Особенности теневой экономики в России: сравнение с СССР, масштабы

О нынешней неформальной экономике говорят и пишут довольно много. Для более полного раскрытия проблемы теневой экономики в России, необходимо рассмотреть теневую экономику в СССР, так как одним из немаловажных факторов существования теневых отношений в современной России является наследие прошлого. «Навыки неформального экономического поведения настолько глубоко укоренились в сознании миллионов советских граждан, что оно стало восприниматься как нечто «правомерное» [15, с. 38].

Еще в советские времена исследователи пытались определить масштаб и специфику теневой экономики в зависимости от географической компоненты. В частности, Г.Гроссман отмечал, что советская “вторая экономика” имела ярко выраженную территориальную специфику. Узостью легальных поступлений импортных товаров объяснялась особая роль портовых городов в развитии потребительского “черного” рынка. Ленинград, Рига, Одесса были своего рода окнами “ черного” рынка в Европу. Но наибольший масштаб теневой деятельности был характерен для среднеазиатских и закавказских республик. Особо выделялись Азербайджан и Грузия. Климат Грузии сделал ее монополистом в выращивании цитрусовых и одним из основных производителей фруктов и цветов. Местное население предпочитало не сдавать продукцию государству, а реализовывать ее самостоятельно в северных регионах страны. Это можно было сделать только в обход многочисленных ограничений и запретов, что прочно соединило сельскохозяйственную деятельность этих республик с теневыми формами сбыта урожая. Кроме того, эти республики имели традиционно высокую долю нелегальных предприятий, размер оборота и уровень организации которых позволял им контролировать региональную экономику.

Несколькими годами позже Г.Гроссман провел опрос недавних мигрантов из СССР с целью выяснить долю нелегальных доходов в общем семейном бюджете респондентов. Было установлено, что доля нелегальных доходов возрастает по мере движения пространственных координат с севера на юг и с востока на запад. Другими словами на территории бывшего Советского Союза доля легальных и нелегальных доходов была выше на севере и востоке страны, чем на юге и западе. Этим результатом фиксировались структурные различия региональных экономик.

В советское время теневая экономика охватывала такие виды хозяйственной деятельности, которые осуществлялись вне прямого контроля и санкций со стороны официальных органов управления партийных комитетов разного уровня, включая ЦК КПСС и его исполнительные органы; администрации предприятий; советов разного ранга и их исполнительных комитетов; министерств и ведомств; правительств страны и союзных республик. К числу распространенных теневых видов деятельности относились: бартерные обмены; несанкционированное совместительство (дополнительная занятость); поставки продукции «неприкрепленным» потребителям; неплановое строительство; выпуск неучтенной продукции помимо плановых заданий; оказание за плату или «по блату» услуг, которые должны были оказываться бесплатно; взятки при поступлении в вуз и за принятие любых других решений; валютные операции и т.п.

Теневая экономика включала в себя три части. Во-первых - «легкую», то есть хозяйственную деятельность, не контролировавшуюся властями, прямо не связанную с нарушением законов, но балансирующую на его грани, или же активность в сферах, которые закон не регламентировал вообще. Во-вторых - «среднюю», представлявшую собой нарушение советских законов, но легитимную в странах с рыночной экономикой. В-третьих - «тяжелую», связанную с прямым нарушением законов как советских, так и принятых в странах с рыночной экономикой. К «легкой» теневой экономике относились, например, широко распространенная несанкционированная дополнительная занятость (так называемые «подснежники» - люди, числящиеся на работе, но реально не работающие, большую часть зарплаты которых получали и распределяли руководители работодатели) или деятельность «толкачей», работников, выбивающих для своего предприятия дефицитные ресурсы; к «средней» - частное предпринимательство, валютные операции, бартерные сделки, оказание услуг за плату в частном порядке; к «тяжелой» - торговля наркотиками, воровство, коррупция, мошенничество, рэкет.

Исследования, которые проводились с участием авторов в начале 80-х годов, позволяют сделать вывод, что практически все директора предприятий и большая часть линейных руководителей (начальники цехов, участков, мастера и др.) регулярно осуществляли деятельность в рамках «легкой» и «средней» теневой экономики. Прежде всего, это относилось к таким отраслям, как агропромышленный комплекс, строительство, нефтехимия, торговля, легкая и пищевая промышленность, жилищно-коммунальное хозяйство. Можно сказать, что в работе руководителей этих отраслей была постоянная теневая составляющая. Самым распространенными видами теневой деятельности были бартерные обмены материальными ресурсами, продажа ресурсов (стройматериалов, горюче-смазочных материалов, продовольственных товаров и др.) «на сторону», взятки за принятие нужных «клиенту» управленческих решений, оказание услуг в частном порядке.

Дефицитный характер экономики в СССР являлся главным, базисным основанием для существования ее теневого сектора. Государство не могло удовлетворить существовавший платежеспособный спрос на значительный объем товаров и услуг. Если не могло удовлетворить спрос государство, его удовлетворяла теневая экономика. “Вторая экономика” смягчала дефицит, присущий советской системе. Как известно, жизнь простого человека в значителҗной мере проходила в очередях за самым необхадимым. Аналогично, производственная жизнь предприятий была немыслима без фигуры снабженца, рыскающего по стране в поискх дефицитного сырья и оборудования.

Нынешняя неформальная экономика существенно отличается от советской как в части домашнего производства, так и в части теневой деятельности. Теневой сектор отличим как минимум по объему операций, причинам ухода в “тень”, социальному составу участников, способам легитимации теневой деятельности и.т.д. На смену воровству как основе советской “второй экономики” пришли неплатежи налогов как стержень теневой политики нынешних хозяйственных агентов. И если советский теневик работал на поле дефицита, то постсоветский ищет конкурентные преимущества в уже заполненных рыночных нишах [1, с. 91].

