. Сходства – единство задач; в УПК содержится норма об обязанности органов дознания принимать необходимые ОРМ в целях обнаружения преступления и лиц их совершивших, а так же предупреждение преступления; направленность ОРМ на информационное обеспечение уголовно-процессуальной деятельности органов дознания, предварительного следствия и органов судебной власти; уголовно-процессуальный характер оснований для проведения ОРМ; установлено право судей санкционировать органам, осуществляющим ОРД проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина; установление оперативно-розыскном законодательстве порядка использования … ОРД для подготовки и осуществления розыскных действий и проведения ОРМ по предупреждению, пресечению, раскрытию преступлений, а так же в качестве доказательств по уголовным делам после их проверки и оценки в соответствии с уголовно- процессуальным законодательством; законодательное учреждение судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при проведении ОРМ; законодательное учреждение прокурорского надзора за соблюдением законов органами и должностными лицами при проведении ОРМ. Различия – ОРД применяет негласные силы, средства и методы, а в уг. процессуальной деятельности их применение недопустимо; ОРД осуществляется субъектами, указанными в ФЗ об ОРД; в результате следственных действий могут быть получены уголовно-процессуальные доказательства, а в результате ОРМ - фактические данные; ОРД проводится на основании ФЗ об ОРД, а уголовно-процессуальная деятельность на основании УПК.