 |
Общие сведения о возникновении кадастра
|
|
|
|
Исторические факты в человеческом познании во все времена имели важное значение. Еще Гераклит (IV век до нашей эры) говорил: только тогда можно познать сущность вещей, когда знаешь их происхождение и развитие. Современник Гераклита – Аристотель подчеркивал практическую важность изучения истории науки для развития самой науки, поскольку последующий успех возможен только после устранения предыдущих затруднений. Происхождение термина «кадастр» недостаточно ясно до сих пор. Некоторые историки связывают его с римским правителем Августом, который утвердил единицу учета сбора дани за землю, названную «capitiqum» и ввел перепись населения «capitiqum registrum». Со временем эти слова слились в одно - «catаstrum». По другим источникам этот термин возник от греческого «catastichon», что означает «тетрадь для записей», «лист», «реестр» или латинского «capitastum», что означает опись податных предметов, то есть предметов, которые облагаются налогом.
Первоначально кадастр представлял собой книгу, содержащую список земельных участков с указанием их площади, качества почв и размера земельного налога. Древние памятники истории и культуры сохранили сведения о таксации. Термин произошел от латинского «Tахаtiо», что означает оценка земель. Египетские папирусы свидетельствуют о существовании до нашей эры многочисленных категорий земель, зависящих от их качества. Во времена египетских фараонов (4000 лет до н.э.) составлялись оценочные списки земель, отражавшие количественную и качественную оценку земель для изъятия пятой части дохода и установления прав на земельную собственность. Такой учет (оценку) земель производили специальные чиновники фараона, так называемые таксаторы.
|
|
|
Исторические корни возникновения кадастра уходят в глубокую древность. Первые сведения о кадастровых работах, проводимых с целью учета земель в Месопотамии, Вавилоне, Древнем Египте и Древнем Риме с указанием границ земельных участков и их площадей, относятся к 3000 году до нашей эры. В XII - VIII веках до н.э. греки различали понятия «земля» и «почва». При этом они рассматривали землю, как элемент космоса, а почву как свойство обрабатываемой земли. Необходимость сравнительной оценки земель отмечается в трудах Ксенофонта (430 - 355 гг. до н.э.), Теофраста (372 - 287 гг. до н.э.). Например, Ксенофонт отмечает, что для правильного ведения хозяйства необходимо знать, какие культуры можно сеять на данной земле. Однако для этого необходимо определить качество почвы путем изучения посевов на соседних участках. Теофраст подробно описывал различие земли и почвы по водоемкости, водопроницаемости, химическому составу и т. п.
Кадастр Месопотамии, Вавилона, Древнего Египта и Древнего Рима представлял собой реестр, в котором отображался перечень земель (площади участков, вид использования земель, их принадлежность). Во втором веке до нашей эры участки стали формироваться в виде прямоугольников. Налог определялся урожайностью и размерами участков. Владельцам выдавались глиняные пластинки, на которых указывались атрибуты владельца и местоположение участка.
Профессия землемера в те времена была популярной, потому что они обладали знаниями в области математики и межевания. Кроме этого, землемеры могли примирять спорщиков, что являлось необходимой процедурой, поскольку арбитражных судов не было. Даже у самых истоков зарождения кадастра все земли, например, в Древнем Египте, подразделялись по урожайности на два разряда (приносящие и не приносящие урожай), по почвам на 9 видов, а по земельной собственности на 14 видов. Наибольшего расцвета Древнеримский кадастр достиг в I веке до нашей эры во времена правления Цезаря и Августа. Август, например, ввел точное измерение земель с определением их качества по статистическим описаниям и картам. Все это позволило увеличить вдвое налог в денежном и натуральном выражении. Воины - ветераны получали крупные участки на завоеванных землях, а каждому легионеру выделялся небольшой надел. Границы участков обозначались валунами, закапываемыми почти полностью в землю. О развитии земельного кадастра в период средневековья свидетельствует византийская сельскохозяйственная энциклопедия «Геопоники». В ней приводятся рекомендации определения качества земель по внешнему виду почвы и растительности. Большое внимание уделялось рельефу местности. Все почвы делились на наилучшие (чернозем), прекрасные (краснозем), превосходные (илистая почва), самые лучшие (тучная земля) и плохие (красная земля). К наиболее прогрессивным средневековым земельным кадастрам относится земельный кадастр короля франков Карла Великого (742 - 814 годы), английский земельный кадастр времен Вильгельма Завоевателя (1066 - 1087 годы), поземельная книга курфюршества Бранденбургского (1375 г.) и сицилийский кадастр Фридриха II (1194 - 1250 годы). Указанные кадастры содержали подробные сведения о местоположении, принадлежности земель, их качественных и количественных характеристиках.
