 |
Общественные и религиозные объединения как субъекты АП.
|
|
|
|
Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.
Право граждан на объединение закреплено в ст. 30 Конституции РФ, в Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях». Это право граждан осуществляется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.
Виды общественных объединений. Организационно-правовыми формами общественных объединений являются: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности.
Законодательство об общественных объединениях. Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются Федеральным законом «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений: Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», Федеральным законом от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и др.
Вопросы внутренней организации и деятельности общественных объединений регулируются уставами, принимаемыми самими общественными объединениями. Эти уставы регистрируются уполномоченными на то государственными органами. Отношения, регулируемые нормами уставов, не являются правовыми.
|
|
|
Административная правосубъектность общественных объединений возникает с момента принятия объединением решений: о его создании, об утверждении устава объединения и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конференцией) или общим собранием. После принятия указанных решений объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права за исключением прав юридического лица и принимает на себя обязанности, предусмотренные Федеральным законом «Об общественных объединениях».
Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений – достигшие возраста 10 лет.
Не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений органы государственной власти и местного самоуправления.
Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае оно не приобретает прав юридического лица.
Государственная регистрация общероссийского и международного общественных объединений производится Министерством юстиции Российской Федерации; межрегионального объединения – органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения; регионального и местного общественных объединений – органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
|
|
|
Вместе с тем орган, регистрирующий общественные объединения, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений уставным целям. Этот орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы, направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях. В случае выявления нарушений общественными объединениями законодательства или совершения ими действий, противоречащих их уставным целям, органом, регистрирующим объединение, может быть вынесено письменное предупреждение руководящим органам данных объединений с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения. Предупреждение может быть обжаловано объединением в судебном порядке.
Религиозные объединения.
Религиозное объединение – добровольное объединение совершеннолетних верующих граждан одной конфессии, создаваемое в целях совместного удовлетворения религиозных потребностей. Возможность создавать религиозные объединения предусмотрена ст. 28 Конституции РФ, гарантирующей право каждого на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать совместно с другими любую религию, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Правовое положение и основы деятельности религиозных объединений регламентируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о религиозных объединениях». Согласно нормам данного Закона, религиозным объединением признается образованное верующими добровольное объединение, обладающее рядом признаков: вероисповедание, совершение богослужений и других религиозных обрядов и церемоний, обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения отделены от государства. Государство, его органы и должностные лица не вмешиваются в определение гражданами своего отношения к религии, не возлагают на религиозные объединения функции органов государственной власти и других государственных учреждений, не вмешиваются в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону, обеспечивают светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Религиозные объединения создаются и действуют в соответствии со своей собственной иерархической структурой и в соответствии со своими внутренними установлениями, не участвуют в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, в деятельности политических партий и политических движений. Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничения права членов этих объединений участвовать наравне с другими гражданами в управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления, в деятельности политических партий и движений.
|
|
|
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций. Религиозная группа – объединение, осуществляющее свою деятельность без государственной регистрации и, следовательно, без прав юридического лица. Религиозная группа, насчитывающая в своем составе не менее 10 граждан РФ, может превратиться в религиозную организацию при наличии подтверждения от органов местного самоуправления о том, что она существует на данной территории не менее 15 лет, или о том, что она входит в структуру централизованной религиозной организации. Права религиозной группы ограничены только возможностью совершать богослужения, другие религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять религиозное обучение и религиозное воспитание своих последователей. Другими правами, которыми пользуется религиозная организация, религиозная группа не обладает в силу отсутствия правового статуса юридического лица.
Религиозная организация как юридическое лицо обладает широким кругом имущественных и неимущественных прав: правом собственности на здания, сооружения, предметы культа, денежные средства и т.п.; правом пользования на договорных началах государственной собственностью, собственностью общественных организаций и граждан; правом учреждать производственные, реставрационные, художественные и иные предприятия; правом осуществлять благотворительную, культурно-просветительскую, подвижническую и паломническую деятельность; правом создавать учреждения профессионального религиозного образования; правом приглашать иностранных граждан в целях занятия проповеднической, религиозной деятельностью и т.д. Религиозные организации действуют на основании своих уставов и проходят государственную регистрацию в органах юстиции.
|
|
|
По Гражданскому кодексу РФ религиозные объединения представляют собой некоммерческие организации, которые вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. По смыслу Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» это положение относится только к религиозным организациям, так как религиозные группы юридическими лицами не являются и предпринимательскую деятельность заведомо осуществлять не могут.
|
|
|
