 |
Анализ тенденций формирования и исполнения местных бюджетов на примере бюджета города Бобруйска в 2009-2011гг
|
|
|
|
Чтобы рассмотреть влияние местного бюджета на экономическую и социальную сферу региона на конкретном примере воспользуемся местным бюджетом города Бобруйска на 2009-2011 годы.
Доходы данного бюджета приведены в таблице 3.1.
Таблица 3.1
Доходы бюджета г.Бобруйска в 2009-2011 годах (прогнозные)
| № п/п | Статья доходов | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | ||
| 1 | НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 140621845 | 58,6% | 184507731 | 55,0% | 199811302 | 47,9% |
| 1.1. | Налоги на доходы и прибыль | 49359838 | 20,6% | 75413866 | 22,5% | 80009889 | 19,2% |
| 1.1.1 | Подоходный налог с физических лиц | 41124760 | 17,1% | 50018877 | 14,9% | 55208750 | 13,2% |
| 1.1.2 | Налоги на доходы и прибыль, уплачиваемые организациями | 8235078 | 3,4% | 20776570 | 6,2% | 24801139 | 5,9% |
| 1.1.3 | Сбор на развитие территорий | 0,0% | 4618419 | 1,4% | 0,0% | ||
| 1.2 | Налоги на собственность | 20544556 | 8,6% | 40319654 | 12,0% | 43710203 | 10,5% |
| 1.2.1 | Налог на недвижимость на незавершенное строительство | 200314 | 0,1% | 242000 | 0,1% | 231383 | 0,1% |
| 1.2.2 | Земельный налог | 10093540 | 4,2% | 23351889 | 7,0% | 22632483 | 5,4% |
| 1.2.3 | Налог на недвижимость | 10250702 | 4,3% | 16725765 | 5,0% | 20846337 | 5,0% |
| № № п/п | Статья доходов | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | ||
| 1.3 | Налоги на товары (работы, услуги) | 67732203 | 28,2% | 64301337 | 19,2% | 71914296 | 17,2% |
| 1.3.1 | Налог на добавленную стоимость | 26523640 | 11,0% | 30139705 | 9,0% | 38629153 | 9,3% |
| 1.3.2 | Налоги с продаж | 10308205 | 4,3% | 0,0% | 0,0% | ||
| 1.3.3 | Другие налоги от выручки от реализации товаров (работ, услуг) | 21638780 | 9,0% | 25410630 | 7,6% | 28245939 | 6,8% |
| 1.3.4 | Налоги на отдельные товары (Акциз) | 4430720 | 1,8% | 0,0% | 0,0% | ||
| 1.3.5 | Налоги и сборы на отдельные виды деятельности | 2457500 | 1,0% | 2877201 | 0,9% | 1618712 | 0,4% |
| 1.3.6 | Сборы за пользование товарами (разрешения на их использование), осуществление деятельности | 2373358 | 1,0% | 5873801 | 1,8% | 3420492 | 0,8% |
| 1.4 | Налог за владение собаками | 68500 | 0,0% | 66000 | 0,0% | 74172 | 0,0% |
| 1.5 | Специальные сборы, пошлины | 4858 | 0,0% | 5900 | 0,0% | 6517 | 0,0% |
| 1.6 | Экологический налог | 2300000 | 1,0% | 5801901 | 1,7% | 3339803 | 0,8% |
| 1.7 | Другие надоги, сборы (пошлины) и другие надоговые доходы | 2985248 | 1,2% | 4472874 | 1,3% | 4176914 | 1,0% |
| 2 | НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ | 19394507 | 8,1% | 19954479 | 5,9% | 19548434 | 4,7% |
| 2.1 | Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности | 612800 | 0,3% | 1247479 | 0,4% | 1298436 | 0,3% |
| 2.1.1 | Доходы от размещения денежных средств бюджетов | 612800 | 0,3% | 413000 | 0,1% | 468489 | 0,1% |
