 |
Лечебно-оздоровительные местности и курорты
|
|
|
|
Лечебно-оздоровительная местность - это территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Лечебно-оздоровительная местность является особо охраняемой природной территорией с ограниченным режимом пользования недрами, землей и другими природными ресурсами и объектами.
Курорт - это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекты инфраструктуры, Территория с компактно расположенными на ней курортами, объединенная общим округом санитарной охраны, называется курортным регионом.
Как отмечалось в научной литературе, данные категории, е одной стороны, обладают «атрибутами особо охраняемой природной территории, то есть территорией, организационной структурой, режимом особой охраны, а с другой - особым профилем ее использования, целями и задачами, а также характером функционирования учреждений на этой территории».
Лечебно-оздоровительные местности и курорты создаются в лечебно» профилактических целях и могут иметь федеральное, региональное и местное значение, В Волгоградской области решение о признании территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом областного значения принимает глава администрации Волгоградской области по согласованию с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, а местного (районного, городского) значения - глава администрации Волгоградской области по представлению соответствующего органа местного самоуправления.
|
|
|
В границах курортов и лечебно-оздоровительных местностей запрещается (ограничивается) деятельность, которая может привести к ухудшению качества и истощению природных ресурсов и объектов, обладающих лечебными свойствами. Охрана лечебно-оздоровительных местностей и курортов осуществляется путем установления округов санитарной или горно-санитарной (в случае, если природные лечебные факторы имеют отношение к недрам, - минеральные воды, лечебные грязи и т. д.) охраны,
В составе такого округа по характеру правовой охраны выделяется до трех зон. На территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий.
На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.
На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение и промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением.
Обеспечение установленного режима санитарной (горно-санитарной) охраны - осуществляется: в первой зоне - пользователями, во второй и третьей зонах - пользователями, землепользователями и проживающими в этих зонах гражданами.
Например, постановлением главы администрации Адлерского района г. Сочи от 18 мая 2007 г. в собственность Ш. предоставлен земельный участок площадью 2775 кв. м при жилом доме в Адлерском районе г. Сочи для обеспечения эксплуатации жилого дома, земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта, категория земель - земли населенных пунктов.
|
|
|
В представлении первый заместитель Генерального прокурора РФ сослался на то, что нахождение земельного участка во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Сочи свидетельствует о том, что он относится к числу особо охраняемых природных территорий и не подлежит передаче в собственность частного лица.
В заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ представитель администрации Адлерского района города-курорта Сочи факта принадлежности земельного участка, предоставленного в собственность Ш., ко второй зоне округа горносанитарной охраны курорта не оспаривал, но полагал, что участок может быть передан в собственность, поскольку относится к землям населенных пунктов, а не особо охраняемых природных территорий.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не согласилась с позицией администрации Адлерского района г. Сочи и основанной на ней позицией суда, поскольку она противоречит закону.
Указом Президента РФ от 6 июля 1994 г. «О природных ресурсах побережий Черного и Азовского морей» Правительству РФ предложено утвердить перечни природных объектов побережий Черного и Азовского морей, относящихся к федеральным природным ресурсам, и утвердить в первоочередном порядке границы земельных участков особо охраняемых природных территорий, передача которых в частную собственность не допускается, а изменение установленного режима их использования производится с разрешения органа, утвердившего правовой статус этих территорий.
Во исполнение Указа Президента РФ принято распоряжение Правительства РФ от 12 апреля 1996 г., которым утвержден Перечень особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение. В Перечень включены курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов городов Анапы, Геленджика и Сочи.
Границы округов и зон санитарной охраны установлены Постановлением Совета Министров СССР от 30 марта 1948 г., приведены в приложении N 3 к названному Постановлению и предусматривают первую, вторую и третью зоны округа санитарной охраны.
|
|
|
Понятие округа санитарной (горно-санитарной) охраны дано в ФЗ от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», согласно ст. 1 которого округ санитарной (горно-санитарной) охраны - особо охраняемая природная территория с установленным в соответствии с законодательством РФ режимом хозяйствования, проживания, природопользования, обеспечивающим защиту и сохранение природных лечебных ресурсов и лечебно-оздоровительной местности с прилегающими к ней участками от загрязнения и преждевременного истощения.
