 |
Действие ФЗ «об ОРД» во времени, в пространстве и по кругу лиц.
|
|
|
|
Действие оперативно–розыскного закона во времени.
Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени следующее: характер и содержание проводимых в России оперативно-розыскных мероприятий определяются нормами оперативно-розыскного закона, действующего во время совершения конкретных оперативно-розыскных мероприятий и принятия соответствующих решений субъектами оперативно-розыскной деятельности.
Наряду с этим следует руководствоваться следующим общим правилом:
- во-первых, нормы оперативно-розыскного закона, предписания которых сужают область осуществления ОРД, имеют обратную силу;
- во-вторых, нормы оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу оперативно-розыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.
Действие оперативно–розыскного закона в пространстве.
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД общим условием проведения оперативно-розыскных мероприятий выступает возможность их осуществления на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом, т.е. принцип территориальности. Нормы Федерального Закона об ОРД полностью применяются на всей территории России, которая согласно Конституции Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство на ним (ст. 67).
В соответствии со ст. 1 и ст. 5 Закона о Государственной границе территорией России являются находящиеся в пределах ее государственных границ суша, вода, недра и воздушное пространство. Согласно Федеральному Закону от 31 июля 1998 года № 155 – ФЗ “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” внутренние морские воды являются составной частью территории России (ст.1), а на территориальное море, воздушное пространство над ним, а также на дно территориального моря и его недра распространяется суверенитет России с признанием права мирового прохода иностранных судов через территориальное море (ч. 4 ст. 2).
|
|
|
Территорией России считаются гражданские суда в открытом море и гражданские самолеты (летательные аппараты) под флагом или с опознавательным знаком России, не находящиеся на территории другого суверенного государства или же не пролетающие над этой территорией. Военные корабли, плавающие под российским флагом, а также военные летательные аппараты (воздушные суда) являются территорией России вне зависимости от того, где они находятся. Однако следует помнить, что территории посольств и консульств России в иностранных государствах (включая бывшие союзные республики Советского Союза) территорией России, как правило, не являются.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориальных вод и воздушного пространства России (согласно ч. 2 ст. 1 Воздушного кодекса РФ), признаются совершенными на территории России. Следовательно, для реализации целей оперативно–розыскной деятельности нормы Федерального Закона об ОРД применяются и в указанных средах. Исключения из действия оперативно-розыскного закона в пространстве:
1. В ст. 12 УК РФ содержится предписание о действие уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов России. Предполагаем, что создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевается вероятность совершения ОРД за рубежом.
2. Исходит из предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением может быть предусмотрена возможность осуществления ОРМ за пределами России.
|
|
|
3. С учетом того, что в исключительных случаях уголовная юрисдикция России осуществляется на борту иностранного судна, проходящего через территориальное море (ст. 17 Федерального Закона “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации”), оперативно-розыскная деятельность возможна для обеспечения производства расследования на борту иностранного судна во время его прохода в случаях, если: последствия преступления распространяются на территорию России; такие меры необходимы для пресечения незаконной торговли наркотическими средствами или психотропными веществами, а также для пресечения других преступлений международного характера, предусмотренные международными договорами России, и др.
4. Федеральный закон применяется также в исключительной экономической зоне и на пространстве континентального шельфа России.
5. Непосредственно в Федеральном Законе об ОРД установлено определенное изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно ч. 5 ст. 13 ОРМ в следственных изоляторах “чужие” оперативники вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы Минюста России. Таким образом, этим предписанием Федерального Закона об ОРД установлено ограничение на действие территориального принципа осуществления оперативно-розыскной деятельности.
Действие оперативно-розыскного закона по кругу лиц.
Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения ОРМ, если иное не предусмотрено федеральным законом. В этом предписании Федерального Закона об ОРД конкретизирован закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом и судом. Тем самым в отношении каждого может проводится ОРД с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств.
Единственным исключением из правил равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в соответствующих федеральных законах.
|
|
|
Так, в соответствии с Конституцией РФ неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания РФ и судьи, согласно Федеральному конституционному закону “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” - Уполномоченный, а Федерального закона о прокуратуре – прокуроры и следователи органов прокуратуры (поэтому в ходе ОРД нельзя осуществлять соответствующую проверку полученных сообщений – например, по делу оперативного учета.).
Понятие и признаки ОРМ.
ОРМ (Чичётин) – закреплённые в ФЗ «об ОРД» и проводимые уполномоченными на то субъектами в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов действия, основанные на применении преимущественно негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами, направленными на выявление и использование фактических данных необходимых для решения задач.