| 2.1.2 | Дивиденды по акциям и доходы от других форм участия в капитале | 0,0% | 834479 | 0,2% | 829947 | 0,2% | |
| 2.2 | Доходы от приносящей доходы деятельности | 11611933 | 4,8% | 12653251 | 3,8% | 11628519 | 2,8% |
|
|
|
| № № п/п | Статья доходов | 2009 год | 2010 год | 2011 год | |||
| тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | ||
| 2.2.1 | Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности | 3442848 | 1,4% | 3737641 | 1,1% | 3553237 | 0,9% |
| 2.2.1а | Доходы от сдачи в аренду земельных участков и продажи прав аренды | 3029851 | 1,3% | 3175000 | 0,9% | 2966303 | 0,7% |
| 2.2.1б | Доходы от сдачи в аренду иного имущества | 412997 | 0,2% | 562641 | 0,2% | 586934 | 0,1% |
| 2.2.2 | Административные платежи | 280 | 0,0% | 1940 | 0,0% | 5000 | 0,0% |
| 2.2.3 | Компенсации расходов государства | 4299970 | 1,8% | 4797603 | 1,4% | 4466852 | 1,1% |
| 2.2.4 | Доходы от реализации государственного имущес-тва (кроме приватизации) | 3868835 | 1,6% | 4116067 | 1,2% | 3603430 | 0,9% |
| 2.3 | Штрафы, удержания | 6223367 | 2,6% | 4787415 | 1,4% | 5011267 | 1,2% |
| 2.4 | Прочие неналоговые доходы | 946407 | 0,4% | 1266334 | 0,4% | 1610212 | 0,4% |
| 3 | БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ ОТ ДРУГИХ БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ | 80067885 | 33,3% | 131081731 | 39,1% | 198177004 | 47,5% |
| 3.1 | Дотации | 74435125 | 31,0% | 111993050 | 33,4% | 194097004 | 46,5% |
| 3.2 | Субвенции | 2339133 | 1,0% | 4170000 | 1,2% | 4080000 | 1,0% |
| 3.3 | Иные межбюджетные трансферты из вышестоящего бюджета нижестоящему бюджету | 1373626 | 0,6% | 14918681 | 4,4% | 0,0% | |
| 3.4 | Капитальные безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Республики Беларусь | 1920000 | 0,8% | 0,0% | 0,0% | ||
| 4 | ВСЕГО ДОХОДОВ | 240084237 | 100% | 335543941 | 100% | 417536740 | 100% |
Источник: [6,7,8]
|
|
|
Анализ показывает, что в последние годы наметилась тенденция увеличения объёмов бюджета г.Бобруйска. Темп роста доходной части бюджета составил в 2010 году по сравнению с 2009 39,8%, а в 2011 году к 2010 году составил 24,4%, что превышает темпы роста общего уровня цен или темпы роста ВВП Республики Беларусь. Это может свидетельствовать о повышении роли местных бюджетов в перераспределении валового внутреннего продукта и в целом в финансировании экономической и социальной политики государства.
Второй тенденцией формирования доходов бюджета г.Бобруйска является снижение доли собственных источников (как налоговых, так и неналоговых) с одновременным ростом безвозмездных поступлений из бюджетов других уровней. Так, доля налоговых доходов снизилась с 58,6% в 2009 году до 47,9% в 2011 году. А доля трансфертов из бюджетов более высокого уровня возросла за аналогичный период с 31% до 46,5%.
Расходы бюджета г.Бобруйска представлены в таблице 3.2.
