В систему мер макроэкономической стабилизации входят

­ ограничение денежной эмиссии,

­ минимизация дефицита госбюджета,

­ проведение жесткой денежно-кредитной политики (прекращение льготного кредитования центральным банком дефицита госбюджета, установление процентных ставок по кредитам центрального банка коммерческим банкам выше уровня инфляции и т.д.),

­ установление «монетарного (номинального) якоря», то есть фиксация на определенном уровне макроэкономических показателей (обменный курс валют, номинальная заработная плата и т.п.),

­ сдерживание роста доходов населения путем неполной индексации оплаты труда в бюджетной сфере и социальных трансфертов,

­ либерализация цен с целью уничтожения избыточной денежной массы через повышение общего уровня цен.

6. Формирование адекватной рыночному хозяйству системы социальной защиты населения.

Эта система направлена на переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся слоев населения.

В процессе трансформации экономики используется несколько основных типов развития:

1. Скачкообразно-революционный тип, который выступает в виде шокового типа.

«Шоковая терапия» была разработана в 70-е гг. МВФ для проведения рыночных реформ в развивающихся странах, а также в России и постсоциалистических странах. В соответствии с этой концепцией доступ к кредитным ресурсам МВФ и иностранным инвестициям увязывался с необходимостью выплаты этими странами огромных внешних долгов западным странам.

«Шоковый» тип предполагает следующие меры:

­ Либерализацию экономики, т.е. освобождение от государственного регулирования. Одномоментная либерализация цен на основную массу товаров и услуг и переход от государственного материально-технического снабжения к свободной торговле средствами производства и предметами потребления. Эта мера приводит к устранению товарного дефицита и запускает механизмы рыночного саморегулирования.

­ Разгосударствление производства путем преобразования отношений собственности, проведения ускоренной приватизации, переход к частной собственности на землю.

­ Обеспечение финансовой стабилизации (резкое сокращение государственных расходов и достижение бездефицитного бюджета, жесткие бюджетные ограничения – предприятия могут тратить только то, что заработают сами, не рассчитывая на получение денег от государства).

­ Институциональныt преобразования в области норм права и формирования рыночной инфраструктуры.

­ Создание открытой экономики, т.е. обеспечение свободного выхода на внешние рынки непосредственных производителей, сокращение тарифов и т.д.

«Шоковая терапия» с той или иной степенью интенсивности применялась в России и большинстве стран Центральной и Восточной Европы. Однако проведение всех этих мероприятий в Росси не дало ожидаемых результатов.

Данная концепция была основана на идеях монетаризма, современного варианта либеральной рыночной теории, который был разработан Милтоном Фридманом, согласно которому рынок – самая эффективная форма экономической деятельности, способная к самоорганизации. Поэтому монетаристы утверждают, что преобразования переходного периода должны происходить с минимальным участием государства.

Стратегия радикального перехода к рыночной экономике имеет ряд существенных недостатков:

­ В условиях огромных структурных диспропорций переход к свободному ценообразованию приводит к тому, что наиболее прибыльной сферой вложения капитала становится перераспределительная деятельность в финансовом секторе при оттоке ресурсов из реального сектора.

­ Стремительный переход к ценообразованию на основе спроса и предложения в условиях доставшегося от планового хозяйства товарного дефицита и монопольного положения производителей на первых порах вызывает высокую инфляцию. На практике либерализация цен почти всегда и везде вела к огромному ценовому скачку.

­ Стратегия радикального перехода, сопровождаемая высокой инфляцией, влечет за собой падение жизненного уровня преобладающей части населения и усиление социальной дифференциации.

2. Эволюционно-реформаторский, или «градуалистический», линейный тип.

Главным свойством этого пути является стабильность развития, недопущение спада объема производства, устойчивый выпуск продукции, непрерывное поступление ресурсов и инвестиций при сохранении главной роли государства в процессах рыночных преобразований.

В данном случае:

­ Предполагается постепенный, последовательный переход от одного экономического состояния к другому. Государство на основе долгосрочной стратегии реформ последовательно, шаг за шагом заменяет механизмы административно-командной системы рыночными отношениями. Так, в Венгрии этот процесс происходил с 1968 по 1990 гг., а в Китае продолжается с 1979 г.