ОРМ (Михайлов) – проводимая уполномоченными на то лицами, на основаниях и в порядке предусмотренном законом, добывание фактических данных входящих в предмет исследования, а также необходимых для решения задач ОРД.
Признаки ОРМ:
- ОРМ – это форма осуществления ОРД;
- ОРМ – осуществляют лица или органы, указанные в ФЗ «об ОРД»;
- ОРМ – задачи: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
- ОРМ – проводится на основаниях и условиях указанных в ФЗ «об ОРД»;
- Организация и тактика ОРМ составляет государственную тайну, поэтому приёмы, методы и способы, а также порядок проведения не подлежат огласке;
- Цель ОРМ должна соответствовать требованиям морали и нравственности.
|
|
|
Классификация ОРМ.
В зависимости от возможности добывания максимально значимой информации:
- Глубокие (оперативное внедрение);
- Поверхностные (сбор образцов для сравнительного исследования).
По характеру и направленности:
- Разведывательные;
- Контрразведывательные;
- Оперативно-поисковые;
- Оперативно-розыскные;
- Вспомогательные;
- Обеспечивающие.
По длительности:
- Кратковременные;
- Продолжительные.
По субъекту проведения ОРМ:
- Любыми органами из числа субъектов ОРМ;
- Специализированными субъектами (ФСБ).
По степени ограничения прав граждан:
- Ограничивающие конституционные права граждан;
- Не ограничивающие конституционные права граждан.
По условиям проведения ОРМ:
- Те, которые требуют санкционирования;
- Те, которые не требуют санкционирования.
По степени конспирации ОРМ:
- Гласные;
- Негласные;
- Смешанные.
По интенсивности использования технических средств:
- Оперативно-технические;
- ОРМ не имеющие оперативно-технического содержания.
Характеристика ОРМ.
Опрос – выявление лиц, скрывающихся от дознания, следствия и суда, пропавших без вести. Опрос – это специальная беседа, которая проводится с гражданами, которым могут быть известны сведения об интересующих данных. Опрос допускается при добровольном согласии граждан, они не могут быть подвержены приводу.
Опрос может носить конфиденциальный характер, такое лицо не может быть допрошено в качестве свидетеля без его согласия. Результаты могут быть оформлены объяснением, заявлением, справкой или рапортом сотрудника, которые к материалам у/д не приобщаются.
Могут быть использованы технические средства фиксации, оформляются рапортом, может быть применен полиграф (утв. Приказом МВД от 28.12.1994 г.), заключение оператора полиграфа может быть передано следователю для учета в процессе доказывания. Гипноз оформляется актом судебно-психологического исследования. Указ Президента РФ от 06.03.1997 г. № 188 "Об утверждении сведений, составляющих конфиденциальную информацию".
Наведение справок – это способ собирания информации, необходимой для решения задач ОРД, путем непосредственного изучения документов (в том числе архивных), а также направления запросов в любые органы, предприятия, учреждения и организации, имеющие информационные системы. Наведение справок предполагает сбор сведений о биографии проверяемых, их родственных связях, образовании, роде занятий, имущественном положении, месте проживания, фактах допущенных в прошлом правонарушений и других данных, позволяющих установить признаки противоправной деятельности. Кроме информации конфиденциального характера: данные о коммерческой тайне (ст. 139 ГК), банковская тайна и тайна денежных вкладов (ст. 26 Закона "О банках…"), нотариальная, врачебная, журналистская тайны и др. Закон "О милиции" – получение от должностных лиц справок, копий документов. Результаты изучения документов оформляются справкой или рапортом.
|
|
|
Сбор образцов для сравнительного исследования – получение всевозможных объектов для распознания и идентификации с имеющимися аналогами + для установления признаков преступной деятельности. ФЗ "Об ОРД" – нет перечня. Это могут быть:
– следы рук, ног, запах, почерк, микрочастицы, сырье, готовая продукция, предметы, изъятые из гражданского оборота.
Гласный сбор образцов – при добровольном согласии. Негласный сбор – могут привлекаться и специалисты. Запрещается совершать действия, угрожающие жизни, здоровью, унижающие честь и достоинство и т.д.
Проверочная закупка – совершение мнимой сделки, как правило, с лицом, подозреваемым в противозаконной деятельности (обман потребителей, наркотические средства, психотропные вещества). На основании постановления органа, осуществляющего ОРД. Может быть произведена оперуполномоченным (о/у) или по его поручению. Проводится как в гласно, так и в зашифрованной форме. Оформляется справкой + объяснениями лиц, которые были привлечены к закупке. Могут применяться технические средства.