Таблица 3.2
Расходы бюджета г.Бобруйска в 2009-2011 годах (планируемые)
| № п/п | Статья доходов | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | ||
| 1 | ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 15674582 | 6,0 | 12578954 | 3,8 | 13541445 | 3,4 |
| 1.1. | Государственные органы общего назначения | 6722247 | 2,6 | 8855817 | 2,7 | 10965195 | 2,8 |
| 1.2. | Обслуживание государственного долга Республики Беларусь | 1871430 | 0,7 | 2271110 | 0,7 | 480423 | 0,1 |
| 1.3. | Резервные фонды | 0,0 | 0,0 | 1066280 | 0,3 | ||
| 1.3.1 | Фонд финансирования расходов, связанных со стихийными бедствиями, авариями и катастрофами | 0,0 | 0,0 | 426512 | 0,1 | ||
| 1.3.2 | Резервные фонды местных исполнительных и распорядительных органов | 0,0 | 0,0 | 639768 | 0,2 | ||
| 1.4 | Другая общегосударственная деятельность | 2579345 | 1,0 | 1452027 | 0,4 | 1029547 | 0,3 |
| 1.4.1 | Бюджетные кредиты, ссуды, займы | -318040 | -0,1 | 245000 | 0,1 | -150 000,0 | 0,0 |
| 1.4.2 | Иные общегосударственные вопросы | 2897385 | 1,1 | 1207027 | 0,4 | 1179547 | 0,3 |
| № п/п | Статья доходов | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | ||
| 1.5 | Трансферты бюджетам других уровней | 4501560 | 1,7 | 0,0 | 0,0 | ||
| 2 | НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 52718 | 0,0 | 10000 | 0,0 | 0,0 | |
| 3 | Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций | 0,0 | 80892 | 0,0 | 0,0 | ||
| 4 | НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 6767672 | 2,6 | 8376012 | 2,5 | 10304790 | 2,6 |
| 4.1 | Сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность | 241009 | 0,1 | 311450 | 0,1 | 376363 | 0,1 |
| 4.2 | Промышленность, строительство и архитектура | 425588 | 0,2 | 31053 | 0,0 | 500000 | 0,1 |
| 4.3 | Транспорт | 4421008 | 1,7 | 5246505 | 1,6 | 6756920 | 1,7 |
| 4.3.1 | Автомобильный транспорт | 1423743 | 0,5 | 2018497 | 0,6 | 2403112 | 0,6 |
| 4.3.2 | Городской электрический транспорт | 2997265 | 1,2 | 3228008 | 1,0 | 4353808 | 1,1 |
| 4.4 | Топливо и энергетика | 1579211 | 0,6 | 2632361 | 0,8 | 2641710 | 0,7 |
| 4.5 | Имущественные отношения, картография и геодезия | 84898 | 0,0 | 154643 | 0,0 | 29797 | 0,0 |
| 5 | ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ | 0,0 | 4462061 | 1,3 | 2206719 | 0,6 | |
| 6 | ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ И ЖИЛИЩНОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО | 49596469 | 19,1 | 60834010 | 18,2 | 60219745 | 15,2 |
| 6.1 | Жилищно-коммунальное хозяйство | 25751201 | 9,9 | 30795371 | 9,2 | 36022738 | 9,1 |
| 6.2 | Благоустройство населенных пунктов | 20364202 | 7,9 | 24636384 | 7,4 | 16441819 | 4,2 |
| 6.3 | Другие вопросы в области жилищно-коммунальных услуг | 3481066 | 1,3 | 5402256 | 1,6 | 7755188 | 2,0 |
| 7 | ЗДРАВООХРАНЕНИЕ | 83485143 | 32,2 | 112616346 | 33,7 | 130824273 | 33,0 |
| 8 | ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА, СПОРТ, КУЛЬТУРА И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ | 10519234 | 4,1 | 13353704 | 4,0 | 18390299 | 4,6 |
| 9 | Культура | 5498639 | 2,1 | 5926155 | 1,8 | 8384468 | 2,1 |
| 10 | Средства массовой информации | 77610 | 0,0 | 69881 | 0,0 | 73986 | 0,0 |
|
|
|
| № п/п | Статья доходов | 2009 | 2010 | 2011 | |||
| тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | тыс.руб. | % | ||
| 11 | ОБРАЗОВАНИЕ | 78985584 | 30,5 | 100341008 | 30,0 | 134161710 | 33,9 |
| 11.1 | Дошкольное образование | 26064197 | 10,1 | 34495805 | 10,3 | 46584501 | 11,8 |
| 11.2 | Общее среднее образование | 41590073 | 16,0 | 55081546 | 16,5 | 72045065 | 18,2 |
| 11.3 | Среднее специальное образование | 2150059 | 0,8 | 0,0 | 0,0 | ||
| 11.4 | Внешкольное воспитание и обучение | 6074426 | 2,3 | 8223466 | 2,5 | 11749003 | 3,0 |
| 11.5 | Другие вопросы в области образования | 3106829 | 1,2 | 2540191 | 0,8 | 3783141 | 1,0 |
| 12 | СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА | 14159388 | 5,5 | 21413229 | 6,4 | 26387759 | 6,7 |
| 12.1 | Социальная защита | 5714596 | 2,2 | 7810259 | 2,3 | 9095522 | 2,3 |
| 12.2 | Молодежная политика | 44616 | 0,0 | 42390 | 0,0 | 52350 | 0,0 |
| 12.3 | Помощь в обеспечении жильем | 5307528 | 2,0 | 8804264 | 2,6 | 11670000 | 2,9 |
| 12.4 | Другие вопросы в области социальной политики | 3092647 | 1,2 | 4756316 | 1,4 | 5569887 | 1,4 |
| 13 | ВСЕГО РАСХОДОВ | 259240789 | 100 | 334066215 | 100 | 396036740 | 100 |
Источник: [ 6,7,8 ]
Как показывает анализ, в структуре расходов бюджета г.Бобруйска с последние 3 года не наблюдается значительных тенденций к изменению. Наметилась тенденция к постепенному снижению в составе расходов бюджета расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, в частности благоустройство населённых пунктов (с 7,9 в 2009 году до 4,2 в 2011 году). Это может быть связано с достаточно высоким существующим уровнем благоустройства населённых пунктов в связи со значительными бюджетными расходами в прошлые периоды).
