 |
Положение в мире и Советский Союз
|
|
|
|
В 20-е - 30-е годы
Международная обстановка и внутреннее положение Советской России после гражданской войны. Переход к новой экономической политике
Большевистские лидеры после неудачной политики "революцио-низирования Европы" в советско-польскую войну и спада революционной волны в мире вырабатывают новую модель поведения социалистического государства в капиталистическом окружении, покоившуюся на двух противоречивых основаниях: основополагающем принципе "пролетарского интернационализма", в соответствии с которым СССР поддерживает коммунистическое, национально-освободительное движение в мире, и прагматической концепции мирного сосуществования государств с различным общественным строем, подразумевающей нормализацию государственных отношений с западными странами.
Руководству страны стало ясно, что политическая доктрина мировой пролетарской революции пришла в противоречие с реальной действи-тельностью. В 1920 г. были подписаны мирные договоры с Литвой - 12 июля и с Польшей - 11 сентября. В 1921 г. были подписаны ряд соглашений со странами Востока: 26 февраля советско-персидский договор, 28 февраля - советско-афганский, 16 марта - советско-турецкий, 5 ноября - советско-монгольский. Советская Россия заключила торговые отношения с Англией, а затем с Германией, Австрией, Италией, Норвегией, в 1922 г. - со Швецией и Чехословакией.
Внутреннее положение советского государства оставалось тяжелым. Серьезный кризис переживало сельское хозяйство. Около 20 млн. га пашни оставались незасеянными. Общая его продукция в 1920 г. составила 65 % к уровню 1913 г. Положение усугублялось неурожаем, в результате которого зимой разразился голод в стране. К лету 1921 г. он охватил 22 губернии с населением 23,3 млн. человек. А вместе с Украиной численность голодающего населения достигла 33,5 млн. человек.
|
|
|
Ухудшилось и продовольственное снабжение рабочих, так как зимой 1920 - 1921 г. в стране было заготовлено лишь 200 млн. пудов (33,5 млн. центнеров) зерна. Нормы его выдачи резко сократились и порой доходили до 100 граммов хлеба в день. Рабочие уходили с производства. Общая их численность сократилась в сравнении с уровнем 1913 г. почти в два раза.
Кризис в промышленности привел к снижению продукции в семь раз в сравнении с довоенным ее объемом. Крайний упадок переживала металлургия. Производство чугуна в 1920 г. по сравнению с 1913 г. сократи-лось почти в 4,5 раза, стали - в 2,5 раза и проката - в 2 раза.
Не хватало в стране хлеба, одежды, обуви, мыла, соли, спичек, керосина, дегтя - всех продуктов и товаров первой необходимости. Царила разруха на транспорте. Количество исправных локомотивов и другого подвижного состава уменьшилось в три раза. Из-за отсутствия топлива поезда подолгу простаивали. Вся экономика страны оказалась в состоянии глубокого кризиса, парализовавшего хозяйственную жизнь страны. Кризис, охвативший экономическую сферу, усугублялся той политикой, которой продолжало придерживаться государство.
Ранее, в военные годы, советская власть проводила политику "военного коммунизма". Рабочий класс, Советская власть дали крестьянам землю и обеспечивали ее защиту от прежних хозяев. Крестьяне же, хотя и с болью, сдавали по продразверстке хлеб, необходимый для того, чтобы прокормить армию и рабочий класс. На этой основе зиждился военно-политический союз рабочего класса и крестьянства. Но после окончания гражданской войны, когда угроза возвращения помещиков, прежних хозяев миновала, крестьяне стали сопротивляться продразверстке, "военному коммунизму". Возник политический кризис. Переплетение кризиса экономического и политического вылилось в сопротивление Советской власти, которое приняло значительные размеры и нередко – вооруженные формы. Восстания охватили Кронштадт (около 27 тыс. человек), Западную Сибирь (100 тыс.), Тамбов-скую и ряд районов Воронежской и Саратовской губерний (до 30 тыс.), Северный Кавказ, Белоруссию, Горный Алтай, Украину, Среднюю Азию, Дон. К осени 1921 г. крестьянские выступления в основном были подавлены. Но победа была достигнута не только силой.
|
|
|
Переход к нэпу
Борьба против представителей своего народа, только что вышедшего из гражданской войны, была чревата для Советской власти потерей доверия всего народа. Да и международное положение молодой республики могло пошатнуться.
