 |
Цели создания и ведения государственного земельного кадастра.
|
|
|
|
Тема 1 (3 лекции). Общие сведения о земельном кадастре
Лекция 1. Предмет, цель и задачи государственного земельного кадастра. История развития земельного кадастра
Понятие кадастра.
Природные ресурсы, к основным из которых относится земля, лесные массивы и водные пространства, являются элементами окружающей природной среды (ОПС) и местом обитания всех живых организмов.
В условиях возрастающего негативного воздействия цивилизации на окружающую природную среду возникает задача рационального использования и охраны всех видов природных ресурсов и объектов, созданных человеком. Это, в свою очередь, определяет необходимость изучения их пространственного, правового, природного и хозяйственного состояния на основе достоверных данных. С этой целью создается и ведется кадастр.
В зависимости от вида изучаемого объекта, ранее различали земельный кадастр, водный, лесной и т.д. Особое место среди всех видов кадастра занимал земельный, поскольку он содержал информацию об одном из важнейших компонентов окружающей природной среды. Как продукт природы Земля возникла и существует вне сознания людей. Следовательно, она не имеет стоимости и учитывается только в натуральном выражении, то есть по площади. Кроме того, земля пространственно ограничена, ее размеры не могут быть увеличены, созданы вновь или заменены чем-либо в отличие от других средств производства, которые изменяются количественно и качественно по мере развития общества. Все это в совокупности требует более тщательного учета земельных ресурсов и режима их использования.
Государственный земельный кадастр представлял собой систематизированный cвод документированных сведений о пространственном положении земельных ресурсов, виде их использования, правовом статусе и кадастровой стоимости.
|
|
|
Объект, предмет, цель и задачи государственного земельного кадастра
Объект изучения земельного кадастра является з емельный участок.
Предмет изучения земельного кадастра это процедуры сбора, систематизации, актуализации, преобразования и предоставления информации потребителям.
Объекты, не учтенные в кадастре, не подлежат государственной регистрации прав, а, следовательно, не могут участвовать в процессе купли-продажи, мены, дарения и так далее.
Материалы ГЗК широко используются при решении вопросов использования земельных ресурсов. С помощью этих данных определяется место земельных ресурсов, устанавливаются задания по повышению их продуктивности, осуществлению контроля за их исполнением, проводится перевод земель из одной категории в другую, дается оценка экономической эффективности планируемых мероприятий и т. д.
Цель ГЗК — в Украине - обеспечение органов государственной власти, региональных организаций, юридических лиц и отдельных граждан глубокими знаниями о природном, хозяйственном, правовом состоянии каждого отдельно взятого земельного участка и всего земельного фонда страны.
В связи с вступлением в силу федерального закона России «О Государственном кадастре недвижимости» земельный кадастр официально прекратил свое существование [3]. До принятия федерального закона о едином кадастре недвижимости Государственный кадастр недвижимости будет функционировать, поскольку раздельный кадастровый учет земельных участков и расположенных на них объектов продолжается.
Основной задачей государственного земельного кадастра являлось обеспечение всех заинтересованных лиц достоверными сведениями о характеристиках, указанных в определении, приведенном выше.
|
|
|
Задачи ГЗК — Качественное проведение: работ по зонированию земель, кадастровых съемок, бонитировки почв, оценки земель, регистрации земельных участков, учету количества и качества земель.
Современный ГЗК рассматривается в двух аспектах познания - практическом и теоретическом. Теоретический аспект не ограничивается рассмотрением содержания земельно-кадастровых работ, проводимых для достижения цели ГЗК, но и включает изучение их типов и принципов. Это дает возможность будущим специалистам не только накапливать знания, но и видеть ближайшую и отдаленную перспективы совершенствования системы ГЗК.
Цели создания и ведения государственного земельного кадастра.
Основными целями формирования и ведения государственного земельного кадастра являлось создание условий для рационального использования и охраны земель, защиту прав собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов, а также установление обоснованной платы за использование земельных ресурсов в виде земельного налога или арендной платы.
Кроме выше указанного, государственный земельный кадастр обеспечивает органы власти, юридических и физических лиц информацией о земельных ресурсах, необходимой для реализации процессов купли - продажи, а также государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель. Таким образом, сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом и основным источником информации для проведения государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ним.
Основное назначение государственного земельного кадастра заключается в реализации кадастрового учета земельных участков.
Информацию о расположенных на них объектах недвижимости формировало бюро технической инвентаризации (БТИ). Таким образом, государственному кадастровому учету подлежали только земельные участки, расположенные на территории страны, независимо от форм собственности на эти участки, их целевого назначения и разрешенного вида использования. Сведения государственного земельного кадастра должны иметь открытый характер, за исключением сведений, отнесенных законодательством к категории ограниченного доступа.
|
|
|
На всей территории страны ведение кадастра во все времена должно осуществляться по единой методике и представлять собой последовательность действий по сбору, накоплению, обработке, хранению и предоставлению юридическим и физическим лицам сведений:
- о состоянии и порядке использования земельных участков, их площадях, местоположении, экономических, количественных и качественных характеристиках. Эти данные вносились в документы кадастра по материалам межевания, результатам проведения топографо-геодезических, картографических, землеустроительных и прочих работ, а также данных, предоставленных правообладателями земельных участков;
- о правах на земельные участки и имеющихся обременениях;
- об экономических характеристиках земельных участков.
В настоящее время эта информация дополняется сведениями о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования и всех видах границ.
Информация о земельных участках сосредотачивается в кадастровых делах, которые подлежат вечному хранению.
Такое соответствие в условиях перехода Украины к рыночной экономике играет большую положительную роль. Это вызвано в основном сложностью создавшейся далекой от стабильности обстановки проведения земельной реформы, развитием многоукладной экономики, формированием разных предпринимательских структур, разгосударствлением земель сельскохозяйственных предприятий и т. д.
Сложность ситуации требует усиления роли государства в управлении земельными ресурсами, достоверности земельно-кадастровых данных и их эффективности (особенно создания системы регистрации земельных участков, бонитировки почв и оценки земель).
Особенно большую роль в современной эффективной системе земельно-кадастровых работ играет применение новых информационных технологий в рамках программы создания автоматизированной системы (АС) ведения ГЗК.
Значимость данных ведения ГЗК в населенных пунктах повышается в связи с куплей-продажей, дарением, наследством, обменом земли вместе с недвижимостью, проведением конкурсов и аукционов. Данные ГЗК являются базой функционирования не только землеустроительных органов, но и земельных банков, бирж и т. п.
|
|
|