|
|
|
В Древнем Риме имели место два способа межевания: центуризации и стригации-скамнации. Способ центуризации использовался вне римских земель, то есть на завоеванных землях. Способ стригации-скамнации применялся для земель, принадлежащих Италии. Средний командный состав получал надел, равный 708 квадратных метров. Участки разбивались следующим образом (рис. 1):
Первая центурия Вторая центурия
10 х 5 участков 10 х 5 участков
третья центурия четвертая центурия
Расстояние между правой и левой центуриями – 12 м
Рис. 1. Разбивка участков на центурии
Главные проезды между центуриями имели каменное покрытие. Они формировались шириной до 12 метров через каждые пять участков вдоль меридианов и параллелей. Между отдельными участками прокладывались дороги, необходимые для проезда одной повозки. По границам центурии устанавливались центурийные столбы. Участки имели двойную нумерацию: номер центурии (например, 5) и номер участка в данной центурии (например, 21). Нужный участок легко можно было найти: 5.21, 8.11 и так далее. Два раза в год осуществлялась таксация, то есть оценка земель. Ее результаты влияли на переоценку недвижимости и величину налога.
|
|
|
Сущность метода стригации-скамнации заключалась в том, что земельные участки формировались вдоль меридианов и параллелей. Пустые места между ними (ригоры) не использовались. Ежегодно местоположение этих элементов (стрига, скамья, ригор) менялось, что позволяло восстанавливать свойства почвы. Ниже показана принципиальная схема данного метода (рис. 2).
Ригоры
| Скамья | стрига | скамья | стрига | скамья | стрига |
Рис. 2 - Метод стригации-скамнации
Прямоугольные участки, расположенные вертикально, назывались скамьями, а расположенные горизонтально - стригами. Технологическая схема формирования римского кадастра представляла собой последовательность действий по изысканию и выбору главной точки участков, которая располагалась на самом высоком месте около города. Относительно этой точки выбирались два основных направления. Таким образом, ориентировка участков осуществлялась вдоль меридианов и параллелей. Направление параллели определялось по восходу-заходу Солнца, а направление меридиана перпендикулярно установленному направлению параллели. Границы земельных участков обозначались с учетом выбранных направлений (меридианы и параллели) в виде прямоугольников. Мерными приборами являлись веревки, шесты, цепи. Углы поворота земельных участков закреплялись столбами или камнями. Планы для обоих способов межевания оформлялись на бронзовых пластинках в двух экземплярах: одна выдавалась владельцу участка, а другая отправлялась в Рим. На этих пластинках указывалась площадь участка, владелец, цена участка и краткое описание границ.
До XVIII в. содержание кадастровых съемок и основные принципы ведения земельного кадастра практически не изменялись. В 1718 г. Джованни Джакомо Мариони разработал первый кадастр на основе строгого соблюдения научных методов, с определением границ участков методом триангуляции и полигонометрии.
|
|
|
Некоторые исследователи считают, что описание кадастра впервые предложил Сервий Тулий в VI веке до н.э. (возможно, отсюда появилось понятие сервитут – право сторонних лиц на пользование не принадлежащим им участком). В специальные реестры вносились данные о размере земельного участка, способе обработки земли, ее качестве и доходности.
С развитием общества и общественно-экономических формаций менялись и формы налогообложения на землю.
В связи с этим совершенствовался и земельный кадастр, который был разделен на три вида:
1) по усадьбам (хозяйствам),
2) по угодьям;
3) по отдельным участкам (парцеллам).
Сравнительная характеристика земли проводилась по данным рыночных цен на землю, или по чистому доходу. В условиях частной собственности на землю считалось, что цена земли отражает ее истинную доходность. Поэтому кадастр получил название «реальный», в котором оценка земли проводилась в целом относительно усадьбы. А в обмере земель, разделении их на угодья и бонитировке почв необходимости не было.
Так как «реальные» кадастры оказывались не всегда точными, они не нашли широкого применения. На смену им пришел парцеллярный кадастр, проводившийся по чистому доходу с отдельных участков (парцелл).
