 |
Фонд социального страхования: характеристика и порядок формирования, использования средств
|
|
|
|
Фонд социального страхования (ФСС) РФ управляет средствами государственного социального страхования РФ. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.
Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Основными задачами Фонда являются:
1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
3. осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
4. разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ и Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
5. организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
6. сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
|
|
|
В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:
1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Социальное страхование – это механизм реализации социальной политики государства, основа организации социальной защиты населения.
Страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования являются:
· оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи;
· пенсия по старости;
· пенсия по инвалидности;
· пенсия по случаю потери кормильца;
· пособие по временной нетрудоспособности;
· страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
· пособие по беременности и родам;
· ежемесячное пособие по уходу за ребёнком;
· иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;
· единовременное пособие женщинам, вставшим на учёт в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
· единовременное пособие при рождении ребёнка.
Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением о ФСС РФ, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 г. №101. ФСС создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования Указом Президента РФ от 26.06.1992 г. №722 и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. Управление ФСС РФ осуществляется Правительством РФ. Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
|
|
|
Средства Фонда образуются за счёт:
1. страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);
2. страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;
3. страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;
4. доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады;
5. добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещённых законодательством;
6. ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;
7. прочих поступлений.
Средства Фонда направляются на:
1. выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, при усыновлении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;
2. оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребёнком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путёвок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также на лечебное (диетическое) питание;
|
|
|
3. частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности, содержание детско-юношеских спортивных школ;
4. частичную оплату путёвок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
5. оплату проезда к месту лечения и обратно;
6. создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
7. обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
8. проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
9. участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования и т.д.
Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20%), образуют фонд развития ФСС РФ.
Управление Фондом социального страхования РФ осуществляет Председатель Фонда и его заместители, которые назначаются Правительством РФ.
Председатель Фонда:
· руководит деятельностью Фонда и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
· распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда;
· вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;
· утверждает сводный финансовый отчёт об использовании средств государственного социального страхования, рассматривает сводный отчёт по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и вносит предложения по улучшению этой работы;
|
|
|
· определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
· ежегодно утверждает норматив расходов на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей и т.д.
Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания Правления проводятся по мере необходимости. Правление Фонда рассматривает вопросы:
· о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;
· о формировании и использовании резервных средств;
· проекты размера тарифа страховых взносов (в настоящее время – 2,9%);
· проект бюджета Фонда и его исполнение;
· об участии в реализации проектов государственных программ по социальному страхованию;
· отчёты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
· о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
· проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного социального страхования.
Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу. Региональные и центральные отраслевые отделения Фонда и их филиалы:
· осуществляют регистрацию страхователей и выдают удостоверения о регистрации, организуют банки данных по всем категориям страхователей;
· осуществляют финансовую деятельность по обеспечению социального страхования в регионе или отрасли;
· устанавливают для страхователей в соответствии с инструкцией нормативы расходов, необходимые для обеспечения государственных гарантий по социальному страхованию работников;
· обеспечивают полноту и своевременность уплаты страхователями взносов на социальное страхование, исполнение доходных и расходных частей бюджетов органов Фонда;
· разрабатывают проекты бюджетов органов Фонда и смет расходов на содержание и представляют их на утверждение в установленном порядке;
· производят расчёты со страхователями, другими органами Фонда и прочими организациями и т.д.
Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой РФ, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях - Фондом с участием профессиональных союзов.
Контроль финансово-хозяйственной деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда осуществляется путём проведения периодических ревизий и проверок контрольно-ревизионной службой Фонда, которая осуществляет свою деятельность на основании положения, одобренного Правлением Фонда и утверждённого Председателем Фонда.
|
|
|
