 |
Лекция 4. Эффективность государственного управления.
|
|
|
|
ЭГУ - результат работы государственного аппарата по защите и выполнению интересов граждан государства и интересов самого государства.
В настоящее время существует множество теоретико-методологических подходов к определению сущности эффективности:
1.Концепция лидерства.
Представители увязывают эффективность организации с лидерскими качествами, стилем управления, индивидуальными характеристиками и качествами руководителей органов власти, системой подбора, оценки выполнения задач, мотивацией и профессиональным развитием государственных служащих.
2.Теория Веберовской рациональной бюрократии.
С позиции данного подхода внимание акцентируется на иерархической структуре, функциональной специализации, наличие четких принципов регламентации профессиональной деятельности государственных служащих, которые рассматриваются, как необходимые предпосылки для эффективной деятельности властных структур.
3.Теория жизненных циклов.
Состоит в рассмотрении эффективности государственного управления взаимосвязи с оценкой влияния постоянно и циклично формирующихся коалиций или групп влияния в органах власти.
Характер принятия решений в бюрократических структурах и их эффективность рассматривается в контексте жизненных циклов развития органов власти.
4.Концепция профессионализма.
Эффективная деятельность ставится в прямую зависимость от профессионализации органов государственной власти, наличие карьерных (профессиональных) чиновников, от уровня их профессионализма и компетенции.
5.Экономический подход.
Связывает повышение эффективности деятельности органов государственной власти с наличием механизма конкуренции среди ведомств, системой внедрения инноваций, а также политической и социальной подотчетностью государственных органов в первую очередь перед налогоплательщиками.
|
|
|
6.Экологический подход.
В его рамках подчеркивается, что результаты деятельности бюрократии зависят от характера внешней среды (экологии организации) и способности органов государственной власти управлять изменениями и инновациями с целью адаптации к этим изменениями.
7.Концепция управления качеством.
В рамках данного подхода основное внимание акцентируется на создании в органах государственной власти системы постоянного совершенствования процессов и государственных услуг, вовлечение в эту деятельность государственных служащих, максимально используя их творческий потенциал, и организуя их групповую работу.
Анализ теоретико-методологических подходов к определению эффективности позволяет сделать вывод о том, что как правило выделяют экономическую, политическую и социальную эффективность.
В повседневной практике эффективность государственного управления характеризуется следующими критериями:
- средняя продолжительность жизни населения
- средний образовательный уровень населения
- средний уровень доходов и расходов на одного человека с учетом всех стандартов межнациональных договоров
- средний уровень производительности труда
- изменения показателей ВВП, национального богатства в соотношении к мировым показателям
Мировые стандарты ООН по оценке эффективности государственного управления включают следующие критерии:
1.практические задачи, цели, которые соотнесены с требованиями мирового сообщества
2.результаты целей и под целей, которые были поставлены перед государственными органами обществом
3.суммарные расходы, затраченные на реализацию целей государственного управления по удовлетворению общественных нужд и потребностей
|
|
|
4.потенциальные возможности государственного управления
Система государственного управления РФ.
РФ — государство, расположенное в Евразии и занимающее 17 млн.75 тыс. 400 км кв. или 1,9 площади всей суши земли и граничащие с 18-ю странами.
Россия является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления (президентско-парламентская республика).
Конституционный строй России определяется конституцией принятой 12 декабря 1993 года.
Главой государства является президент, избираемый на 6 лет всенародным государством.
Президентом РФ может быть избран гражданин РФ, не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.
Президент может быть отрешен от должности Советом Федерации при условии выдвижения государственной Думой обвинения в государственной измене или совершения иного тяжкого преступления и наличие положительных заключений Верховного и Конституционного судов.
Структура государственного управления РФ.
Ветви?
Уровни
законодательная
исполнительная
судебная
Федеральный
Федеральное Собрание
Правительство
Конституционный, Верховный, Высший Арбитражный
Региональный
Парламент республики, Законодательное собрание, субъекты РФ
Президент республики, губернатор, глава правительства
Верховный республиканский суд, областной суд, краевой суд
Муниципальный
Городской совет, поселковый совет, сельский совет, районный совет
Глава местного самоуправления, мэр
Районный (городской) суд, мировой судья
Законодательная власть.
Осуществляет Федеральное собрание — парламент, состоящий из двух палат:
Совета федерации (верхняя палата) и Государственной думой (нижняя палата).
В совет федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта федерации:
1.представитель от законодательного органа власти субъекта федерации избирается законодательным органом власти субъекта федерации на весь период полномочий этого органа.
2.представитель от исполнительной власти назначается высшим должностным лицом субъекта федерации на срок его полномочий.
|
|
|
К ведению Совета Федерации относится:
1.утверждение изменения границ между субъектами РФ
2.утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения
3.решение вопроса о возможности использования вооруженных сил РФ за пределами территории РФ
4.назначение выборов президента РФ
5.отрешение президента РФ от должности
6.назначение на должность судей Конституционного суда РФ и высшего арбитражного суда РФ
7.назначение на должность и освобождение от должности генерального прокурора РФ
8.назначение на должность и освобождение от должности председателя счетной палаты и половина состава её аудиторов
Для компенсации негативных последствий связанных с уходом высших должностных лиц регионов из Совета Федерации был призван созданный в 2000 году орган — государственный совет.
Тема 5. Система государственного управления зарубежных стран
|
|
|