В 17-19 столетиях новой эры кадастр получил наибольшее распространение в странах Западной Европы. Родина классического земельного кадастра — Северная Италия, в которой распространение получил так называемый миланский кадастр (1718 — 1732). В его основу было положено точное определение площадей и размера чистого дохода.
Содержание миланского земельного кадастра:
1) составление в общинах планов с изображением каждого земельного участка (парцеллы);
2) разделение земли по качеству почв (хорошую, среднюю, плохую и негодную);
3) определение среднего размера урожая с каждого участка;
4) определение валовой продукции и перевод ее в деньги (по ценам каждой местности);
5) Вычет со стоимости валовой продукции затрат (определение чистого дохода).
Все полученные данные вносились в кадастровые книги, по которым поземельный налог распространялся по провинциям, районам и плательщикам.
Известны также австрийские земельные кадастры (терезанская, иосификанская и французская метрики), ценность которых состояла в денежной переписи и оценке земель по общинам и земельным участкам в них. Не учитывались только горы, скалы и дороги. В результате обмера составлялся протокол, в котором вся земля пересчитывалась по полям с указанием номера участка, размеров в саженях площади и доходности четырех основных с.-х. культур.
|
|
|
Во Франции по миланскому земельному кадастру для определения чистого дохода собирали данные об урожайности всех сельскохозяйственных культур и рыночных ценах в каждой оцениваемой местности за 15 лет. Два наиболее урожайных и два наиболее неурожайных года в расчет не принимались.
Кроме положительных сторон австрийского и французского земельных кадастров, следует отметить, что по ним нередко получали несравнимые результаты.
Значительным шагом вперед был прусский земельный кадастр, проведенный за четыре года. Основанием для дифференцированного распределения налога являлся чистый доход, размер которого с каждого вида угодий необходимо было определять в земельном кадастре.
Научно — методические основы земельного кадастра европейских стран применялись в прошлом на всей территории Западной Украины (позже здесь применялись австрийский, польский, чешский и румынский кадастры), а на Восточных украинских территориях в конце 19-го — начале 20-го столетия применялся кадастр Российской империи, тесно связанный с методом Докучаева — Симбирцева.
Несмотря на то, что земельный кадастр буржуазных государств способствовал разорению сельского хозяйства, он имел и положительную сторону — комплексность работ и детальность полевых обследований на точной картографической основе. Это имеет научную ценность и в наше время.
1.1.3.2. Возникновение и становление кадастра в России и Украине
Словарь В. Даля (1881 г.) трактует термин «кадастр» как «оценка сельских имений» [6]. Группа независимых международных экспертов предложила под кадастром понимать опись, включающую единую идентификацию недвижимости и ее описание.
С развитием общества изменялась смысловая нагрузка данного термина. Например, Советский энциклопедический словарь предлагает следующее определение:
Кадастр – это систематизированный свод сведений, составляемый периодически или путем непрерывных наблюдений над соответствующим объектом.
Анализ вышеуказанных толкований показывает, что за сравнительно небольшой промежуток времени произошло значительное изменение их смыслового значения. Понятие "кадастр" постоянно совершенствовалось. Современное определение кадастра связывает его функции (содержание) с проведением учета, регистрации, оценки состояния и использования объектов. При этом учитываются результаты антропогенной деятельности и экологическое состояние территорий в целях выделения однородных по своим свойствам объектов.
Земельный кадастр России, как и зарубежные земельные кадастры, характеризуется длительной историей развития. Несмотря на общую социальную природу, Российскому кадастру присущи свои специфические особенности.
Первые описания земель в России появились в IX. Они относились к церковным и монастырским землям и служили основанием для наделения духовенства недвижимым имуществом, в частности, землей. Сбор сведений о земле связан также со взиманием русскими князьями дани и подати с покоренных племен. Самые древние из дошедших до нас сведений относятся ко временам правления князя Олега и княгини Ольги (X век), которые обложили данью древлян, установив размер повинности с каждого плуга.
Существовавший в XI веке качественный учет земель носил упрощенный характер: земли делились только по видам угодий (пахотные, дворовые, охотничьи и т.п.). Первые сведения о количественных и качественных характеристиках земель появились в XII веке.
Старейшими документами, отражающими процедуру ведения кадастра, дошедшими до нас, являются описания земель периода татарского ига.