|
|
|
Самые значительные статьи расходов составляют:
. Расходы на здравоохранение - 33,0% (32,2% в 2009 году);
. Расходы на образование - 33,9% (30,5% в 2009 году);
. Расходы на жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство - 15,2% (19,1% в 2009 году);
. Расходы на социальную политику - 6,7% (5,5% в 2009 году).
Из этого можно сделать вывод, что бюджет г.Бобруйска осуществляет финансирование расходов, направленных на построение в Республике Беларусь социально-ориентированной модели экономики, где присутствуют бесплатное образование, медицина, компенсация части коммунальных расходов, а также осуществляется значительная поддержка граждан.
Также посредством местных бюджетов осуществляется финансирование на местах целевых государственных экономических и социальных программ. Перечень программ приведен в таблице 3.3.
Таблица 3.3
Перечень государственных программ, финансируемых из бюджета г.Бобруйска в 2009 и в 2011 годах
| 2009 год | 2011 год | ||
| № | Наименование программы | № | Наименование программы |
| 1 | Программа возрождения и развития села Могилевской области на 2005-2010 годы | 1 | Государственная программа «Туберкулез» на 2010-2014 годы |
| 2 | Республиканская программа энергосбережения на 2006-2010 годы | 2 | Государственная комплексная программа профилактики, диагностики и лечения онкологических заболеваний на 2010-2014 годы |
| 3 | Президентская программа «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы | 3 | Комплексная программа развития социального обслуживания на 2011-2015 годы |
| 4 | Программа демографической безопасности города Бобруйска на 2007-2010 годы | 4 | Государственная программа обеспечения городов республики наземным городским электрическим транспортом на 2009-2013 годы |
| 5 | Программа «Комплексная информатизация системы образования Республики Беларусь на 2007-2010гг» | 5 | Программа «Дороги Беларуси» на 2006-2015 годы |
| 6 | Программа развития общего среднего образования в Республике Беларусь на 2007-2016 годы | 6 | Государственная программа сбора (и переработки вторичного сырья в Республике Беларусь на 2009-2015 годы |
| 7 | Программа ремонта и модернизации зданий и сооружений учреждений образования, подчиненных государственным органам управления образованием, на 2008-2010 годы | 7 | Государственная программа «Архивы Беларуси» на 2011-2015 годы |
| 8 | Программа развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009-2014 годы | 8 | Государственная программа развития хоккея с шайбой на 2011-2014 годы |
|
|
|
| 2009 год | 2011 год | ||
| № | Наименование программы | № | Наименование программы |
| 9 | Программа развития физической культуры и спорта в Могилевской области на 2007-2010 годы | 9 | Программа развития общего среднего образования в Республике Беларусь на 2007-2016 годы |
| 10 | Программа сохранения и развития культуры Могилевской области до 2010 года | 10 | Программа развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009-2014 годы |
| 11 | Программа по предупреждению инвалидности, реабилитации инвалидов и созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц в городе Бобруйске на 2007-2010 годы | ||
| 12 | Программа развития и оптимизации сети учреждений социального обслуживания до 2011 года | ||
| 13 | Программа по совершенствованию системы социальной работы с одинокими и одиноко проживающими гражданами пожилого возраста и социальной поддержки пожилых людей, ветеранов и лиц, пострадавших от последствий войн, в Могилевской области на 2005-2010 годы | ||
| 14 | Областная программа «Молодежь» на 2006-2010 годы | ||
| 15 | Программа развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на 2006-2010 годы | ||
| 16 | Программа развития пассажирских перевозок автомобильным транспортом в 2005-2010 годах | ||
| 17 | Государственная программа обеспечения городов республики наземным городским электрическим транспортом на 2009-2013 годы | ||
Источник [ 6,8 ]
Следует отметить, что, если в 2009 году через бюджет г.Бобруйска финансировалось 17 государственных программ на сумму 58,2 млрд. руб. или 22,5% расходной части, то в 2011 только 10 программ на сумму 12,0 млрд.руб. или 3,0%. Снижение количества государственных программ и объёма средств, направляемых местными бюджетами на их финансирование может свидетельствовать о приобретении местными органами власти большей свободы при распределении бюджетных средств.
