 |
Глава 2: Особенности современного периода функционирования АПК
|
|
|
|
Содержание
Введение………………………………………………………………………...3
Глава 1: Сельское хозяйство и аграрная политика России конца 90-х
начала 2000-х гг.……………………………………………………………….4
Глава 2: Особенности современного периода функционирования АПК….7
Глава 3: Государственные программы…………………………………….....9
Вывод……………………………………………………………………………13
Список литературы…………………………………………………………….14
Введение
Аграрная политика - это одна из составных частей экономической политики, сферой влияния которой является сельское хозяйство и связанные с ним хозяйственные сферы.
Аграрную политику можно определить как деятельность государства, направленную на создание хозяйственно-финансовых и политических рамочных условий в аграрном секторе, реализующуюся путем воздействия на происходящие в нем экономические процессы через формы и методы, наиболее действенные в области аграрной экономики. Аграрная политика представляет собой упорядочивающую деятельность государства и санкционированных им общественно-правовых институтов по формированию культурных, социальных, правовых и экономических условий жизни сельского населения.
Важнейшие сферы аграрной политики: аграрный рынок, инвестиционная, кредитная, финансовая, научно-техническая и технологическая деятельность, налогообложение, социальная среда, целевые и структурные преобразования.
В современном мире роль сельского хозяйства в финансовом отношении постепенно уменьшается. Не является исключением и Россия, в сельском хозяйстве и пищевой промышленности которой производится около 8,5% валового внутреннего продукта, в том числе в самом сельском хозяйстве только 4,4%. При этом очевидно, что если население может при необходимости обойтись без многих других товаров и услуг, то без пищи не прожить. Поэтому США, Великобритания, Франция, Германия и другие страны, успешно прошедшие этап индустриального развития, потратили немало усилий для возрождения собственного сельского хозяйства, поддержки национальных агропроизводителей и в конце концов стали самодостаточны, т.е. обеспечены продуктами питания собственного производства.
|
|
|
Глава 1: Сельское хозяйство и аграрная политика России конца 90-х
Начала 2000-х гг.
Россия обладает одним из крупнейших в мире сельскохозяйственных потенциалов. У нас сосредоточено 8,9% пашни, 2,6% пастбищ, 8,3% производства минеральных удобрений (правда, потребляется всего 1%). Доля страны в мировом сельскохозяйственном производстве несколько ниже: в производстве молока и корнеплодов – около 5%; зерновых, зернобобовых, яиц – около 3%; мяса – около 2%. Это говорит о том, что имеющиеся сельскохозяйственные ресурсы недостаточно эффективно используются.
В последние 35 лет сельское хозяйство России развивалось крайне неустойчиво. В период 2001–2005 гг. по сравнению с 1976–1989 гг. (в среднегодовом исчислении) увеличилось лишь производство семян подсолнечника, овощей, плодов и ягод; осталось на прежнем уровне производство яиц. Производство остальных продуктов сократилось, в т.ч. зерна – на 25,4%, мяса – на 40,3%, молока – на 32,4%. На общий регресс сельского хозяйство повлияло как сокращение площади сельхозугодий и поголовья скота (особенно заметное в период с 1990 по 2005 г.), так и медленный рост продуктивности.
Аграрная реформа в России официально берет свое начало с принятия в конце 1990 г. программы возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса. Наиболее значимыми процессами при этом были денационализация земель и создание фермерского уклада (причем в основном за счет ремигрантов) при сохранении традиционного хозяйственного механизма и системы управления АПК (правил ценообразования, кредитно-финансовой политики и пр.), а также организационно-производственной структуры колхозов и совхозов. В 1991 г. введена платность землепользования. В течение 1995–1996 гг. были приняты новые меры для реального наделения собственностью владельцев земельных долей и имущественных паев, но и они, однако, не имели успеха до принятия в 2002 г. федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного значения» и новой редакции Земельного кодекса, открывшего дорогу рынку сельскохозяйственных земель.