Первая татарская перепись киевских земель проведена в 1245 году, суздальские и рязанские земли описаны в 1257 году, а муромские - в 1259 году. Одновременно с татарскими переписями велись и переписи русских князей. Для определения размеров дохода и взимания татарской дани во владениях каждого князя составлялись писцовые книги.
Наиболее полное описание земель России осуществляется с момента возникновения централизованного государства. Основной единицей податного обложения считалась Соха. Размер земельного участка, принимаемый в качестве Сохи, был установлен неодинаковым и различался в зависимости от качества земель, а также от того, в чьем владении он находился. В связи с этим система переписи земель получила название «Сошного письма». Кроме целей налогообложения, сошное письмо обеспечивало процедуру определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимого для обороны. При царе Иване IV (Грозном) были описаны практически все земли Европейской части России, что подтверждает важный этап развития отечественного кадастра. В это время земельная реформа укрепляла устои служилого дворянства, составляющего социальную опору самодержавия. Лучшие слуги царя получали вблизи Москвы участки из фонда царского двора. Таким образом, военная служба была напрямую связана с крупным землевладением. В целях упорядочения землевладений была реализована широкая программа по измерению и учету всех земель в стране. Это диктовалось также финансовыми потребностями государства. При Иване IV (Грозном) было создано специальное учреждение Поместный приказ, предназначенный для описания земель. Он представлял собой общегосударственный руководящий центр, объединяющий все межевые, кадастровые и крепостные работы. В это же время создано поместное войско, для которого с каждых ста четвертей земли (приблизительно 55 га) выставлялся один всадник с доспехами для военной службы. Благодаря Поместному приказу выделялись земли служилым людям. При этом велись «даточные» (земельные) книги, в которых фиксировалось кому, где, сколько и за какие заслуги предоставлены земли. Поместный приказ распространился примерно на 95 городов европейской части России.
Для учета земель были введены вотчинные книги, в которых отражались этапы купли-продажи земель, их обмен и передача другому владельцу. В это же время был разработан новый Судебник, включающий специальные статьи, нормализующие процессы купли-продажи родовых угодий. При этом была узаконена опричнина (1565 год), которая нанесла существенный удар по экономической основе могущества князей и бояр, так как наследственность на землевладения была отменена. Конфискованные у них земли передавались мелким служащим, преданным царю. Поскольку духовенство было полностью на стороне самодержавия, то Иван Грозный оставил земли за монастырями. Однако расширение монастырских земель без разрешения царя стало невозможным. В это же время законодательно было дозволено применение наемного труда в целях предотвращения появления крепостных крестьян. Первое упоминание о ведении работ по межевому (кадастровому) картографированию для отвода земель Снетогорскому монастырю на Псковщине относится к 1483 году. Картографический материал земельного кадастра России составлялся по результатам натурных землемерных работ и включался в описания земель, а также в писцовые, смотренные, дозорные и межевые книги. Землемерные работы представляли собой измерение длин граничных линий «мерной вервью» (веревкой в 80, 40 и 30 саженей). Землю разделяли на охотничьи угодья, пашни, луга, леса.
Граничные линии привязывались к местным ориентирам и закреплялись с помощью межевых ям со столбами и заложенными под ними предметами (камни, угли, скелеты животных и так далее). Сохранению граничных линий уделялось особое внимание, так как их исчезновение являлось предметом спора владельцев земельных участков.
В XVI веке в России описание земель выполняли писцы, дозорщики и мерщики. Сведения отражались в писцовых книгах, которые имели юридический (правовой) характер, а также включали финансовые вопросы (оценка имущества, размер налога). Оценочной формой были равные окладные единицы: соха, выть, обта, сошка. Они были заменены на большую московскую соху, то есть единицу податного счета, соответствующую определенному размеру чистого дохода.
В 1718 году Петр I ввел подушную подать. Качественный учет и оценка земель прекратились на длительный период. Однако именно в это время межевание земель начинает формироваться на точных геодезических измерениях.
На рубеже XVII века России составлялись документы учета и описания не только сельскохозяйственных земель и лесного фонда, но и городских дворов. Документы описи и перечень дворов содержали информацию о владельце, размерах двора с указанием построек и величины налога в рублях. Первые инвентаризационные работы в городах России проводились в XVIII веке. Вышедший в 1768 г. Указ гласил «о сделании всем городам, их строению и улицам специальных планов по каждой губернии особо». Согласно этому указу запрещалось строить деревянные здания на местах бывших пожарищ. Каменные здания должны возводиться по одной линии и по чертежам архитекторов. По этому указу впервые была выполнена геодезическая съемка Москвы Иваном Мичуриным с целью улучшения застройки.