В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны, как это установлено ч. 3 ст. 16 указанного ФЗ, выделяется до трех зон.
С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений к числу особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты.
Анализ приведенного федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что нахождение земельного участка в Адлерском районе г. Сочи во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта свидетельствует о том, что названный земельный участок относится к землям особо охраняемых природных территорий, в отношении которых законом установлен запрет на отчуждение.
Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. В настоящее время большинство санаторно-курортных организаций, расположенных на территории Иркутской области, акционировано или находится в подчинении иных собственников (например, промышленных предприятий). ФГУ Санаторий «Байкал» ФСБ России имеет федеральное значение, является собственностью Российской Федерации и находится в ведении федеральных органов государственной власти. ЗАО «Санаторий Усть-Кут» и ООО «Санаторий Усолье» решением Иркутского облисполкома от 2 марта 1971 года №101 отнесены к курортам местного значения. Округа санитарной охраны вокруг этих курортов утверждены постановлениями Совета Министров РСФСР от 25 января 1985 года №38 и от 10 июля 1984 года №301. Все три вышеперечисленные курорты расположены в границах населенных пунктов
|
|
|
охраняемый природный правовой
3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОРГАНИЗАЦИИ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и специально уполномоченными на то государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.
Управление и контроль в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий местного значения осуществляются органами местного самоуправления.
. На 1 декабря 2001 г. из 100 государственных природных заповедников России 95 находились в непосредственном ведении и управлении Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). Исключение составляют 4 заповедника (Ильменский, Уссурийский, Дальневосточный морской и «Кедровая падь»), находящиеся в ведении РАН и в непосредственном управлении ее структурных подразделений, а также заповедник «Галичья гора», находящийся в ведении Минобразования России и в непосредственном управлении Воронежского госуниверситета.
Все 35 национальных парков России находятся в ведении МПР России и управляются им через его территориальные органы в субъектах Российской Федерации.
Из 68 государственных природных заказников федерального значения 57 находятся в ведении и управлении Департамента по охране и рациональному использованию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Еще 11 заказников федерального значения находятся в ведении и управлении МПР России, из них 3 («Земля Франца-Иосифа», «Каменная степь» и «Сумароковский») управляются через территориальные органы МПР России соответственно в Архангельской, Воронежской и Костромской областях, а остальные 8 находятся в непосредственном подчинении близлежащих государственных природных заповедников: «Североземельский» - заповедника «Большой Арктический», «Кабанский» - Байкальского заповедника, «Цасучейский бор» - заповедника «Даурский», «Южно-Камчатский» - Кроноцкого заповедника, «Малые Курилы» - заповедника «Курильский», «Елогуйский» - заповедника «Центральносибирский», «Цейский» - Северо-Осетинского заповедника, «Верхне-Кондинский» - заповедника «Малая Сосьва».
|
|
|
Государственный контроль за функционированием 27 памятников природы федерального значения, в том числе 18, расположенных на землях лесного фонда, осуществляют территориальные органы МПР России.
. Около 3000 государственных природных заказников регионального значения находятся в ведении и управлении территориальных органов Департамента охраны и рационального использования охотничьих ресурсов Минсельхоза России и МПР России. Небольшое количество рыбохозяйственных (ихтиологических) заказников находится в ведении и управлении бассейновых управлений по охране рыбных запасов и регулированию рыболовства, входящих в систему Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству. Есть и исключения, например, ботанический заказник «Троицкий» площадью 1200 га в Челябинской обл. находится в ведении и управлении Пермского госуниверситета.
Государственный контроль за функционированием более 10 тысяч памятников природы регионального значения осуществляют территориальные органы МПР России.