В результате этих преобразований в аграрном секторе созданы основы рыночной экономики, произошли существенные структурные сдвиги. Стал реальностью институт частной собственности на землю. В собственности физических и юридических лиц находятся более 129 млн га земель сельскохозяйственного назначения – 32,3% их общей площади.
В течение последних 15 лет значительно уменьшилась доля крупных агрохозяйств в производстве сельскохозяйственной продукции и одновременно удвоился вклад личных хозяйств населения. При этом мелкие крестьянские хозяйства (фермы) все еще производят незначительную часть продукции. Понятно, что подобная структура сельскохозяйственного производства, в которой до сих пор большая часть картофеля и овощей и половина животноводческой продукции производится не профессиональными агропредприятиями – большими или маленькими, а самим населением, не может быть перспективной и поэтому не была способна привести к качественному экономическому росту в сельском хозяйстве.
Экономический рост в сельском хозяйстве (как и в экономике в целом) начался после дефолта 1998 г. Девальвация рубля сделала конкурентоспособной отечественную продукцию на внутреннем рынке. Экономический рост продолжается, однако его качество не соответствует общественным ожиданиям: с 2002 г. темпы роста снизились и в 2–3 раза отстают от роста всей экономики. Кроме того, рост в аграрной сфере уступает росту пищевой и перерабатывающей промышленности, которая все более зависит от импортного сырья. С 2001 г. (после исчезновения влияния дефолта) растет импорт продовольственных товаров, особенно на рынке мяса и мясопродуктов.
Сохраняются неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, и, прежде всего, неудовлетворителен уровень развития рыночной инфраструктуры, изношены производственные фонды, растут цены на основные потребляемые отраслью ресурсы и услуги.
Важная проблема – финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью доходов, накопленной декапитализацией, недостаточным притоком частных инвестиций; затруднен доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых и информационных ресурсов. Высок удельный вес убыточных предприятий, рентабельность в сельском хозяйстве ниже, чем в целом по экономике, при том что риски в аграрном секторе, наоборот, – выше, чем в других отраслях.
Замедление роста в сельском хозяйстве, узость альтернативной занятости, исторически сложившийся низкий уровень социальной инфраструктуры и неравные с городом условия развития человеческого капитала обусловили обострение социальных проблем деревни. Высока смертность сельского населения, продолжительность жизни ниже, чем в городе. Около 50% сельских жителей имеют среднедушевые располагаемые ресурсы ниже прожиточного уровня. Разрыв между городом и деревней по уровню бедности не сокращается, а растет. Наблюдается социальное опустынивание многих сельских территорий. Депопуляция характерна для большей части Европейской России (особенно сильна на Северо-Западе), а также отмечается на юге Западной Сибири.
Осознание этих рисков и стремление их преодолеть обусловило ряд перемен в аграрной политике после 2000 г., а именно: рост аграрного бюджета, регулирование земельного и зернового рынка, квотирование импорта, реструктуризацию долгов сельхозпроизводителей, расширение их доступа к кредитным ресурсам, проведение в 2006 г. Всероссийской сельскохозяйственной переписи, осуществление приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и, наконец, принятие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», в соответствии с которым принята Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков на 2008–2012 годы.
|
|
|
|
|
|
Увеличение объемов господдержки – необходимое, но далеко не достаточное условие развития сельского хозяйства. Большое значение имеет совершенствование институциональных условий развития отрасли, в том числе и механизмов распределения государственных ресурсов. Поэтому программа содержит целый раздел по созданию более благоприятных общих условий функционирования отрасли, среди которых следует прежде всего назвать информационное обеспечение, разработку технических регламентов и стандартов, развитие ипотеки.
Нерешенной структурной проблемой является отсутствие единых правил поддержки сельского хозяйства на региональном уровне, а через субъекты Российской Федерации распределяется все большая часть консолидированного аграрного бюджета. Как следствие, сложилась чрезмерная дифференциация уровня субсидирования производства по регионам страны как в целом по сельскому хозяйству, так и по его отдельным отраслям. Это ставит производителей в неравные условия, приводит к деспециализации производства, разрыву общего рыночного пространства, межрегиональным торговым конфликтам.