В Кремле образована Межевая Канцелярия. Она вскоре становится важнейшим правительственным органом России, который организовал и провел в жизнь Генеральное (1766 - 1861 гг.) и Специальное (1806-1882 гг.) межевание. Это позволило навести порядок в использовании российских земель и существенно улучшить положение Российской империи.
В середине XVIII века работы по межеванию расширились с целью защиты прав землевладельцев. В 1765 году утверждается Комиссия по государственному межеванию земель. Ее отличительная особенность заключалась в том, что распоряжение о межевании земель относилось не к именам владельцев, а к названиям сел и деревень. При этом составлялись писцовые книги и планы. Планы, создаваемые при межевании, являлись юридическим документом, необходимым для закрепления прав помещиков на землю. Для этого применялись масштабы [8]:
1. Для уездных планов одна верста в дюйме (1:42000).
2. Для отдельных землевладений 100 саженей в дюйме (1:8400).
Работы по межеванию земель большей части Российской империи были завершены в начале XIX века. В это время разработана инструкция о государственном межевании, проводились работы по проверке и обновлению ранее выполненных материалов межевания. Для этого составлялись ведомости с целью учета произошедших изменений о владельцах, занимаемых ими территориях, виде владений и так далее.
Основное назначение кадастра заключалось в сборе дани (налога), главным образом по распределительному принципу. Общая сумма налога делилась между департаментами, а затем между округами и общинами. В общинах налог делился между отдельными плательщиками. С 1802 года осуществлен переход к кадастру по угодьям. В округе выбирались по жребию 2-8 общин. В каждой из них проводилась съемка и оценка угодий, которые делились на классы. Однако распределение налога между отдельными плательщиками отсутствовало. Поэтому в 1807 году был осуществлен переход к парцеллярному (то есть участковому) кадастру.
Налогообложение при этом включало три этапа: делимитация, триангуляция, съемка.
Делимитация заключалась в определении административных границ общин без инструментальных съемок.
Триангуляция обеспечивала сгущение существующих сетей высших порядков с целью создания опорных пунктов для съемки границ отдельных участков. По результатам съемок составлялись планы масштаба 1:1000. К плану прилагался список владельцев, а участки нумеровались.
Съемка осуществлялась, в основном, глазомерным способом. При этом отображению подвергались наиболее характерные элементы, например: сооружения, деревья, естественные элементы гидрографии и так далее.
В 1837 году Министерство государственного имущества приступило к разработке нового земельного кадастра. Был проведен ряд работ по съемке и определению размеров усадебных и сельскохозяйственных земель.
Рост ценности пахотных земель, урбанизация и разработка полезных ископаемых привели к необходимости более детального учета и изучения земельных ресурсов России, выявлению непригодных для сельскохозяйственного использования земель. Это послужило толчком для картографических работ по полному и всестороннему учету различных природных ресурсов, например: лесных, водных, полезных ископаемых, промысловых животных, птиц и т. д.
Начиная с 70 - х годов XIX века земельно-кадастровые работы в России проводятся земствами, поэтому кадастр назывался земским. Отличительной его особенностью являлась многогранность естественно исторических и экономических материалов, используемых для оценки земель, а также разнообразные приемы и методы оценки. В частности, считался популярным метод оценки качества почв по ее природным свойствам с учетом урожайности сельскохозяйственных культур, основателем которого признан профессор Докучаев В.В.
У восточных славян имелись знаки собственности на земельные участки, называемые «тaмги». На них отображались границы различных общин, а в последующем границы княжеств.
В процессе описания городских дворов составлялись характеристики строений (этажность, назначение, материал стен и крыш, площадь основания), а также земельных угодий (огород, склад, пустующие земли и т.д.). Кроме этого, особое внимание уделялось рельефу и уклону местности, качеству почв, уровню грунтовых вод, наличию древесной растительности и ее виду.
Работы по землеустройству в советской России начаты в 1919 году. В Декрете «О мерах по улучшению землеустройства», принятом 9 октября 1925 году, отмечалась необходимость разработки правил сравнительной оценки земель и формирования предварительного кадастра. В это время начато выделение земель сельскохозяйственным коллективам.