Для стабилизации положения в стране методы военного подавления недовольных были недостаточны, требовалось преодолеть разруху и наладить хозяйственную жизнь. А это означало, что необходимо менять политику правящей партии и государства.
Взяв курс на экономическое сотрудничество с крестьянством, X съезд РКП/б/ 15 марта 1921 г. принял решение о замене продразверстки прод-налогом и поручил ЦК внести детально разработанные предложения во ВЦИК и Совет Народных Комиссаров.
21 марта 1921 г. ВЦИК принял декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом". Затем правительство приняло целый ряд других мер, в результате которых была выработана новая экономическая политика (нэп), означавшая полный отход от военного коммунизма.
Первой, основополагающей чертой нэпа явился переход от заготовок хлеба и сельхозпродуктов методом разверстки к продналогу. Налог устанавливался в два раза меньше того объема, который взимался при разверстке. Он носил индивидуальный и прогрессивный характер. Бедняки же вообще освобождались от сдачи некоторых, а в отдельных случаях всех видов продуктов. Размер налога доводился до каждого крестьянина до начала весеннего сева. Круговая порука за сдачу налога отменялась. Все оставшиеся после сдачи налога излишки хлеба и других продуктов оставались в полном распоряжении крестьян.
Одновременно подтверждалось провозглашенное еще в 1917 г. право каждого земельного общества своим постановлением избрать любую форму землепользования: товарищескую, общинную, отрубную, хуторскую или смешанную и обеспечить рост производства сельскохозяйственной про-дукции. Такие меры создавали условия для повышения заинтересованности крестьян в расширении запашки, улучшении обработки земли, повышении урожайности и продуктивности своего хозяйства.
|
|
|
Вторая черта нэпа состояла в разрешении частной торговли хлебом и сельхозпродуктами, оставшимися после выполнения продналога. Крестьяне получали возможность свободно продать излишки продукции своего хозяйства и купить за этот счет необходимые себе товары и инвентарь. Цены же на закупаемые государством у крестьян продукты из их излишков и цены на товары, продаваемые крестьянами за купленные у них излишки, устанавливались по районам органами власти.
Третей чертой нэпа явилось определение посредников в свободном товарообмене между городом и деревней в лице кооперации и частных лиц, действовавших на комиссионных началах - частных торговцев.
К госкапитализму первоначально относят и кооперацию. Впоследствии в работе "О кооперации" В.И.Ленин делает вывод о том, что в советских условиях кооперативные предприятия "не отличаются от предприятий социалистических, если они основаны на земле, при средствах производства, принадлежащих государству, т.е. рабочему классу". Стимулируется развитие потребительской, сельскохозяйственной, кустарно-промысловой форм кооперации. По условиям хозяйственной деятельности (цены, кредит, налоги, товароснабжение и т.п.) кооперация была поставлена в более выгодное положение, чем частный капитал. В конце 1923 - начале 1924 гг. переводится на добровольное членство потребительская кооперация (на остальные кооперативные системы обязательное членство в годы гражданской войны не распространялось).
Четвертую черту нэпа составили меры по созданию фонда необходимых товаров для закупки на них продаваемых крестьянами излишков хлеба, мяса, молока, яиц и других сельхозпродуктов. Прежде всего было решено провести закупку товаров за границей, использовав для этого золото из госзапасов и часть заготовленного сельхозсырья. Но главным источником получения товаров должна была стать собственная промышленность. Поэтому были намечены крупные меры по ее оживлению.
|
|
|
Меры по развитию промышленности намечались в условиях крайнего недостатка государственных ресурсов. В связи с этим было решено в ведении государства в лице ВСНХ и его местных органов оставить важнейшие отрасли промышленности, крупные и важные предприятия, которые должны действовать на основе хозрасчета. Им выделялись сырьевые, продовольственные и финансовые ресурсы, дополнительную часть которых они должны приобретать самостоятельно как внутри страны, так и за рубежом.
