 |
Динамика жилого фонда России
|
|
|
|
| 1990г. | 1995г. | 1996г. | |
| Жилищный фонд, млн.кв.м. общей площади | 2425 | 2649 | 2680 |
| В том числе: В сельской местности В городской местности | 705 1720 | 734 1915 | 739 1941 |
| В среднем на одного жителя приходится кв.м. общей площади | 16,4 | 18,1 | 18,3 |
| В том числе: в сельской местности в городской местности | 18,2 15,7 | 18,6 17,8 | 18,8 18,1 |
Темпы роста жилищного фонда и средней обеспеченности общей площадью одного жителя за период 1990-1996г. в сельской местности были выше, чем в городской. Несмотря на это, в расчете на фактически заселенную площадь обеспеченность сельского населения жильем ниже, чем городского, так как на селе пустует 534 тыс. домов, что равно 7% общего числа сельских домов. В основном пустующие дома сосредоточены в отдаленных и малых деревнях, где проживают преимущественно одинокие и малосемейные люди старших возрастов.
По уровню обеспеченности жильем, в том числе и в сельской местности, Россия уступает большинству развитых стран. Так, в России – 18 кв.м., в Норвегии – 74 кв.м., США – 65, Японии – 31 кв.м.(1). Необходимо учитывать, что в этих странах уровень обеспеченности жильем фермеров выше, чем в городе.
Подавляющая часть сельского жилья не соответствует потребностям населения не только по объему, но и по своим
 |
1) Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 №2
качественным характеристикам. В сельской местности сохраняется весьма низкий уровень благоустройства жилья. Около 90 % всех населенных пунктов сельской местности не имеют централизованного водоснабжения, а свыше 50 % - не имеют газоснабжения. Обеспеченность жилого фонда центральным отоплением, горячем водоснабжением и канализацией в сельской местности составляют 40, 21, 39 %, тогда как в городской местности соответственно 93, 81, 92 %.
|
|
|
В неудовлетворительном положении находятся в сельской местности объекты образования, культуры и здравоохранения. Так, в 50 % населенных пунктов на селе отсутствуют учреждения здравоохранения, в 70 % - нет предприятий бытового обслуживания, а в 33 % - магазинов и торговых точек. В сельской местности за последние 3 - 4 года происходит свертывание социальной сферы. Имеющаяся материальная база культурно- бытовых объектов не соответствует нормам и не позволяет создать условия для полноценного отдыха и воспитания детей: так детскими дошкольными учреждениями на селе охвачено около половины детей, более 50 % клубов размещены в неприспособленных зданиях и помещениях.
Отмечается ярко выраженная тенденция ухудшения условий получения среднего образования на селе. За 1991-1996гг. число общеобразовательных школ сократилась более чем на 1 тыс. при увеличении численности учащихся на 623 тыс. Закрываются преимущественно начальные малокомплектные школы. Проблема пространственной доступности общеобразовательной школы на селе обостряется и в связи с ухудшением транспортного обслуживания.
Из-за концентрации ученических мест в крупных поселениях 20% сельских школ работает в 2-3 смены. Доля школ, требующих капитального ремонта составила 31% в 1996г, а 7% находится в аварийном состоянии. В половине сельских школ нет водопровода, в 2/5 – централизованного отопления, в 3/5 – канализации. Только 26% школ оборудованы всеми видами благоустройства.
Сельская школа практически не имеет современных технических средств обучения, не хватает учителей, уровень специального образования педагогического персонала ниже, чем в городе, и имеет тенденцию к снижению.
Особую тревогу вызывает увеличение контингента детей не посещающих школу. Их численность достигает 700 тыс. Это 9-10% детей 7-15 лет против 3-4% в 1990г. Отлучение от школы связано со сменой жизненных ориентиров и установок родителей и детей, повышением трудовых нагрузок подростков в личном подсобном и крестьянском (фермерском) хозяйстве, удаленностью школ от местожительства, увеличением доли детей с недостатками умственного и физического развития.
|
|
|
Не лучшая ситуация сложилась и в сфере дошкольного образования. За 1991-1996 гг. сеть детских дошкольных учреждений сократилась на селе на 11,2 тыс. (28%), а численность посещающих их детей – на 924 тыс. человек (46%). Охват детей дошкольными учреждениями в 1996г. был значительно ниже в таких регионах (в сельской местности), как Республика Ингушетия – 3,2%, Республика Дагестан – 12,7%, Курская область – 15,3%. (1)
Таблица 3
Численность дошкольных образовательных учреждений и детей, посещающих их, тыс.
| 1992г. | 1993г. | 1994г. | 1996г. | 1996г. | |
| Число дошкольных образовательных учреждений в сельской местности | 37,5 | 36,1 | 33,5 | 31,5 | 29,4 |
| Численность детей в них | 1667 | 1573 | 1395 | 1232 | 1098 |
| Приходится мест в дошкольных образовательных учреждениях на 1000 детей в возрасте 1-6 лет, всего | 613 | 636 | 641 | 658 | 679 |
| Охват детей в возрасте 1-6 лет дошкольными образовательными учреждениями, % В том числе: В городах и поселках городского типа В сельской местности | 57 62 44 | 57 63 45 | 56 62 42 | 55 62 39 | 55 62 38 |
Около двух третей детей дошкольного возраста на селе воспитываются дома, что в некоторых случаях отрицательно сказывается на их развитии. Высокая нагрузка сельских женщин не позволяет им уделять должное внимание воспитанию детей. Только в детском саду дети на селе могут получить основы художественного и музыкального образования.