В 1954 году принято Постановление правительства о едином государственном земельном учете. Это послужило началом для составления карт, характеризующих сельскохозяйственное производство, а также природные и экономические условия его ведения и развития. С этого времени в стране повсеместно велись работы по составлению атласов с набором карт, характеризующих сельскохозяйственное производство, природные и экономические условия его развития.
В 1955 году начал проводиться государственный учет земель по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользователей по единой общесоюзной системе. За годы Советской власти в нашей стране был создан кадастр сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. В 1962 году принято Постановление Правительства, поддерживающее предложение землеустроителей о создании государственного земельного кадастра, включающего экономическую оценку земель.
Учет земель осуществлялся по планово-картографическим материалам, на которых отображались границы территориального и внутрихозяйственного землеустройства. На этих картах отмечались также элементы гидрографии, дорожная сеть, лесные массивы и населенные пункты.
Возрождение земельного кадастра связано с проведением экономической реформы в 1965 году. После долгих дискуссий земельный кадастр был вновь введен в 1968 году. В это же время было одобрено и принято предложение землеустроителей и других специалистов о создании государственного земельного кадастра, включающего экономическую оценку земель. Одним из важнейших достижений в этой сфере деятельности явилось объединение процедуры регистрации землепользований и учета земель по угодьям с крупномасштабным картографированием почв. Это положение было расширено и закреплено «Основами земельного законодательства Союза ССР». Согласно этим основам государственный земельный кадастр должен содержать совокупность достоверных и достаточных сведений о природном, хозяйственном, правовом состоянии земель, а также включать данные о регистрации землепользований, бонитировке почв, количественных характеристиках земель и их оценке. Ведение земельного кадастра осуществлялось по единой системе, содержание которой определено Постановлением Совета Министров СССР от 19 июня 1977 году «О порядке ведения государственного земельного кадастра».
После распада СССР, второго февраля 1993 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 91 создан Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). В его функции входила обязанность по ведению землеустроительных и кадастровых работ. 6 июля 1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 744 Роскомзем упразднен. На смену ему создан Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике (Госкомзем). 22 сентября 1999 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1056 утверждено Положение «О Государственном комитете Российской Федерации по земельной политике». 17 мая 2000 г. Указом Президента Российской Федерации был упразднен Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике. До указанного времени Госкомзем осуществлял деятельность в сфере земельных отношений и земельного кадастра. Функции упраздненного Госкомитета по земельной политике переданы Федеральной службе земельного кадастра (ФСЗК), или Росземкадастру, а также Министерству имущественных отношений России.
Интенсивные преобразования в области земельных отношений потребовали кардинальных изменений в сфере кадастровых работ. 18 июля 2000 г. Постановлением Правительства Российской Федерации была официально утверждена Федеральная служба земельного кадастра или Росземкадастр. 20 июля 2000 г. Приказом № 3 по Росземкадастру была создана организационная структура ФСЗК. Данная служба сформирована как федеральный орган исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. В ее компетенцию входило: ведение государственного земельного кадастра, государственный учет недвижимого имущества и присвоение всем структурным единицам кадастрового деления идентификационных номеров. Федеральная служба земельного кадастра специальным приказом № 10 от 17 августа 2000 года создала территориальные органы, которым были переданы функции упраздненного Госкомзема. Приказом Правительства Российской Федерации № 22 от 11 января 2001 г. утверждено положение о Федеральной службе земельного кадастра, согласно которому она выполняла три основные функции:
1. Идентификацию объектов недвижимости посредством их привязки к системе координат.
2. Определение площадных характеристик объектов недвижимости для планирования земельными ресурсами.
3. Присвоение кадастровых номеров объектам недвижимости.
На основании этого приказа действующие подразделения Госкомитета по земельной политике переданы Росземкадастру. При этом в крупных населенных пунктах в то время создаются федеральные государственные учреждения, называемые земельными кадастровыми палатами (ФГУ ЗКП), которые и в настоящее время осуществляют кадастровый учет на подведомственных им территориях.
В 2004 году федеральная служба земельного кадастра упразднена, а создано федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость), которое просуществовало до 2008 года. На основании Указа президента № 1847 создана федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), объединяющая три ведомства: Росрегистрацию, Роснедвижимость и Роскартографию.
