Понятие, предмет и метод таможенного права ДНР

Государственная политика в сфере таможенного дела, роль и место таможенных органов в системе органов доходов и сборов, порядок их деятельности, обеспечивающей экономические интересы и безопасность Донецкой Народной Республики, определены в законодательных и других нормативных актах ДНР. Правовая база таможенного дела ДНР отображает вопросы регулирования внешнеэкономической деятельности, как с точки зрения их практического применения, так и в политическом смысле, определяет их функции и задачи, принципы, методы и средства их выполнения.

Значительными шагами следует считать принятие Временного положения о таможенной системе Донецкой Народной Республики (2015 г.), действующего до принятия Закона «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике», Временного положения о Едином таможенном тарифе Донецкой Народной Республики (2015 г.), Закона «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике» (2016 г.) (далее – Закон «О таможенном регулировании»).

В настоящее время структурным подразделением республиканского органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере налогообложения и таможенного дела, входящим в систему органов доходов и сборов Донецкой Народной Республики, является Департамент таможенного дела.

Таможенное право - комплексная отрасль законодательства ДНР, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Таможенное право является комплексной отраслью права, включает в себя положения многих правовых отраслей: конституционного, международного, административного, гражданского, налогового, финансового, уголовного права.

Предмет таможенного права позволяет определить метод отрасли.

Основным для таможенного права является административно-правовой метод - метод властных предписаний, который основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу.

Гражданско-правовой метод является преобладающим в гражданском праве, в области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Например, участник внешнеэкономической деятельности обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг по перевозке товара. Возможность выбора  как самого таможенного брокера, так и перевозчика, согласования условий договора характеризуют наличие гражданско-правового метода.

Согласно ст. 6 Закона Донецкой Народной Республики «О таможенном регулировании в Донецкой Народной Республике» от 25 апреля 2016 года №116-IHC таможенное дело представляет собой совокупность мер, определяющих таможенное регулирование, связанное с установлением порядка перемещения товаров через таможенную границу Донецкой Народной Республики, взиманием таможенных платежей, процедурой осуществления таможенного контроля и оформления, борьбой с контрабандой и нарушениями таможенных правил, направленное на реализацию таможенной политики Донецкой Народной Республики.

Порядок перемещения через таможенную границу Донецкой Народной Республики товаров, транспортных средств и иных предметов, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, контроль и другие средства осуществления таможенной политики составляют таможенное дело и осуществляются в соответствии с действующим таможенным законодательством Донецкой Народной Республики.

Основы таможенного дела, в том числе размеры таможенных платежей и условия их взимания, таможенные режимы, перечень товаров, экспорт, импорт и транзит которых через территорию Донецкой Народной Республики запрещается, определяются законодательством Донецкой Народной Республики.

Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Нормотворческими полномочиями наделено Министерство доходов и сборов, в ведении которого и находится Департамент таможенного дела Донецкой Народной Республики (далее ДНР).

Структуру современного таможенного дела можно представить следующими основными блоками:

1) таможенные органы и правовая регламентация их деятельности;

2) принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

3) таможенное оформление как разновидность таможенных процедур;

4) таможенные режимы как разновидность таможенных процедур;

5) специальные таможенные процедуры;

6) таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

7) таможенный контроль;

8) ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности;

9) правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенного дела.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу ДНР.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу ДНР, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов потребителей ДНР; ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу ДНР наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т.д.