Исследование предметов и документов – это непроцессуальное криминалистическое исследование объектов, полученных в результате ОРМ, проводимое, как правило, до возбуждения уголовного дела с целью выявления признаков преступной деятельности и причастности к ней конкретных проверяемых лиц. Результаты: справка (в учреждениях МВД); другие документы, предусмотренные н.п.а. ведомств (другие учреждения).
Наблюдение – негласное слежение за лицами, подозреваемыми в преступной деятельности, за использованными ими транспортными средствами с целью а) выявления соучастников; б) мест хранения орудий совершения преступлений; в) похищенного имущества (наблюдение м/б физическое или электронное). Физическое наблюдение – визуально. Электронное наблюдение – применение специальных техсредств в помещениях, ТС (сотрудники спецорганов). Результаты оформляются рапортом или актом наблюдения.
Отождествление личности – способ установления лиц, причастных к преступной деятельности либо находящихся в розыске, заключающееся в непроцессуальном опознании личности по признакам внешности, голосу, запаху. Различается: Непосредственное отождествление – если лицо уже встречалось; Опосредованное – по словесному портрету, который дало лицо, ранее встречавшееся с опознаваемым. Использование фото-, видоучетов.
Запрещено:
1) оказывать воздействие на отождествляющих;
2) действия, исключающие в дальнейшем процессуальное опознание;
3) привлекать граждан, если их физические и психические качества дают основания ставить под сомнение результаты.
Объектом могут быть живые лица, трупы, изъятые у преступников предметы и вещи.
Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и ТС (оперативный осмотр) – непроцессуальный осмотр этих служебных помещений, ТС и иных объектов в целях поиска следов преступной деятельности, орудий, разыскивания преступников + в целях получения иной информации, необходимой для решения задач ОРД. Основные виды объектов: помещения, здания (сооружения), участки местности, документы, личные вещи, животные, тело человека. Обследование может быть гласным и негласным. Допускается перемещение, копирование и создание других условий, направленных на следообразование. Результаты оформляются актом, который может быть приобщен к у/д. Сведения о применении техсредств оформляются справками, которые м/б средствами доказывания.
Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений – способ получения информации о преступной деятельности лиц путем негласного просмотра почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений. Ч. 2 ст. 8, ч. 1 ст. 9 ФЗ: иные сообщения – по сетям электрической и почтовой связи – ФЗ от 16.02.96 г. "О связи" – это всякая передачи сигналов, письменного текста, изображений, звуков и т.д. Почтовая связь – обработка, доставка сообщений и денежных средств. Сети – система, обеспечивающая один или несколько видов передачи информации. Ст. 23 К РФ – тайна переписки, телеграфных и иных сообщений à их ограничение только на основании судебного решения при наличии признаков готовящегося, совершающегося и совершенного преступления. Эти мероприятия относятся к категории оперативно-технических. Проводятся ФСБ на основании постановления начальника ОВД субъекта РФ. Объекты контроля: письма, телеграммы, посылки, бандероли, денежные переводы (к конкретному лицу или исходящие от конкретного лица). Максимальный срок – 6 месяцев, продление – на основании нового судебного решения. С почтовых отправлений могут сниматься копии, изъятие образцов, фотографирование.
Ст. 48 ФЗ "О НС и ПВ" – должностные лица ОВД, таможни, пограничной службы, осуществляющие контроль за перевозкой имеют право досмотра почтовых, багажных отправлений, это ОРМ à судебного решения не требуется. Досмотр передач осужденным à ОРМ (также не требуется судебное решение).
Прослушивание телефонных переговоров – негласное получение информации, передаваемой лицами, подозреваемыми в совершении преступления по абонентским линиям телефонной связи. Проводится ФСБ, иногда ОВД на основании судебного решения. Максимальный срок – 6 месяцев. Когда возникает угроза жизни, здоровью, собственности по письменному согласию заявителя может быть прослушивание на основании постановления начальника органа, осуществляющего ОРД с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов без судебного решения. Для прослушивания радиостанций судебного решения не требуется. Право прерывания телефонных переговоров, если они носят преступный характер – ст. 15 ФЗ. Сопровождается фиксацией на магнитных лентах. Фонограмма направляется следователю с сопроводительным письмом или с постановлением начальника органа, осуществляющего ОРД.
