 |
Методы государственного регулирования предпринимательства
|
|
|
|
Государственное регулирование предпринимательства
Сущность и цели государственного регулирования
предпринимательства
Государственное регулирование - система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на достижение намеченных целей осуществляемых органами государственного управления.
Необходимость государственного регулирования экономической жизни общества ни у кого не вызывает возражений. Тем не менее, объем, формы, направления (цели) и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся к числу тех проблем экономической теории, вокруг которых вот уже более двух столетий не стихают споры.
В современных условиях происходит усиление государственного регулирования и содействия развитию предпринимательства, меняются организационные формы взаимодействия государственных органов с субъектами частного бизнеса, происходят существенные сдвиги в целях, механизме, аппарате управления, в сочетании государственного и рыночного механизмов регулирования.
Целью государственного регулирования предпринимательской деятельности является создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики в целом и стабильное участие предпринимателей страны в международном разделении труда и получение от этого оптимальных выгод.
Суть государственного регулирования предпринимательства состоит в выполнении государством определенных видов деятельности для достижения конкретных целей, направленных на обеспечение эффективности предпринимательской деятельности в рыночных условиях хозяйствования с применением мер и средств, составляющих его экономический механизм.
|
|
|
Государственное регулирование предпринимательства преследует как глобальные, так и конкретные цели.
К глобальным целям можно отнести следующие:
· создание условий, обеспечивающих стабильное развитие экономики и нормальное функционирование на этой основе предпринимательства;
· создание целесообразных правовых и экономических условий для функционирования сельского хозяйства и частного предпринимательства;
· осуществление контроля над соблюдением правовых норм и законодательства субъектами рыночных отношений;
· обеспечение условий для стабильного участия предпринимателей своей страны в мирохозяйственных связях и получение от этого оптимальных выгод.
Реализация глобальных целей государственного регулирования предпринимательства осуществляется путем постановки и решения конкретных целей и задач.
Конкретные цели и задачи можно систематизировать по различным критериям.
Обеспечение организационно-правовых основ предпринимательской деятельности предполагает:
1. Правовое обеспечение предпринимательской деятельности;
2. Обеспечение экономической и правовой защиты предпринимателя;
3. Обеспечение защиты прав потребителей.
Создание и обеспечение правовых условий функционирования рыночного механизма хозяйствования и условий свободного предпринимательства предполагает:
1. Создание благоприятных условий функционирования всех рыночных механизмов;
2. Регулирование межфирменных рыночных отношений;
3. Ослабление прямых форм вмешательства и бюрократического контроля за деятельностью предприятий.
Установление и обеспечение соблюдения рыночных правил и этико-правовых норм предпринимательства предполагает:
1. Разработку, принятие и обеспечение соблюдения этико-правовых норм предпринимательства;
2. Обеспечение добросовестного соблюдения предпринимателями норм торговой практики.
|
|
|
Обеспечение повышения эффективности производства хозяйствующими субъектами предполагает:
1. Оптимизацию структуры производства;
2. Обеспечение рационального размещения производства;
3. Интенсификацию производства: развитие наиболее выгодного доступа к ресурсам; создание благоприятного инвестиционного климата; привлечение иностранных инвестиций; реализацию ускоренной политики ускоренной амортизации капитала;
4. Содействие повышению конкурентоспособности продукции местных производителей.
Обеспечение развития предпринимательской инфраструктуры: работа транспорта и контроль за тарифами; система коммуникаций и связи; регулирование страховой деятельности.
Оказание содействия предпринимателям в их хозяйственной деятельности предполагает оказание:
1. Организационного и финансового содействия предпринимателям малого бизнеса;
2. Содействия в развитии промышленного и научно-технического международного сотрудничества;
3. Содействия экспортерам в повышении конкурентоспособности их продукции на внешнем рынке;
4. Создание условий поддержки предпринимательства путем организации научных и учебных центров, инновационных и страховых фондов, предоставления информационных и консультационных услуг.
Обеспечение социально-экономических основ предпринимательства предполагает:
1. Разработку норм трудового законодательства и контроль за их соблюдением: обеспечение справедливых основ частного найма и оплаты труда; обеспечение максимальной занятости населения, увеличение числа рабочих мест;
2. Решение важнейших социально-экономических проблем: создание рынка труда и безопасности; обеспечение образования и профессионального обучения; реализация политики охраны окружающей среды [6].
К основным, то есть приоритетным, сферам государственного регулирования специалисты относят: антимонопольное законодательство, валютные ограничения, регулирование тарифов и цен, патентное законодательство, защиту прав потребителей, государственные контракты, государственное содействие частному предпринимательству [4].