Исключительно важное значение для точного учета земель отводится планово-картографическим документам, основным из которых являлась земельно-кадастровая карта (карта землепользований). Масштаб земельно-кадастровых карт зависел от размеров и конфигурации картографируемой территории, а также от интенсивности использования земель. Высота сечения рельефа горизонталями принималась в зависимости от масштаба, характера рельефа местности и инженерно-технических требований к точности изображения рельефа. Кроме карты землепользований, в состав земельного кадастра включалась также карта оценки земель, создаваемая на отдельные хозяйства, административные районы, области и республики.
Для создания планово-картографических материалов земельного кадастра в основном использовались государственные топографические планы и карты. При их отсутствии кадастровые карты создавались по материалам аэрофотосъемки фотограмметрическим методом. Применение данного метода экономически выгодно в случаях, когда территория картографирования имеет большое число участков и значительную площадь. Использование аэрофотограмметрического способа позволило достичь значительного уровня автоматизации процессов составления планово-картографических материалов, определения координат границ землепользований и их площадей, а также формирования цифровых моделей земельных участков.
На современном этапе развития топографо-геодезического производства в России для целей картографирования землепользований широко используются материалы фотографирования с искусственных спутников земли (ИСЗ). Космические фотоснимки по своим дешифровочным свойствам практически не уступают аэрофотоснимкам и вполне могут быть применены для изучения сельскохозяйственных угодий и составления карт в масштабах 1:10000 и мельче. Кроме того, космические снимки позволяют в ряде случаев оценить состояние посевов, выделить структуру сельхозугодий, разделить сельскохозяйственные культуры, выявить связь пространственного распределения угодий с ландшафтом местности, почвами и рельефом. Преимущество космических съемок, в отличие от аэрофотосъемочных, состоит в том, что при составлении карт использования земель на крупные районы исключается многоступенчатость генерализации различных крупномасштабных карт.
Значительная работа по автоматизации процессов ведения земельного кадастра, в том числе и планово-картографического материала, выполнена в Московском институте инженеров землеустройства (МИИЗе). Здесь впервые разработана методика получения и обработки данных на персональной электронно-вычислительной машине (ПЭВМ). Предложена программа вычисления площадей земельных участков и вывода их графического изображения на дисплей.
1.1.3.4. Исторические сведения о межевании в России
Необходимым условием для ведения кадастра является определение границ недвижимого имущества в процессе межевания. Межевание земель представляет собой комплекс работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Установление и закрепление границ на местности выполняется в процессе:
- предоставления гражданам и юридическим лицам новых земельных участков из земель государственной и муниципальной собственности;
- выделения частей земельного участка для совершения с ними сделок и для установления сервитутов;
- уточнения и закрепления границ земельного участка на местности по письменному заявлению собственников и пользователей недвижимого имущества, если права на земельный участок не были оформлены надлежащим образом;
- совершения сделки с земельным участком, права на который были оформлены без установления и закрепления границ на местности.
Восстановление границ земельного участка выполняется при наличии межевых споров, необходимости закрепления границ частей земельного участка, на которые действуют ограничения, по просьбе владельцев земельных участков, а также в процессе выделения доли в праве. Все работы по межеванию земельных участков в настоящее время осуществляются на основании данных кадастра, представленных в виде кадастрового плана земельного участка и выписки из каталога координат пунктов опорно-межевой сети.
Реализация столыпинских реформ (1906 - 1911 годы) потребовала учреждения в России Комитета по землеустроительным делам, а также губернских и уездных землеустроительных комиссий, которые возглавили в губерниях - губернаторы, а в уездах – представители дворянства. Роль проводимых Столыпинских аграрных преобразований заключалась в том, что они имели не только экономическое, но также общественное и политическое значение, которые были бы невозможны без землеустройства.
Деятельность органов землеустройства после 1917 года была направлена на обеспечение централизованного управления единым земельным фондом государства. Землеустроительная служба СССР осуществляла регулирование в области земельных ресурсов, обеспечивала охрану и рациональное использование земель.
Переход России в конце ХХ века к рыночной экономике потребовал создания нового земельного строя. В целях обеспечения равноправного развития всех форм собственности и хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель, в 1990 году начаты преобразования кадастрового ведомства России, которые продолжаются и в настоящее время. Федеральным органом по государственному управлению земельными ресурсами является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), осуществляющая следующие функции:
- ведение кадастра, государственный кадастровый учет и госрегистрацию прав расположенных н
|
|
|