Наибольшим социальным злом с далеко идущими последствиями является разрушение инфраструктуры сельских лечебных учреждений.
За 1991-1996гг. потенциал участковых больниц сократился на 13,4 тыс. коек, количество фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП) – на 1 тыс.,
 |
1) Социальное развитие села: проблемы и тенденции // АПК 1998 №2
практически прекращены выездные формы медицинского обслуживания, снизились объемы и качество периодических медосмотров населения и профилактических медицинских мероприятий, снизилась доступность скорой медицинской помощи.
|
|
|
Ухудшение состояния сельского здравоохранения происходит на фоне повышения тяжести сельскохозяйственного труда, ухудшения его условий и экологической обстановки на селе. Обострились проблемы, связанные со сбросом, хранением и обеззараживанием производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод, эксплуатацией и техническим обслуживанием сельских водопроводов, организацией горячего питания работающим, ремонтом и обновлением холодильного и технологического оборудования еще действующих столовых.
В результате увеличивается общая и профессиональная заболеваемость, возрастает число запущенных, хронических и социальных болезней, таких как туберкулез, чесотка, детские инфекционные, венерические заболевания. Повышается инвалидность и смертность сельского населения.
Профзаболеваемость в сельском хозяйстве в 1996г. увеличилась по сравнению с 1990г. в 2,3 раза. Основная часть профзаболеваний приходится на женщин, работающих на животноводческих фермах. Уровень заболеваемости женщин-животноводов, включая профессиональную, более чем вдвое выше по сравнению с женщинами, занятыми в других сферах труда, а распространенность хронической патологии выше в 4 раза. Плохое здоровье сельских женщин пагубно отражается на их репродуктивной функции.
Заболеваемость туберкулезом на селе увеличилась за последние 6 лет в 1,5 раза, психическими заболеваниями – в 1,2 раза, венерическими – в 4,2 раза.
По сравнению с 1992г. численность инвалидов среди сельских жителей возросла на 14 %. Основной причиной инвалидности являются болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования, болезни нервной системы и органов чувств.
Уровень смертности трудоспособного сельского населения за 1991-1996гг. увеличился на 29%, в том числе среди мужчин – на 32, среди женщин – на 17%. Продолжительность жизни сократилась на 4 года и почти на год отстает от городского уровня.
За 1991-1996гг. сеть клубных учреждений сократилась на 9,5 тыс. Более половины сельских населенных пунктов не имеют ни стационарных, ни передвижных форм культурного обслуживания.
|
|
|
Интенсивно стареют и изнашиваются основные фонды учреждений культуры, увеличивается число объектов, требующих реконструкции и капитального ремонта. Сегодня каждый третий клуб и каждая десятая библиотека нуждаются в капитальном ремонте или находятся в аварийном состоянии. Скудеет книжно-журнальный фонд библиотек.
Наибольшему разрушению подверглась сфера платного обслуживания населения, что связано с резким снижением покупательской способности, приватизацией и коммерциализацией объектов обслуживания, обвальным повышением транспортных и других производственных издержек обслуживающих предприятий и организаций.
По данным Всероссийской переписи предприятий розничной торговли и общественного питания на 1.11.1994г. по сравнению с 1990г. число работающих сельских магазинов уменьшилось на 72 тыс (49%), а их торговая площадь - на 43 %; число предприятий общественного питания сократилось на 43 тыс. (85%), а число посадочных мест в них - на 82%. (1)
После 1994г. учет органами статистики предприятий торговли и общественного питания ведется без разбивки на городскую и сельскую местность.
За 1991-1996гг. розничный товарооборот Центросоюза РФ (включая общественное питание) сократился в 7 раз при снижении денежных доходов сельского населения (в ценах 1990г.) в 5,5 раза. Доля потребительской кооперации в общем товарообороте (с учетом неорганизованного рынка) сократилась за этот период с 22,6 до 3,6%.
Сеть предприятий бытового обслуживания на селе почти полностью ликвидирована.
По данным обследованиям Роскомстатом России сельских домашних хозяйств, половина имеющихся в них радиоприемников, 44% холодильников, 45% легковых автомобилей, 1/3 телевизоров и 28% стиральных машин имеют срок службы более 10 лет, 80 % личного автотранспорта сельчан эксплуатируется в течение более 5 лет.