В целом, по результатам анализа источников образования и направлений расходования средств бюджета г.Бобруйска за 2009-2011 годы можно сделать следующие выводы:
1. Роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов характеризуется следующим:
во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете административно-территориальной единицы позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь;
во-вторых, формирование бюджетов административно-территориальных единиц, сосредоточение и них денежных ресурсов дает возможность местным органам власти в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам местной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, медицинского обслуживания, культуры, жилищного фонда и дорожного хозяйства;
в-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий- С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения;
в-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы местного управления могут увеличивать или уменьшать в пределах социальных стандартов нормативы финансовых затрат на оказание услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.);
в-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей;
в-шестых, финансовые органы исполнительных комитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств.
2. Местные бюджеты в Республике Беларусь имеют достаточно невысокий уровень автономности. Доля собственных источников в их доходной части, в особенности налоговых доходов, стремится к снижению, основная часть средств поступает из бюджетов более высоких уровней в виде дотаций и субвенций. Особенно это проявилось после сокращения перечня местных налогов и сборов в рамках государственной политики по упрощению налоговой системы.
. Основными расходами местных бюджетов являются расходы на осуществление государственной социальной политики: финансирование образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Также, из местных бюджетов осуществляется финансирование мероприятий по выполнению широкого перечня государственных программ, большинство из которых также относится к социальной сфере, а не к реальной экономике. Однако, в последние годы перечень программ и объём перераспределяемых посредством них ресурсов значительно сократился. Несмотря на это, местные бюджеты продолжают быть направленными на поддержание социально-ориентированной модели экономики. Так, на нужды национальной экономике в бюджете г.Бобруйска в 2009-2011 годах предусматривалось выделение только 2,5-2,6% общей суммы расходов.
. Поэтому можно сделать вывод, что местные бюджеты играют значительную роль в социальном развитии региона, однако при этом незначительно влияют на реальный сектор экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Подводя итоги работы можно сделать следующие основные выводы:
. Государственный бюджет - это основной финансовый план государства, отражающий экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования централизованного фонда денежных средств, определяем его единственную цель: это направление запланированных доходов на финансирование мероприятий предусмотренных в расходной части бюджета.
. Государству нецелесообразно осуществлять все расходы централизованно, поэтому необходимостью является построение многоуровневой бюджетной системы.
. Республика Беларусь имеет многоуровневую бюджетную систему, которая включает в себя республиканский бюджет и местные бюджеты различного уровня (бюджеты первичного уровня: бюджеты базового уровня и бюджеты областного уровня).
4. Местные бюджеты в Республике Беларусь имеют достаточно невысокий уровень автономности. Доля собственных источников в их доходной части, в особенности налоговых доходов, стремится к снижению, основная часть средств поступает из бюджетов более высоких уровней в виде дотаций и субвенций. Особенно это проявилось после сокращения перечня местных налогов и сборов в рамках государственной политики по упрощению налоговой системы.
. Основными расходами местных бюджетов являются расходы на осуществление государственной социальной политики: финансирование образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства. Также, из местных бюджетов осуществляется финансирование мероприятий по выполнению широкого перечня государственных программ, большинство из которых также относится к социальной сфере, а не к реальной экономике. Однако, в последние годы перечень программ и объём перераспределяемых посредством них ресурсов значительно сократился. Несмотря на это, местные бюджеты продолжают быть направленными на поддержание социально-ориентированной модели экономики. Исходя из этого можно сделать общий вывод о том, что местные бюджеты играют весьма значительную роль в социальной сфере региона, однако не оказывают существенного влияния на реальную экономику.
|
|
|