Другие предприятия, которые государство не могло обеспечить за свой счет, сдавались в аренду кооперативам, товариществам, другим объеди-нениям и частным лицам. К концу 1923 г. было передано в аренду свыше 7 тыс. в основном мелких предприятий, производивших предметы потребления. Отдельные предприятия сдавались в концессию иностранным компаниям и предпринимателям. К 1927 г. было заключено 172 концес-сионных договора. Остальные предприятия - могли быть закрыты.
Вместе с тем намечалось развитие кустарной и мелкой промыш-ленности, особенно путем кооперирования мелких производителей, а там, где обусловливается хозяйственной целесообразностью - комбинировать коопе-ративную кустарную промышленность с крупными предприятиями.
Пятую черту нэпа составили меры по созданию банковской системы: Государственный банк, сеть кооперативных банков, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть местных коммунальных банков и др. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового по-требления, местные налоги), вводится плата за услуги (транспорт, связь, коммунальное хозяйство и др.).
Развитие товарно-денежных отношений вело к восстановлению все-российского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки: Ниже-городская, Бакинская, Ирбитская, Киевская и др. Открываются торговые биржи.
Реформы нэпа тормозились неустойчивостью денежного обращения. С 1921 г. начинается работа по приспособлению денежной системы к условиям рыночного хозяйства. Работу вначале возглавила специальная финансовая комиссия ЦК во главе с Е.А.Преображенским, затем Наркомат финансов (нарком Г.Я.Сокольников). В 1922 г. правительство приступило к денежной реформе. В 1922 - 1923 гг. проводятся две деноминации (изменение нарицательной стоимости денег). В конце 1922 г. в обращение была выпущена устойчивая валюта - червонец, применявшаяся для краткосрочного кредитования в промышленности и торговле. Червонец обеспечивался золотом и другими легко реализуемыми ценностями и товарами. Один червонец приравнивался к 10 дореволюционным золотым рублям; для покрытия бюджетного дефицита продолжался выпуск старой валюты - обесценивающихся советских знаков (совзнаки). Червонец стремительно вытеснял из обращения совзнаки. Денежная реформа завершилась в 1924 г.: вместо совзнаков были выпушены медные и серебряные монеты и казначейские билеты. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с октября 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону.
|
|
|
Введение твердой валюты укрепило "смычку" индустрии с сельским хозяйством в сфере оборота, но не могло устранить структурного противоречия между крупной, централизованной промышленностью и крайне раздробленным в результате аграрной революции сельским хозяйством. Решениями ХIV партконференции (апрель 1925 г.) и ХIV съезда ВКП/б/ (декабрь 1925 г.) был снят ряд препятствий на пути укрупнения производства в аграрном секторе: облегчен найм рабочей силы в деревне, разрешена аренда земли. Однако рост крупного индустриального товарного крестьянского хозяйства продолжала сдерживать налоговая политика советской власти в деревне. В 1922 - 1923 гг. было освобождено от сельхозналога 3%, в 1923 - 1924 гг. - 14%, в 1925 - 1926 гг. - 25%, в 1927 г. - 35% беднейших крестьянских хозяйств. Зажиточные же крестьяне и кулаки, составившие в 1923 - 1924 гг. 9,5% крестьянских дворов, выплатили 29,2% суммы налога. В дальнейшем удельный вес этой группы в налогообложении еще больше возрос. В результате темпы дробления крестьянских хозяйств были в 20-е годы в 2 раза выше, чем до революции. Разделяя хозяйства, зажиточные слои деревни пытались выскользнуть из-под налогового пресса.
Таким образом, широкое использование рыночных отношений в период нэпа - это то новое, что отличало большевистские планы социалистического строительства осени 1921 г. от планов весны 1918 г.
|
|
|