Регулирование все более направлено на повышение эффективности производства. Акцент в нем переносится с регулирования спроса на регулирование предложения. Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики основных направлений структурной перестройки промышленности с ориентацией на экспортную специализацию.
|
|
|
Методы государственного регулирования предпринимательства
Методы государственного регулирования предпринимательства, связанные с ориентацией на рыночный механизм, могут быть прямыми косвенными.
Прямой (административный) метод предполагает вмешательство в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы; ограничение изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и др.
Косвенный (экономический) метод предполагает осуществление косвенного воздействия на рыночные условия. Это косвенные мероприятия финансовой и кредитно-денежной политики, налоги, субсидии, стимулирование экспорта, валютные меры[4].
Разграничение прямых и косвенных методов довольно условно (Приложение А). Любой экономический регулятор несет в себе элементы администрирования.
К числу административных методов относятся:
· установление контроля над монопольными рынками, в том числе естественными монополиями;
· обеспечение экономической безопасности путем запрещения использования экономически вредных технологий;
· разработка стандартов, контроль за их соблюдением участниками экономической системы;
· защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей путем лицензирования импорта, установления государственного контроля над импортом капитала.
К числу экономических методов относятся:
Денежная политика. В связи с важнейшим значением цен как инструмента формирования рынка государство оказывает влияние на их образование и применение, используя различные методы воздействия. Оно определяет порядок установления и применения цен и контролирует его соблюдение. В предусмотренных законом случаях государственные органы прямо воздействуют на цены путем установления предельного их размера, либо предельного уровня рентабельности, учреждения фиксированных цен [5, С.138]. Цель денежной политики противостояние инфляции: регулирования инвестиционного процесса путем изменения процентных ставок, занятости, движения курса акций через регулирование процентных ставок.
|
|
|
Инструментами денежной политики являются: норма обязательных резервов, ставка межбанковского кредита, операции центрального банка на рынке ценных бумаг.
Налоговая система как метод государственного регулирования предпринимательства имеет две противоположные цели: с одной стороны, она должна стимулировать развитие предпринимательства, с другой - обеспечить необходимый доход государственного бюджета [5, С.148].
Таким образом, налоговая политика используется для: эффективного стимулирования экономического роста; перераспределения доходов; предоставления налоговых льгот малому бизнесу, вновь создаваемым предприятиям; распределения государственных расходов; управления государственным долгом.
В мировой практике сложились различные варианты налогообложения бизнеса. Возможен всеобъемлющий подоходный налог на все виды дохода, при котором облагаемый доход практически тождественен реальному экономическому доходу. Этот вариант обеспечивает широкую налоговую базу, является справедливым и нейтральным. Однако обложение налогом всего дохода имеет смысл только в том случае, если в стране отсутствует инфляция или делается поправка на инфляцию.
Более простой вариант налогообложения бизнеса - номинальный подоходный налог, так же опирающийся на достаточно широкую экономическую базу. В этом случае не используются льготное налогообложение амортизации и другие налоговые скидки и в то же время отсутствует инфляционная поддержка, в связи с чем в условиях инфляции такая система приводит к неравенству налогоплательщиков.
В настоящее время используется система, при которой правительство определяет ряд направлений предпринимательской деятельности, которые получают налоговые льготы: льготные ставки налогообложения, скидки на инвестиции [5, С.147].
Внешнеэкономическая политика направлена на:
· стимулирование экспорта;
· регулирование импорта путем проведения гибкой таможенно-тарифной политики:
· регулирование иностранных инвестиций;
· регулирование платежного баланса страны.
|
|
|
Для современного этапа характерна тенденция к унификации форм и методов государственного регулирования в развитых странах, где происходит много общих и сходных процессов. Характеризуя государственное регулирование экономики в современных условиях, прежде всего, необходимо отметить, что центр тяжести в этом регулировании переместился к активному участию государства в организационно-хозяйственном регулировании производства.
Существенные изменения произошли и в механизме регулирования. Важнейшей формой государственного регулирования предпринимательской деятельности стало включение в программы долгосрочного развития экономики.
Государственная политика регулирования экономики направлена на всестороннее обслуживание потребностей предпринимателей и, в частности, по административному надзору и нормативному регулированию. Сейчас нормативное регулирование распространилось на новые области, такие как: безопасность продукции, разработка и внедрение унифицированных национальных стандартов качества.
Важным направлением государственного регулирования стала патентная политика государства. Она сводится к ограничению срока жизни патента и осуществлению принудительного лицензирования новых патентов.
Инструментом финансового регулирования предпринимательской деятельности является и предоставление прямых кредитов и субсидий, в первую очередь на обновление и совершенствование производственного аппарата компании за счет государственных средств. Эти средства применяются, если частный бизнес не в состоянии самостоятельно вывести, то или иное звено национального производства из полосы затруднения.
|
|
|
