Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Глава 14. Эколого-экономическая оценка загрязнения окружающей среды




14.1 Классификация и виды оценок природных ресурсов.

 

Понятие оценка в философском смысле связано с относительной ценностью чего-либо для человека. Объективной стороной ее выступают реальные свойства объекта ─ предмета или явления как носителя этой ценности. Ценность любого предмета, явления или ресурса обусловлена тем, что она вовлечена в среду определенных социальных, экономических или личностных отношений.

В производственно-экономической и любой трудовой деятельности размышления и оценивания ─ "выгодно-невыгодно" ─ выходят на первый план. Ценность природных ресурсов обусловлена тем, что они вовлечены в сферу определенных социальных отношений. Следовательно, в основу оценки должны быть положены природные свойства ресурсов и их социальные потребительские свойства, как средства производства или потребления.

Природа, как известно, является предметом.труда, производственно-экономической деятельности людей. О.Ф. Балацкий, Л.Е. Мельник, А.Ф. Яковлев считают, что "критерием отнесения компонентов природы к природным ресурсам является непосредственное участие их в материальном производстве. Те же компоненты природы, которые не участвуют непосредственно в материальной производственной и непроизводственной деятельности, но являются существенными для жизни и деятельности человеческого общества относятся к природным условиям.

В данном контексте природная среда есть совокупность природных ресурсов и природных условий. Но окружающую среду по мнению О.Ф. Балацкого и др., можно определить как совокупность природной среды, производственной, экономической.и.социально-бытовой сферы. В литературе очень распространен термин "эколого-экономическая система", которая понимается как воздействующее сочетание природных и производственных объектов, функционирование которых обусловлено природно-ресурсным фактором и которые связаны единством территории и общей программой развития.

Природные ресурсы не безграничны. Высокие темпы роста потребления требуют учета качества, количества, полноты использования и понимания характера воспроизводимости, либо исчерпаемости данного ресурса. В связи с этим, экономика, производственно-хозяйственная деятельность тесно связаны с природными ресурсами, окружающей средой и уровнем развития общества, который не только определяет количество потребляемых ресурсов, но и выдвигает определенные требования к качеству окружающей среды ее охране и рациональному природопользованию. Таким образом природные ресурсы являются экономической категорией, которая должна соответствующим образом оцениваться.

Влияние природной среды на формирование отраслевой и региональной структуры, а также на эффективность общественного производства чрезвычайно велико и учет этого влияния на всех стадиях планирования практически невозможен без их экономической оценки. По мнению Б.А. Боровских "экономическая оценка природных ресурсов - инструмент планирования рационального размещения производительных сил, - выбора вариантов хозяйственных решений". С оценкой природных ресурсов связаны вопросы определения платы за их использование, ценообразование охраны окружающей среды и т.д. Создание побудительных стимулов к рееурсосберегающему, природоохранному хозяйствованию. к сокращению и исключению вредных выбросов, их утилизации предполагают использование хозяйственного механизма экономической оценки природных ресурсов.

Использование природных ресурсов в общественном производстве сопровождается изменением их, и следовательно, общественной полезности. Качество окружающей среды характеризуется степенью соответствия природных условии потребностям людей и всех других живых организмов. Ухудшить состояние окружающей среды, означает снижение качества используемых ресурсов, их исчерпаемость или длительный цикл восстановления. С одной стороны, уменьшение количества природных ресурсов из-за их исчерпаемости заставляет вовлекать в оборот ресурсы худшего качества. С другой, в результате загрязнения или деградации происходит уменьшение количества данного ресурса пригодного для выполнения определенных функций.

На наш взгляд, для производственно-экономической деятельности, природные ресурсы могут оцениваться с учетом разных аспектов: количество; качество; возможность использования и выгодность (эффективность); затраты на потребление при различных способах изъятия ресурса из природы (эффективности); потребительская стоимость ресурса; ущерб наносимый использованием ресурса, или загрязнение и ухудшение окружающей среды. Все эти аспекты и виды оценок сведены в классификацию видов оценок (табл.30).

В качестве классификационных критериев приняты: группы видов оценок, виды оценок, параметры или же признаки, по которым проводится оценка и определяется цель оценки.

Видов оценки выделено три группы: техническая, экономическая и экологическая.