Следует отметить, что ряд государственных природных заказников и памятников природы регионального значения решениями региональных органов государственной власти передан в непосредственное управление либо под контроль близлежащим государственным природным заповедникам, в том числе заповеднику «Азас» (Республика Тыва) - 1 памятник природы, заповеднику «Белогорье» (Белгородская обл.) - 6 памятников природы, заповеднику «Большой Арктический» (Таймырский авт. округ) - 1 заказник («Бреховские острова»), заповеднику «Брянский лес» (Брянская обл.) - 10 заказников и 2 памятника природы, Дальневосточному морскому заповеднику (Приморский край) - 5 памятников природы, Кандалакшскому заповеднику (Мурманская обл.) - 2 памятника природы, Комсомольскому заповеднику (Хабаровский край) - 1 памятник природы, Лазовскому заповеднику (Приморский край) - 6 памятников природы, заповеднику «Малая Сосьва» (Ханты-Мансийский авт. округ) - 1 памятник природы, Печоро-Илычскому биосферному заповеднику (Республика Коми) - 2 памятника природы, Пинежскому заповеднику (Архангельская обл.) - 1 заказник и 1 памятник природы, Сихотэ-Алинскому биосферному заповеднику (Приморский край) - 1 заказник, заповеднику «Тигирекский» (Алтайский край) - 7 памятников природы, Уссурийскому заповеднику (Приморский край) - 1 памятник природы, Хинганскому заповеднику (Амурская обл.) - 1 заказник и 1 памятник природы, Центрально-Лесному биосферному заповеднику (Тверская обл.) - 3 заказника и 1 памятник природы, заповеднику «Шульган-Таш» (Республика Башкортостан) - 1 заказник.
Природные парки находятся в ведении и управлении либо непосредственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации («Берингия», «Хасанский» и др.), либо региональных органов МПР России («Самурский», «Большой Тхач», «Быстринский», «Налычево», «Южно-Камчатский», «Ленские Столбы», «Момский» и др.). Природный парк «Ровеньский» в соответствии с распоряжением председателя Правительства администрации Белгородской области от 21 мая 1999 г. № 55 принят в ведение государственного природного заповедника «Белогорье».
Перечень специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды определяется Правительством Российской Федерации. На сегодняшний день к числу таких органов относятся:
· Министерство природных ресурсов Российской Федерации;
· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации;
· Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
· Федеральная служба геодезии и картографии России;
· Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
· Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству.
Таким образом, необходимо признать, что дальнейшее пребывание 5 российских заповедников в непосредственном управлении отделений и учреждений Российской академии наук и Министерства образования России противоречит требованию Федерального закона.
Природные парки находятся в ведении и управлении либо непосредственно органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации («Берингия», «Хасанский» и др.), либо региональных органов МПР России («Самурский», «Большой Тхач», «Быстринский», «Налычево», «Южно-Камчатский», «Ленские Столбы», «Момский» и др.). Природный парк «Ровеньский» в соответствии с распоряжением председателя Правительства администрации Белгородской области от 21 мая 1999 г. № 55 принят в ведение государственного природного заповедника «Белогорье».
4. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации.
. Ст. 4 впервые в российском законодательстве раскрывает содержание кадастра особо охраняемых природных территорий и цели его ведения. Само же понятие кадастра особо охраняемых природных территорий ранее использовалось в ст. 16 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды».
. Во исполнение настоящего Федерального закона Правительство Российской Федерации приняло постановление от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий». Согласно этому постановлению, государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.
Кадастр ведется:
· по особо охраняемым природным территориям федерального значения - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых такие территории находятся;
· по особо охраняемым природным территориям регионального значения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
· по особо охраняемым природным территориям местного значения - органами местного самоуправления.
Следует иметь в виду, что Указом Президента России от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного Госкомэкологии России переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства России от 25 сентября 2000 г. № 726, предусмотрено, что Министерство обеспечивает ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.
МПР России и его территориальные органы осуществляют свод кадастровых сведений по субъектам Российской Федерации и в целом по Российской Федерации, проводят их анализ, организуют периодическое издание материалов кадастра.
. Вышеупомянутым постановлением Правительства России № 1249 Государственному комитету Российской Федерации по охране окружающей среды было поручено разработать с участием заинтересованных министерств и ведомств и утвердить в установленном порядке правила ведения кадастра, формы учетной документации по особо охраняемым природным территориям и методические указания по их заполнению, а также порядок публикации кадастровых сведений.
. Во исполнение постановления Правительства России от 19 октября 1996 г. № 1249 приказом Госкомэкологии России от 4 июля 1997 г. № 312 утверждены Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (зарегистрирован Минюстом России, рег. № 1361 от 28 июля 1997 г.).