Снятие информации с технических каналов связи – перехват с помощью специальных техсредств открытой незашифрованной информации, передаваемой по техническим каналам связи. На основании судебного решения проводят ОВД или ФСБ. Результаты оформляются справкой или рапортом (сотрудник ОВД, ФСБ, если принимают участие другие лица – акт).
Информация с дискет – в виде приложения к рапорту (справке) или акту. Они предоставляются следователю для использования в качестве доказательств, если в них не содержится гос. тайны.
Оперативное внедрение – способ получения информации путем легендированного ввода сотрудников ОВД и лиц, оказывающих оперативное содействие, в криминальную среду в целях разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.
Субъекты: – штатные негласные сотрудники оперативных подразделений, принадлежность которых зашифрована; – штатные оперативные работники, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе; – лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД.
Ч. 4 ст. 15 ФЗ "Об ОРД" – оперативные работники могут использовать документы, которые зашифровывают личность, ведомственную принадлежность, используемые ТС. Запрещается негласная работа в органах госвласти РФ, субъектов РФ и органов МСУ + в деятельности зарегистрированных политических партий, общественных организаций и религиозных объединений с целью оказания влияния на характер их деятельности. Внедренные лица могут имитировать характер преступной деятельности: вынужденное причинение вреда охраняемым законом интересам + безлицензионное использование НС и ПВ. Сведения о штатных негласных сотрудниках составляют гос. тайну, оглашаются на основе письменного согласия этих лиц. Внедрение оформляется рапортом. Внедренные лица в случае необходимости могут выступать в качестве свидетелей.
Контролируемая поставка – способ получения информации о признаках преступной деятельности путем установления контроля за поставкой, покупкой и перемещением предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, а также являющихся объектами или орудиями преступных посягательств. Правовая основа - Конвенция ООН о борьбе с незаконным оборотом НС и ПВ (1988 г.). Использование этого ОРМ было закреплено в ст. 227 Таможенного кодекса 1993 г. (впервые) – возможность поставки НС и ПВ в целях пресечения их международного оборота на основании Международного договора.
Ст. 228 ТК РФ – использование этого метода и в отношении других предметов, например, орудий преступления, контрабанды товаров. Ст. 49 ФЗ "О НС и ПВ" – допускается в пределах РФ ввоз, вывоз, транзит при контроле. Проводится на основании постановления органа, осуществляющего ОРД. Все участники должны быть ознакомлены.
Предметы, ограниченные в обороте: – имущество, добытое преступным путем; – поддельные кредитные карты и расчетные документы;– вооружение и военная техника, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль;– драгоценные металлы, камни, жемчуг;– радиоактивные материалы;– оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества; – наркотические средства и психотропные вещества;– сильнодействующие или ядовитые вещества;– порнографическая продукция;– поддельные документы, штампы, печати, бланки;– официальные документы и гос. награды;– оружие массового поражения.
Виды контролируемой поставки:
– внутренние (на территории РФ);
– транзитные (через территорию РФ) – в соответствии с МД-рами по инициативе правоохранительных органов иностранных государств на основании официальных запросов международного правоохранительного органа;
– внешние – в соответствии с МД-рами только с разрешения ГТК, МВД, ФСБ (должны быть согласованы с правоохранительными органами иностранных государств).
Проводится по плану, утверждаемому органами органом, инициировавшим контрольную поставку. Должно быть указано основание, цели, задачи мероприятия по документированию действий, какие силы будут задействованы, меры безопасности, предполагаемые расходы. Результаты оформляются различными документами (рапортом, справкой, объяснениями граждан, актом контролируемой поставки, приходно-расходными документами).
Оперативный эксперимент – способ получения информации путем воспроизведения негласно контролируемых условий и объектов для установления противоправной деятельности лиц, их противоправных намерений, обоснованно подозреваемых в подготовке совершения тяжких и особо тяжких преступлений. Проводится на основании постановления руководителя органа в целях пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений.
Условия эксперимента:
1) не должны подталкивать к совершению противоправных действий;
2) не должны создавать опасность для жизни и здоровья участников;
3) могут проводиться для установления лиц путем применения ловушек.
Допускается вынужденное причинение вреда охраняемым законом интересам, например, нелицензионное использование НС. Регламентируется ведомственными актами. Результаты оформляются рапортом или актом оперативного эксперимента (если участвовали другие лица или если были выявлены лица, виновные в совершении преступления). К ним могут прилагаться документы, химические вещества, тех. Средства и т.д., которые могут быть использованы в процессе доказывания (диктофоны, видео-, фотокамера и т.д.). Требования к тех. средствам: должны иметь сертификацию, подтверждающие их безопасность.
|
|
|