В России можно выделить следующие группы неформально занятых работников:

1) занятые по найму у физических лиц, индивидуальных предпринимателей;

2) предприниматели без образования юридического лица;

3) занятые на индивидуальной основе (самозанятые);

4) занятые в домашнем хозяйстве производством продукции, предназначенной для реализации;

5) занятые в фермерском хозяйстве без регистрации или оформления документов либо с регистрацией в качестве индивидуального предпринимателя;

6) занятые на предприятиях и в организациях формального сектора без оформления трудогого контракта [3, с.59].

Предприниматели без образования юридического лица, то есть владельцы микробизнеса или неинкорпорированных предприятий, в 1999 г. Составляли около 14% всех неформально занятых. Их доля в этом секторе несколько выросла к 2001-2002 г., но в 2008 г. Снизилась до 8,5%. Доля «индивидуалов» (занятых на индивидуальной основе) на протяжении периода колебалась между 12 и 16%. Оставаясь практически стабильной. Главное изменение состоит в том, что внутри неформального сектора постепенно растет удельный вес занятых по найму (их доля в 1999 г. Составляла 30%, а в 2008 г. превысила 60%) [3, с.62].

Российский рынок предельно криминализирован. По оценкам аналитических служб МВД России, 41тыс. предприятий, половина банков и более 80% совместных предприятий могут иметь место с организованной преступностью.

Отсутствие диплома у российских граждан существенно повышает и вероятность попадания в неформальный сектор, и темп увеличения такого риска со временем. Наоборот, наличие высшего или среднего профессионального образования (собственно АПО и СПО) значительно снижает как сам риск, так и темп его роста. В 2009 г. 8% всех занятых с ВПО и 14% с СПО были заняты в неформальном секторе. В то же время каждый пятый среди имеющих начальное профессиональное образование (НПО) трудился неформально. Этот показатель почти удвоился менее чем за десять лет. С точки зрения образовательной структуры неформального сектора наиболее широко в нем представлены работники со средним общим образованием, доля которых выросла с 27% до примерно 1/3. Второе место(21-22% в 2009 г.) занимают имеющие НПО и СПО. Если доля имеющих СПО несколько снизилась, то удельный вес имеющих НПО вырос с 8,3% в 1999 г. до 21.4% в 2009 г. По-видимому, это стало результатом двух автономных, но одновременных процессов: массового возврата на рынок труда в 2000-е годы лиц старших возрастов с невысоким уровнем образования; отсутствия достаточного числа вакансий [3, с.64].

Особенность и уникальность российской теневой экономики связана с такими чертами, как уход от налогов, бегство капитала за рубеж, двойная бухгалтерия, челночная и бартерная торговля, скрытая безработица, коррупция. Самой широко распространенной формой теневых отношений в России стало сокрытие предпринимательской деятельности и доходов от нее, неуплата налогов. Предпринимательство не просто уходит из-под контроля государства, оно осуществляется в интересах определенных групп населения. По мнению западных исследователей, основной причиной ухода экономики в “тень” является налоговый пресс. Подсчитано, что критическим, пороговым уровнем совокупной ставки налогообложения являются 26-28 % ВВП.

Общепризнанно, что неформальность относительно широко распространена в средиземноморских странах Европы(Италии, Испании, Португалии, Греции, Кипре), где она часто имеет форму микропредпринимательства и самозанятости. Но и в странах континентальной Европы, максимально приверженных закону, наблюдается ее рост, что, в частности, может быть связано с притоком мигрантов из развивающихся стран и их включением в слаборегулируемые сегменты рынка труда. Дополнительный интерес к этой проблеме в развитых странах стимулирует быстрое распространение разлмчных форм нестандартной занятости.

В мировом списке из 85 стран Россия занимает 76-ю позицию и входит в «большую шестерку» стран с самой развитой теневой экономикой (1-е место - Нигерия: 77% ВВП за счет повсеместного распространения операций финансового мошенничества; 2-е место - Таиланд: 69% ВВП, проституция, наркотики; 3-е место - Египет: 60% ВВП, неуплата налогов от доходов турбизнеса) [3, с.57].

По оценкам Госкомстата, в строительстве на теневой сектор приходится 63% деятельности, а в торговле и сельском хозяйстве-75%. Например, закупка и перепродажа зерновых осуществляются в России на 70% «черной» неучтенной «наличкой» непосредственно на элеваторах, в том числе и для нужд экспорта. Базой для этого служат неучтенные площади посевных («теневой урожай» в каждом крупном хозяйстве). Те угодья, которые находятся на границе областей, по согласованию сторон распахиваются соседями, а урожаи приписываются себе как достижение. Так же работают по неучтенному поголовью скота.

Выделяют следующие функции теневой экономики в России:

1.Стабилизирующая (регулятивная). Для некоторых социальных групп и слоев общества теневая экономика выступает стабилизирующим фактором. Во-первых, с точки зрения экономических агентов, теневая экономика позволяет хозяйствовать эффективнее, поскольку экономит на налоговых изъятиях. Уклонение от налогов, по данным обследований, дает возможность предприятию увеличить чистую прибыль средне в 1,37 раза.

2.Дестабилизирующая. Теневая деятельность дезорганизует производственный процесс в легальной экономике, ослабляет трудовую, мотивацию работников приводит, приводит во многих случаях к их деквалификации.