Указанные Правила, в частности, устанавливают, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий содержит сведения:
· о правовом статусе и нормативной правовой базе функционирования ООПТ;
· о географическом положении, границах и площади ООПТ;
· об административной и ведомственной подчиненности;
· о задачах, возложенных на конкретные ООПТ;
· о режиме и способах особой охраны этих территорий;
· об охранных зонах ООПТ (площадь, границы, режим);
· об экологической, научной, просветительской, рекреационной, экономической, исторической и культурной ценностях этих объектов;
· о степени изученности и местах хранения информации о качественных и количественных характеристиках охраняемых природных комплексов и их элементов;
· о собственниках, владельцах, пользователях и арендаторах земель и иных ресурсов ООПТ, способах и интенсивности хозяйственного и иного использования ООПТ и их охранных зон;
· о степени сохранности, угрожающих факторах и антропогенной нарушенности природных комплексов ООПТ и их компонентов;
· о мерах, предлагаемых по восстановлению и воспроизводству растительного и животного мира конкретных ООПТ;
· о структурных подразделениях и штатном персонале ООПТ как государственных природоохранных учреждений;
· о юридических или физических лицах, взявших на себя обязательства по обеспечению охраны ООПТ (адрес, обязательства, сроки, штаты);
· о финансировании и материально-технической базе ООПТ;
· о последнем обследовании ООПТ (сроки, направленность работ);
· о лицах и организациях, которые могут быть привлечены в качестве экспертов для оценки ситуации на ООПТ и вокруг нее;
· об источниках дополнительных сведений, имеющих отношение к ООПТ.
. Согласно вышеупомянутым Правилам, кадастр состоит из трех разделов, содержащих информацию об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.
В разделе кадастра «Особо охраняемые природные территории федерального значения» содержатся сведения о:
· государственных природных заповедниках;
· национальных парках;
· государственных природных заказниках;
· памятниках природы;
· дендрологических парках и ботанических садах;
· лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
· иных установленных Правительством Российской Федерации категориях ООПТ федерального значения.
В разделе кадастра «Особо охраняемые природные территории регионального значения» содержатся сведения о:
· государственных природных заказниках;
· памятниках природы;
· природных парках;
· дендрологических парках и ботанических садах;
· лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
· иных установленных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации категориях ООПТ регионального значения.
В разделе кадастра «Особо охраняемые природные территории местного значения» содержатся сведения о:
· лечебно-оздоровительных местностях и курортах;
· иных установленных органами местного самоуправления категориях ООПТ местного значения.
Учетными единицами кадастра являются отдельные ООПТ.
Информация для государственного кадастра особо охраняемых природных территорий подготавливается по каждой ООПТ в соответствии с Типовой формой учетной документации и методическими указаниями по ее применению, утвержденными приказом Госкомэкологии России от 31 марта 1998 г. № 185. Территориальные природоохранные органы МПР России формируют и утверждают в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации единый пакет кадастровых сведений и направляют его в МПР России один раз в пять лет на бумажных и электронных носителях.
Ежегодно территориальные природоохранные органы МПР России должны формировать отчеты об изменениях количества ООПТ в регионах с указанием категорий ООПТ, образованных либо ликвидированных в течение года, их названий, профиля, статуса, площадей и выходных данных нормативных правовых актов, определяющих эти изменения. Отчеты утверждаются в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляются в МПР России.
Содержание и сроки периодического издания Государственного кадастра особо охраняемых природных территорий определяются МПР России по согласованию с заинтересованными министерствами, ведомствами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
. МПР России осуществляет свод кадастровых данных по субъектам Российской Федерации и по Российской Федерации в целом на основании материалов, предоставляемых специально уполномоченными государственными органами Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, министерствами, ведомствами и организациями, осуществляющими государственное управление и контроль за функционированием особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения.