Техническая группа видов оценок включает инвентаризационную (количественную) оценку, где оценивается объем и количество ресурса, а также качественную оценку, при котором рассматриваются естественные свойства или комплекс свойств как средства производства или потребления. Качественная оценка, кроме того, является промежуточной между технической и экономической. Она уже несет в себе элементы экономической оценки - "этот ресурс лучше" - и поэтому выгоднее использовать по таким показателям. Хотя при качественной, прямое указание на понятие "выгодно" не выступает на первый план. Здесь идет лишь оценка "лучше - хуже" выражаемое, как правило, в баллах.

Экономическая группа видов оценок включает: сравнительную оценку, оценку экономической эффективности, стоимостную (денежную) и социально-экологическую оценки.

Сравнительная оценка отвечает на вопрос "выгодно" ли использовать данный ресурс при наличии аналогичного ресурса расположенного в иных условиях и с другим качеством.

Оценка экономической эффективности производится по самым различным экономическим показателям: валовая продукция, чистый доход, себестоимость затраты на производство и т.д. При стоимостной оценке в конечном итоге определяется потребительная стоимость ресурса в процессе ценообразования. Очень важная часть этой оценки - нормативная цена, которая формируется как средние затраты на использование и регулирование использования ресурса, а также включает в себя воспроизводство возобновимых и компенсацию невозобновимых ресурсов. Нормативная же цена значительно ниже рыночных и регулируется госструктурами в качестве стартовых цен при проведении аукционов по приватизации или при возмещении кредитов банковским структурам, обанкротившихся природопользующихся субъектов.

Социально-экологическая оценка производится обычно перед определением стоимостной оценки. Здесь формируется механизм экономического регулирований воспроизводства ресурсов. Для невозобновимых и исчерпаемых ресурсов - лицензии, единовременные платы за использование ресурса, штрафные санкции за загрязнение и нарушение окружающей среды. Часть получаемой суммы из этих обязательных выплат направляется на контроль использования и охрану ресурсов, на финансирование научных изысканий по поиску альтернативных, замещающих ресурсов. В отношении возобновимых ресурсов система налогообложения, регулярных выплат, штрафных и поощрительных санкций позволяет регулировать воспроизводство путем ограничения, ухудшения возобновимых ресурсов, заложенных в производительных санкциях, или установлением эколого-экономического ущерба и наложением штрафных санкций. Затраты на контроль, оценку и прогноз состояния ресурсов, т.е. мониторинг, включены в налоги, лицензии и другие регулярные выплаты за использование ресурсов.

В связи с тем, что в этот вид оценки входят контроль, оценка и прогноз состояния ресурсов, он является промежуточным (переходным) к следующей группе видов оценки ─ экологической, а также может рассматриваться в ней.

 

 

Таблица 30

Классификация оценок ресурсов

Критерии
Группы видов оценок Виды оценок Параметры оценок Цель оценки
Техническая   Инвентаризационная количественная Объем, количество ресурсов Количественная оценка ресурса как средства производства
Качественная Естественные свойства или комплекс свойств ресурса Качественная оценка ресурса как средства производства
Экономическая Сравнительная Сравнение с аналогичным ресурсом в другом местоположении (т.е. практически определение дифференциальной ренты Оценка влияния качества ресурса на эффективность затрат
Экономической эффективности Валовая продукция, чистый доход, себестоимость, издержки, затраты на потребление и т.д. Оценка того или иного способа использования ресурса и конечного эффекта пользования
Стоимостная (денежная) Нормативная и рыночные цены ресурса Оценка потребительской стоимости ресурса
Социально-экологическая Эколого-экономический ущерб, налоги, единовременные и постоянные платы за пользование ресурсом Оценка ставок налогообложения, плат или установление штрафных санкций для воспроизводства ресурса
Экологи ческая Экологическая Загрязнение среды при использовании ресурса Оценка медико-биологических последствий на человека и общество
  Эстетическая   Нарушение среды при использовании ресурса Оценка ухудшения окружающей среды в эстетическом восприятии

 

Таким образом, различаются три группы видов оценки: ─ техническая, экономическая и экологическая; выделяются восемь видов оценки: ─ количественная, качественная, сравнительная, экономической эффективности, стоимостная, социально-экологическая, экологическая, эстетическая.

 

 

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...