Глава 14. Эколого-экономическая оценка загрязнения окружающей среды

14.1 Классификация и виды оценок природных ресурсов.

Понятие оценка в философском смысле связано с относительной ценностью чего-либо для человека. Объективной стороной ее выступают реальные свойства объекта ─ предмета или явления как носителя этой ценности. Ценность любого предмета, явления или ресурса обусловлена тем, что она вовлечена в среду определенных социальных, экономических или личностных отношений.

В производственно-экономической и любой трудовой деятельности размышления и оценивания ─ "выгодно-невыгодно" ─ выходят на первый план. Ценность природных ресурсов обусловлена тем, что они вовлечены в сферу определенных социальных отношений. Следовательно, в основу оценки должны быть положены природные свойства ресурсов и их социальные потребительские свойства, как средства производства или потребления.

Природа, как известно, является предметом.труда, производственно-экономической деятельности людей. О.Ф. Балацкий, Л.Е. Мельник, А.Ф. Яковлев считают, что "критерием отнесения компонентов природы к природным ресурсам является непосредственное участие их в материальном производстве. Те же компоненты природы, которые не участвуют непосредственно в материальной производственной и непроизводственной деятельности, но являются существенными для жизни и деятельности человеческого общества относятся к природным условиям.

В данном контексте природная среда есть совокупность природных ресурсов и природных условий. Но окружающую среду по мнению О.Ф. Балацкого и др., можно определить как совокупность природной среды, производственной, экономической.и.социально-бытовой сферы. В литературе очень распространен термин "эколого-экономическая система", которая понимается как воздействующее сочетание природных и производственных объектов, функционирование которых обусловлено природно-ресурсным фактором и которые связаны единством территории и общей программой развития.

Природные ресурсы не безграничны. Высокие темпы роста потребления требуют учета качества, количества, полноты использования и понимания характера воспроизводимости, либо исчерпаемости данного ресурса. В связи с этим, экономика, производственно-хозяйственная деятельность тесно связаны с природными ресурсами, окружающей средой и уровнем развития общества, который не только определяет количество потребляемых ресурсов, но и выдвигает определенные требования к качеству окружающей среды ее охране и рациональному природопользованию. Таким образом природные ресурсы являются экономической категорией, которая должна соответствующим образом оцениваться.

Влияние природной среды на формирование отраслевой и региональной структуры, а также на эффективность общественного производства чрезвычайно велико и учет этого влияния на всех стадиях планирования практически невозможен без их экономической оценки. По мнению Б.А. Боровских "экономическая оценка природных ресурсов - инструмент планирования рационального размещения производительных сил, - выбора вариантов хозяйственных решений". С оценкой природных ресурсов связаны вопросы определения платы за их использование, ценообразование охраны окружающей среды и т.д. Создание побудительных стимулов к рееурсосберегающему, природоохранному хозяйствованию. к сокращению и исключению вредных выбросов, их утилизации предполагают использование хозяйственного механизма экономической оценки природных ресурсов.

Использование природных ресурсов в общественном производстве сопровождается изменением их, и следовательно, общественной полезности. Качество окружающей среды характеризуется степенью соответствия природных условии потребностям людей и всех других живых организмов. Ухудшить состояние окружающей среды, означает снижение качества используемых ресурсов, их исчерпаемость или длительный цикл восстановления. С одной стороны, уменьшение количества природных ресурсов из-за их исчерпаемости заставляет вовлекать в оборот ресурсы худшего качества. С другой, в результате загрязнения или деградации происходит уменьшение количества данного ресурса пригодного для выполнения определенных функций.

На наш взгляд, для производственно-экономической деятельности, природные ресурсы могут оцениваться с учетом разных аспектов: количество; качество; возможность использования и выгодность (эффективность); затраты на потребление при различных способах изъятия ресурса из природы (эффективности); потребительская стоимость ресурса; ущерб наносимый использованием ресурса, или загрязнение и ухудшение окружающей среды. Все эти аспекты и виды оценок сведены в классификацию видов оценок (табл.30).

В качестве классификационных критериев приняты: группы видов оценок, виды оценок, параметры или же признаки, по которым проводится оценка и определяется цель оценки.

Видов оценки выделено три группы: техническая, экономическая и экологическая.

Техническая группа видов оценок включает инвентаризационную (количественную) оценку, где оценивается объем и количество ресурса, а также качественную оценку, при котором рассматриваются естественные свойства или комплекс свойств как средства производства или потребления. Качественная оценка, кроме того, является промежуточной между технической и экономической. Она уже несет в себе элементы экономической оценки - "этот ресурс лучше" - и поэтому выгоднее использовать по таким показателям. Хотя при качественной, прямое указание на понятие "выгодно" не выступает на первый план. Здесь идет лишь оценка "лучше - хуже" выражаемое, как правило, в баллах.

Экономическая группа видов оценок включает: сравнительную оценку, оценку экономической эффективности, стоимостную (денежную) и социально-экологическую оценки.

Сравнительная оценка отвечает на вопрос "выгодно" ли использовать данный ресурс при наличии аналогичного ресурса расположенного в иных условиях и с другим качеством.

Оценка экономической эффективности производится по самым различным экономическим показателям: валовая продукция, чистый доход, себестоимость затраты на производство и т.д. При стоимостной оценке в конечном итоге определяется потребительная стоимость ресурса в процессе ценообразования. Очень важная часть этой оценки - нормативная цена, которая формируется как средние затраты на использование и регулирование использования ресурса, а также включает в себя воспроизводство возобновимых и компенсацию невозобновимых ресурсов. Нормативная же цена значительно ниже рыночных и регулируется госструктурами в качестве стартовых цен при проведении аукционов по приватизации или при возмещении кредитов банковским структурам, обанкротившихся природопользующихся субъектов.

Социально-экологическая оценка производится обычно перед определением стоимостной оценки. Здесь формируется механизм экономического регулирований воспроизводства ресурсов. Для невозобновимых и исчерпаемых ресурсов - лицензии, единовременные платы за использование ресурса, штрафные санкции за загрязнение и нарушение окружающей среды. Часть получаемой суммы из этих обязательных выплат направляется на контроль использования и охрану ресурсов, на финансирование научных изысканий по поиску альтернативных, замещающих ресурсов. В отношении возобновимых ресурсов система налогообложения, регулярных выплат, штрафных и поощрительных санкций позволяет регулировать воспроизводство путем ограничения, ухудшения возобновимых ресурсов, заложенных в производительных санкциях, или установлением эколого-экономического ущерба и наложением штрафных санкций. Затраты на контроль, оценку и прогноз состояния ресурсов, т.е. мониторинг, включены в налоги, лицензии и другие регулярные выплаты за использование ресурсов.

В связи с тем, что в этот вид оценки входят контроль, оценка и прогноз состояния ресурсов, он является промежуточным (переходным) к следующей группе видов оценки ─ экологической, а также может рассматриваться в ней.

Таблица 30

Классификация оценок ресурсов

Таким образом, различаются три группы видов оценки: ─ техническая, экономическая и экологическая; выделяются восемь видов оценки: ─ количественная, качественная, сравнительная, экономической эффективности, стоимостная, социально-экологическая, экологическая, эстетическая.