МПР России:
· организует и координирует работу по сбору, хранению и обновлению базовой информации, включаемой в кадастр, обеспечивает анализ данных и оценку состояния системы ООПТ федерального значения;
· осуществляет свод и обобщает базовые кадастровые сведения по всем ООПТ в целом по Российской Федерации;
· разрабатывает при участии заинтересованных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и утверждает перечни унифицированных базовых показателей по каждой категории ООПТ, унифицированные формы хранения и представления информации, сроки представления данных, а также нормативные документы, необходимые для ведения кадастра;
· разрабатывает методические документы по вопросам ведения кадастра;
· определяет в своей структуре подразделения, ответственные за ведение кадастра особо охраняемых природных территорий федерального значения, ежегодный свод и периодическое издание материалов кадастра, формирование ежегодных отчетов о состоянии федеральной и региональных сетей ООПТ, подготовку информации для составления соответствующего раздела государственного доклада о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации;
· согласовывает формы учетной документации и перечни дополнительных кадастровых показателей, необходимых для ведения кадастров ООПТ регионального и местного значения и решения задач управления ООПТ на региональном и местном уровнях;
· принимает меры к совершенствованию ведения кадастра, в том числе разрабатывает и внедряет унифицированные программно-технические средства (системы управления базами данных, геоинформационные системы и т. п.) на основе современных компьютерных технологий и методические рекомендации по их использованию.
Территориальные органы МПР России на основании материалов, получаемых от территориальных подразделений специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, региональных подразделений министерств и ведомств, учреждений и организаций, осуществляющих государственное управление и контроль за функционированием особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления либо в соответствии с переданными им этими органами полномочиями:
· обеспечивают ведение кадастров ООПТ регионального и местного значения, осуществляют свод и обобщение кадастровых сведений на уровне субъектов Российской Федерации, а также ведут кадастровую документацию по объектам федерального значения, находящимся в их оперативном управлении;
· формируют ежегодные отчеты о состоянии сети ООПТ регионального и местного уровня;
· разрабатывают, согласовывают в МПР России и утверждают в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления перечни кадастровых показателей, формы учетной документации, методические указания, нормативные документы, необходимые для ведения кадастров ООПТ регионального и местного значения и решения задач управления ООПТ на местном и региональном уровне;
· предоставляют в МПР России по утвержденным формам базовую кадастровую информацию об ООПТ федерального, регионального и местного значения;
· предоставляют органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимую им кадастровую информацию;
· осуществляют периодическое издание регионального кадастра особо охраняемых природных территорий.
. Федеральные органы исполнительной власти, учреждения и организации, имеющие в управлении особо охраняемые природные территории:
· организуют работу по сбору данных, хранению, обновлению, обобщению и анализу информации о состоянии находящихся в их подчинении особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;
· утверждают в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. № 1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» и настоящими Правилами ведомственный порядок подготовки и представления кадастровой информации на федеральном и региональном уровнях;
· разрабатывают для своих подведомственных подразделений, утверждают и направляют для сведения в МПР России перечни кадастровых показателей, учетные формы, методические рекомендации, иные нормативно-методические документы, необходимые для подготовки ведомственной кадастровой информации и ведения соответствующих кадастров;
· формируют и направляют в установленные сроки в МПР России или в определенные им организации, ответственные за ведение кадастра, кадастровые сведения о подведомственных ООПТ федерального значения, а их региональные органы и подразделения направляют кадастровые сведения о подведомственных ООПТ регионального и местного значения в территориальные органы МПР России.
. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
· осуществляют непосредственно либо через территориальные органы МПР России ведение кадастров ООПТ регионального значения, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации;
· утверждают по согласованию с МПР России и органами местного самоуправления перечни кадастровых показателей, формы учетной документации, порядок и сроки представления кадастровых материалов, иные нормативные документы, необходимые для ведения кадастров ООПТ регионального и местного значения;
· утверждают содержание и сроки издания региональных кадастров особо охраняемых природных территорий;
· оказывают содействие территориальным органам МПР России по ведению кадастров ООПТ регионального значения.