Выводы напрашиваются сами: необходимо дальнейшее увеличение доли федерального центра в консолидированном аграрном бюджете, формирование более четких правил распределения средств между предприятиями.
|
|
|
Глава 2: Особенности современного периода функционирования АПК
Из общего числа особенностей функционирования АПК назовем только три.
Первое. Можно было бы ожидать, что после жестокого XX века должен
наступить более спокойный и социально ориентированный длительный период. Однако такой прогноз оказался излишне оптимистичным. Процессы глобализации, изменение политической карты мира привели к массе противоречий, конфликтов и экономических войн.
Сейчас становится все более очевидным, что мировое хозяйство вступает в новую полосу кризисных процессов. Наряду с энергетическими сложностями, вызванными ростом потребления энергоресурсов на производственные и социальные нужды, которое привело к их многократному удорожанию, особенно нефти, периодически повторяющимися финансовыми «провалами», прибавилась, может быть наиболее опасная – продовольственная проблема. В результате продовольствие стало оружием не только конкурентных, но и политических
войн.
Идет процесс прозрения и у нас в стране. Теперь уже «разрешается» употреблять термин «продовольственная безопасность», «продовольственная
|
|
|
зависимость» и другие. Вместе с тем в мире вопросы продовольствия обострились до предела. В одних странах это вылилось в малоуправляемый рост цен, в других – его просто не хватает. Какое положение в России? К сожалению, нам потенциально грозит и то, и другое. С одной стороны, лишь небольшая доля нашего населения имеет возможность питаться согласно медицинским рекомендациям, дифференцированным по возрасту, характеру работы, региональным особенностям и традициям. В целом же по стране ниже норм, рекомендованных Институтом питания АМН еще на 1990 г., потребляют мяса и мясопродуктов примерно 70% населения, плодов – 80%, и абсолютное большинство – молока и молочных продуктов, рыбы и рыбопродуктов, овощей. Конечно, судя по уровню доходов, около 20% населения могут обеспечить для себя здоровый тип питания, но этого видимо не делают, у остальных же – не позволяют доходы.
С другой стороны, недостаток собственного производства, высокая зависимость по многим видам продовольствия от его импорта вызвали резкое повышение цен на внутреннем рынке. Следует отметить, что и ранее, даже в последние 8 лет, инфляция была весьма высокой. К тому же сейчас существенно возросла ориентация товаропроизводителей, а вернее их посредников, на экспорт сельскохозяйственной продукции. Так, в 2007 г. было экспортировано более 16 млн. т. зерна или 20% его валового сбора, а пшеницы – 14,4 млн. т. или 30%. Естественно, кто занимается экспортом, получают от этого огромные прибыли, своего места на рынке никому не будут уступать.
Во-вторых, в России происходит новый этап передела собственности в формах концентрации капитала, приватизации остатков государственной собственности и скупки земель, в том числе сельскохозяйственных угодий, в определенной мере как механизма получения контроля над продовольственными потоками.
По оценке журнала «Форбс», так называемая «Золотая сотня» обладает состоянием, исчисляемым в 337 млрд. долл. США. Как говорят эксперты, эту сумму можно увеличить, как минимум, в 2, а то и в 4 раза, если учитывать возможность их контроля над акционерной собственностью.
В АПК доля иностранного капитала пока еще не так велика, но производство многих пищевых продуктов, включая напитки, и табака находится под контролем зарубежных компаний.
Третье. Несмотря на принятие некоторых мер по поддержке сельского хозяйства, в целом ускоряется процесс завершения либерализации рынка. Это относится к ценам и тарифам на энергоносители, жилищно-коммунальное хозяйство, железнодорожный транспорт и в других сферах экономики страны. Одновременно принимаются усилия к окончанию переговоров по вступлению в ВТО. Страна выходит на мировой уровень цен,
порой спекулятивный, в условиях бедности значительной части населения.
|
|
|