Следует отметить, что фактические потери потенциала инфраструктуры села значительно больше, чем об этом
1) Коваленко Н.А. Экономика сельского хозяйства Курс лекций М: 1998
свидетельствуют данные официальной статистики. По наблюдениям, многие объекты, еще учитываемые статорганами как действующие, уже разобраны местными жителями, лишенными средств существования, на топливо и стройматериалы.
Сохраняется низкое качество сельской дорожной сети и как следствие, ухудшение связи между городом и деревней и между населенными пунктами. Ввод в действие дорог с твердым покрытием в сельской местности за период с 1991 г. По 1996 г. сократился в 3 раза. Отсутствие горюче-смазочных материалов, нехватка запасных частей для ремонта автобусного парка приводит к снятию ряда рейсов по обслуживанию пассажиров. Деревня оказалась еще более отрезанной от города, чем раньше.
|
|
|
Переход к рыночным отношениям способствовал также росту диспропорции в уровне оплаты труда работников сельского хозяйства и других отраслей народного хозяйства. Так, если в 1991 г. уровень оплаты труда работников промышленных предприятий был только на 27 % выше, чем в сельском хозяйстве, то в 1996 г. почти в 2,5 раза выше.
Статистический анализ потенциала социальной сферы села подтверждается данными социологического опроса. На вопрос об изменениях в условиях жизни за последние 3-4 года респонденты дали следующие ответы (%), Таблица 4 (1):
 |
1) Предложения по формированию многоукладной социальной сферы села под ред. Бондаренко М:1998, стр. 27
Таблица 4
Социологический опрос
| Ухудшение | Без изменений | улучшение | |
| Жилищные условия | 21,1 | 68,5 | 10,4 |
| Медицинское обслуживание | 69,1 | 27,3 | 3,6 |
| Условия получения детьми образования | 44,2 | 49,4 | 6,4 |
| Условия воспитания детей в дошкольных учреждениях | 51,8 | 42,1 | 6,1 |
| Культурное обслуживание | 69,0 | 25,6 | 5,4 |
| Снабжение продовольственными товарами | 42,5 | 16,7 | 40,8 |
| Снабжение промышленными товарами | 44,8 | 15,4 | 39,8 |
| Доступность общественного питания | 71,1 | 21,0 | 7,9 |
| Бытовое обслуживание | 73,0 | 20,9 | 6,1 |
| Доступность общественного транспорта | 71,1 | 20,1 | 7,3 |
Как видно из приведенных данных, более 70 % респондентов отмечают ухудшение бытового и транспортного обслуживания, общественного питания, почти столько же медицинского и культурного обслуживания, около половины – ухудшение условий образования и общественного воспитания детей, снабжение продовольственными и промышленными товарами. Жилищные условия у основной массы опрошенных остались без изменения, улучшить свои жилищные условия смогла только 1/10 часть респондентов, а у 1/5 они ухудшились.
Неудовлетворительное развитие социальной сферы на селе, социальная незащищенность населения привели к тому, что в сельской местности выше, чем в городе смертность и ниже рождаемость. Все это ведет к изменению социально- демографического облика многих поселений в сельской местности.
Уровень обеспечения села объектами социальной инфраструктуры, размеры доходов решающем образом влияют на закрепление в сельском хозяйстве квалифицированных кадров. В этих условиях появляется больше возможностей использовать в земледелии достижения научно- технического прогресса.
Исследование показывает, что хорошо развитая сеть услуг позволяет работникам сельского хозяйства лучше использовать рабочее время, уделить больше внимания развитию личности и активно участвовать в общественной жизни.
В результате экономических преобразований, подписания Федеративного договора с субъектами Российской Федерации и передачи функций управления и финансирования социальной сферы села с федерального на местный уровень, принятые в 1991г. правительственные постановления на 1991-1995гг. по жилищному и культурно-бытовому строительству на селе, электрификации, газификации, водоснабжению сельских населенных пунктов, строительству автомобильных дорог на селе и развитию средств связи в соответствии с законом «О социальном развитии села» и выделение ежегодно денежных средств в сумме не менее 15 % национального дохода остались не выполненными.
Наряду с прекращением финансирования социальной сферы села из республиканского бюджета банки прекратили ее кредитование. Реформированные колхозы и совхозы устранились от решения социальных проблем. Территориальные бюджеты большинства регионов оказались не в состоянии выделить необходимые ассигнования на поддержку социальной сферы села.
Денежные средства, направляемые из федерального бюджета на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, передаваемых в ведение органов местного самоуправления, как правило, до сельской местности не доходят.
Выдвижение отраслевыми министерствами и ведомствами Российской Федерации новых концепций в организации медицинского обеспечения, деятельности объектов просвещения и культуры привело к ликвидации малокомплектных школ, детских дошкольных учреждений, больниц, амбулаторий, медпунктов и т.д. Прекратилась шефская помощь селу промышленными предприятиями, особенно в социальной сфере.
|
|
|