. Органы местного самоуправления:
· осуществляют непосредственно либо через территориальные органы МПР России ведение кадастров ООПТ местного значения, являющихся собственностью муниципальных образований;
· согласовывают разрабатываемые территориальными органами МПР России перечни кадастровых показателей, формы учетной документации, иные нормативные документы, необходимые для ведения кадастров ООПТ местного значения;
· обеспечивают своевременное поступление в территориальные органы МПР России сведений, необходимых для ведения кадастров ООПТ местного значения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Принято считать, что отношение государства к вопросам организации и развития особо охраняемых природных территорий - один из признаков его цивилизованности. Осознавая это, в таких странах принимаются прогрессивные законы, обеспечивается их неуклонное соблюдение; активнейшая пропаганда идей сохранения природного наследия, биологического и ландшафтного разнообразия охватывает все слои населения. Уже стал хрестоматийным пример Канады, где проведенный 10 лет назад социологический опрос показал, что для жителей страны национальные парки являются одним из ключевых символов этого государства (уступая лишь национальному флагу и гимну). Не случайно Всемирная комиссия по охраняемым территориям (действующая под эгидой Международного союза охраны природы), объявила в 2003 г. лауреатом премии Фреда Пакарда «За мужество в деле охраны национальных парков» премьер-министра Канады Ж. Кретьена.
Достижения России (как и ее предшественника - СССР) в сфере территориальной охраны природы имеют мировое признание. Ее выдающаяся система заповедников и национальных парков вызывает в природоохранном мире заслуженное уважение. Экологическая доктрина Российской Федерации рассматривает создание и развитие особо охраняемых природных территорий разного уровня и режима в числе основных направлений государственной политики в области экологии.
На этом фоне возрастающая в России тенденция к пересмотру статуса, площадей, границ и режима заповедников и национальных парков позволяет усомниться в нашей цивилизованности. Равно как и ярко выраженное желание определенных лиц подвергнуть коренной ревизии действующее законодательство об особо охраняемых природных территориях. Равно как и безнаказанность чиновников, принимающих, визирующих и лоббирующих противоправные решения, идущие вразрез с этим законодательством. Равно как и пропаганда передела «ничейных» природных богатств, прикрытая экономическими и псевдоэкономическими рассуждениями.
В этих условиях как никогда остро ощущается отсутствие в стране федерального органа исполнительной власти, в полной мере отвечающего за вопросы заповедного дела, специализирующегося именно в этой сфере, способного и призванного отстаивать интересы территориальной охраны природы и обеспечить дальнейшее развитие федеральной системы особо охраняемых природных территорий.
В современном цивилизованном мире накоплен 100-летний опыт эффективного государственного управления общенациональными системами природных резерватов. К сожалению, необходимо признать, что этот наглядный и доступный мировой опыт в России игнорируется десятилетиями.
В чем же заключается этот опыт и где именно следует его заимствовать? Подход к заимствованию должен быть географическим - для нас интересен опыт государств с территориями больших размеров, располагающих сформированной десятилетиями сетью природных резерватов, значительных по площади, сохраняющих природные комплексы в естественном состоянии и имеющих в соответствии с национальными правовыми нормами общегосударственный статус. А это значит, что нас должен заинтересовать практический опыт государств Северной Америки, Восточной и Южной Африки, Австралии, других аналогичных регионов планеты.
Эта практика заключается в следующем:
1. управление федеральной или иной общегосударственной системой природных резерватов возлагается на специализированные государственные службы (Служба национальных парков США, Служба национальных парков Канады, Служба национальных парков ЮАР и другие подобные структуры);
2. эти службы имеют достаточное число специалистов, чтобы в масштабе всей страны обеспечивать действенный контроль за деятельностью вверенных национальных парков и других резерватов и одновременно обеспечивать единое и детальное методическое руководство, проводить в жизнь тщательно продуманную идеологию, реализовывать финансовую политику, осуществлять информационное и рекламное обеспечение;
. эти службы имеют в своем составе специальные центры, занятые обучением штатных работников парков и других резерватов, занятые методологическими разработками;
. эти службы имеют свои подразделения не только в центре, но и на местах, сформированные по кустовому принципу, т.к. в громадной стране решать все управленческие вопросы непосредственно из столицы проблематично организационно, вне зависимости от числа штатных управленцев;
. управление общенациональными особо охраняемыми природными территориями - прерогатива именно специально созданных служб; иные государственные органы управления в центре и на местах в эту сферу не вмешиваются, или практически не вмешиваются;
Вышеописанная модель управления успешно реализуется и в Южной Америке, и в Новой Зеландии. На этот путь начинает вступать Украина, по нему пытается идти Грузия. Только Россия упорно идет другим путем. А ведь так было не всегда. 71 год назад в Российской Ф
|
|
|
