 |
Принципы избирательного права.
|
|
|
|
Избирательное право и избирательный процесс.
Объективное избирательное право — подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти (или избирательное право в широком смысле);
Субъективное избирательное право — право граждан страны избирать и быть избранными (или избирательное право в узком смысле).
Действующее российское законодательство даёт более широкую трактовку избирательного права: помимо права избирать и быть избранным, в состав данного понятия включается также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. Приобретение избирательного права практически везде ограничивается системой цензов, то есть установленных государством минимальных требований к избирающим или избираемым лицам.
· Возрастной ценз: активное избирательное право(право избирать) с 18 лет, пассивное (право быть избранными) для Президента РФ 35 лет, губернатора и члена СФ 30 лет, депутат ГД 21 год, депутаты мсу устанавливают возрастной ценз в своих уставах.
· Ценз гражданства: По общему правилу, принятому в большинстве стран, избирать и быть избранными в органы власти данного государства могут только граждане данного государства. Иностранцы и лица без гражданства избирательных прав обычно лишены. В отдельных странах закон предоставляет иностранцам ограниченные избирательные права. Например, иностранцам, постоянно проживающим в России, предоставлено право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, если такая возможность предусмотрена международным договором. Российское законодательство лишает бипатридов пассивного избирательного права, сохраняя за ними активное.
|
|
|
· Ценз оседлости: Данный ценз предполагает, что для допуска к выборам лицо должно прожить на территории страны или на территории конкретной местности определённое количество времени. Например, Президент РФ должен непрерывно проживать на территории РФ в течении 10 лет (непрерывно значит выезжать на территорию иностранных государств на срок не более 3 месяцев суммарно в год.)
· Ценз дееспособности: граждане лишенные судом дееспособности лишаются и активного и пассивного избирательного права.
· Ценз свободы: граждане отбывающие наказание по приговору суда в местах лишения свободы лишены активного и пассивного избирательного права. Пассивного избирательного права они будут лишены до тех пор пока с них не снимут судимость.
Избирательная система.
Избирательная система в широком смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы государства и местного самоуправления, определения результатов голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное право (в широком смысле).
Избирательная система в узком смысле — порядок определения результатов голосования.
В зависимости от переменных показателей (содержание голоса, величина округа, правило переведения полученных голосов в мандаты, голосование за конкретного кандидата или за партию (список кандидатов)) проводят их классификацию.
|
|
|
· Мажоритарная избирательная система: Система формирования выборных органов власти через персональное (индивидуальное) представительство называется мажоритарной (фр. majorité – большинство). Избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей. Существуют три разновидности мажоритарной системы: абсолютного, относительного и квалифицированного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50% + 1 голос. При системе квалифицированного большинства победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины – 2/3, 3/4 и т.д. Обычно применяется при решении конституционных вопросов. (В России по системе абсолютного большинства избирается Президент РФ, некоторые главы мсу, в будущем возможно и губернаторы. По системе относительного большинства избираются некоторые органы мсу.) Достоинства: Позволяет попасть в парламент мелким партиям и самовыдвиженцам, популярным в том или ином месте. И наоборот, у «тёмной лошадки», не имеющей реальных заслуг перед обществом, мало шансов попасть в парламент. Деятельность члена всякой партии связана не только ее уставом, а чаще карьерными соображениями ее членов, приспосабливающихся к внутренним тенденциям и исключающих противоречия руководству лоббирующего интересы бюрократии. Необдуманные предложения независимого депутата, или лоббирующие криминал, слабость его позиций при обсуждении вопроса и голосовании по решениям, всегда будет легкой мишенью для фракций и партий. Недостатки: Разбросанные по стране меньшинства не могут добиться большинства в каждом отдельно взятом округе. Чтобы «протолкнуть» своего депутата в парламент, требуется компактное проживание. Избиратели, чтобы их голос «не ушёл впустую», голосуют не за того, кто им нравится, а за наиболее приемлемого из двух лидеров. Поэтому мажоритарная избирательная система в конце концов приводит к двухпартийной системе в государстве (закон Дюверже). Чревато такими нарушениями, как подкуп избирателей и джерримендеринг (нарезка избирательных округов в целях увеличения сторонников правящей партии).
|
|
|
- Пропорциональная избирательная система: Система формирования выборных органов власти через партийное представительство называется пропорциональной. Места (мандаты) распределяются в строгом соответствии с числом набранных партиями голосов. Самое сложное при пропорциональной системе подсчитать, сколько мест причитается той или иной партии. Часто распределение осуществляется путем установления избирательной квоты (избирательного метра). Плюсы: Более полный учет разнообразных интересов и ценностей, существующих в данном обществе. Минусы: Обезличенность партийных списков. Невозможность обеспечить стабильное большинство в парламенте (если много мелких партий). В России пропорциональная избирательная система применяется на выборах в Государственную думу (с 2007 года) и на выборах в депутаты законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации.
· Смешанная избирательная система: сочетание мажоритарной и пропорциональной систем при проведении выборов и учете голосов. Так избираются некоторые законодательные (представительные) органы субъектов РФ и некоторые органы мсу.
· Метод Шульце: появившийся относительно недавно, в 1997 году метод подсчета голосов, при котором избиратели в бюллетенях выбирают не одного кандидата, а расставляют всех в порядке предпочтения. В самом распространённом формате используются числа по возрастанию, когда избиратель ставит «1» напротив имени самого желательного кандидата, «2» — напротив второго по предпочтительности, и так далее. Избиратели могут ставить одинаковые числа нескольким кандидатурам, либо вообще не заполнять это поле для части кандидатур (в таком случае считается, что избиратель поставил такие кандидатуры одинаково ниже всех, для которых он указал число). Метод Шульце пока не применяется в общественных выборах, но он становится всё более популярным в частных организациях.
Принципы избирательного права.
|
|
|
Принципы избирательного права — общепризнанные, базовые, универсальные начала (стандарты), отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие фундамент правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий, процедур, обеспечивающих императивное, честное проведение различных видов выборов, реализацию и защиту избирательных прав граждан.
Таким образом, принципы избирательного права являются основополагающими условиями регулирования избирательных правоотношений.
Следует отметить, что разнообразие политических систем в мире предполагает и различие в правовом регулировании института выборов. Как следствие из этого вытекает закрепление различных принципов избирательного права.
Существуют следующие основные принципы:
- всеобщность, означающий предоставление всем без исключения дееспособным гражданам права на активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) участие в выборах. Иногда конкретное применение данного принципа связано с введением различного рода ограничений, называемых цензами. Условиями допущения к выборам могут быть имущественные, образовательные цензы, ценз оседлости.
- равенство, предполагает право на равенство возможностей избирателей и кандидатов в процессе выборов. Этот принцип предусматривает, что все участвуют в выборах на равных основаниях.
- прямое голосование, предусматривает прямые выборы избирателями кандидатов в органы власти.
- тайное голосование, Важным критерием тайного голосования является исключение контроля за волеизъявлением голосующего. Наиболее распространено тайное голосование бюллетенями, которые заполняются избирателями (голосующими) в особой комнате или кабине как правило на специальных избирательных участках и опускаются в избирательный ящик (урну) в сложенном виде или специальном конверте.
- принцип свободы выборов, предполагает добровольность участия в выборах; нельзя оказывать давление, принуждать к участию в выборах; принцип ограничения срока выборов предполагает недопущение отмены и переноса выборов, если это не предусмотрено правовыми нормами.
|
|
|