­ Начало реформы связывается с установлением динамического равновесия на потребительском рынке, причем не только с помощью более гибкой системы цен, но и прежде всего благодаря быстрому развертыванию в частном секторе производства потребительских товаров и оказания услуг и насыщению ими рынка. В Китае ограничения на создание частных производственных предприятий были отменены в середине 80-х гг., что позволило спустя пять-шесть лет полностью насытить потребительский рынок.

­ Рыночные отношения первоначально охватывают сферу производства и сбыта потребительских товаров и лишь затем распространяются на инвестиционные отрасли.

­ Либерализация цен производится на последующих этапах реформы, причем нередко с сохранением государственного контроля над ценами в отраслях с сильными монополистическими тенденциями, с целью избежать резкого снижения жизненного уровня населения.

­ Проводится жесткая финансовая политика в целях недопущения высокой инфляции. В Венгрии максимальный годовой прирост розничных цен составил 35% (1991 г.), в Китае – 24,1% (1994 г.).

­ Активно формируется рыночная инфраструктура, поощряется частное предпринимательство главным образом в мелком производстве и сфере услуг.

­ Создаются условия для социальной адаптации населения в процессе экономических преобразований.

3.   «Гетеродоксальный» тип.

Третий тип основан на комбинации первых двух типов, а именно на быстрой финансовой стабилизации (она позаимствована из концепции шоковой терапии) и на идее фиксированный цен на важнейшие товары и услуги (градуалистическая концепция).

Таким образом, «гетеродоксальный» подход предполагает:

­ Постепенную либерализацию хозяйственной деятельности.

­ Длительное сохранение регулирующей роли государства.

­ Сохранение за государством внешнеэкономического и валютного контроля.

­ Оказание государством помощи важнейшим отраслям с помощью субсидий и налогового стимулирования.

Осуществление «гетеродоксального» типа не вызывает резкого всплеска инфляции, падение темпов производства и громадной поляризации населения.

Выбор того или иного пути перехода к рыночной экономике зависит не столько от воли политического руководства, сколько от комплекса политических, экономических, социальных, исторических и других факторов. В пользу эволюционного перехода говорит наличие довольно развитого сельского хозяйства и кустарного производства, в которых заняты поколения работников, сохранивших навыки частного предпринимательства; сравнительно невысокий удельный вес тяжелой промышленности и особенно военно-промышленного комплекса; стабильность финансовой системы; преобладание в среди политической и хозяйственной элиты слоев, заинтересованных в проведении реформ, и др.

Выбор «шокового» варианта обычно является вынужденной мерой. Он связан в большинстве случаев с необходимостью преодоления крайне тяжелого финансового положения, доставшегося в наследство от административно-командной системы, а также острого товарного дефицита, вызванного накопившимися структурными диспропорциями.

Среди многих изменений, происходящих в переходный период, некоторые носят необходимый, неизбежный характер и поэтому могут рассматриваться как закономерности. Их три:

- Утрата государством функций единоличного распоряжения экономическими ресурсами. По мере перехода значительной части имущества в частную собственность государство теряет монопольную власть на принятие экономических решений.

- Бюджетный кризис, который возникает как результат сохранения высоких обязательств государства (социальная сфера, армия и т.п.) в условиях кризиса и спада в промышленности.

- Трансформационный спад. Это термин был введен венгерским экономистом Яношем Корнаи для обозначения глубокого кризиса в экономике переходного периода, вызванного отсутствием координации между экономическими агентами. Это связано с тем, что старые, плановые механизмы координации хозяйственной деятельности уже разрушены, а новые, рыночные механизмы еще слабы или отсутствуют вообще.

Приватизация в России.

Основой перестройки отношений собственности в переходный период является приватизация.

Приватизация (от лат. privatus – частный) – это передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность.

В современной России приватизация приняла широкий размах. Ее механизм был определен законом о приватизации, принятым в 1991 году. В этом законе были заложены основы приватизации:

1. Определены цели и формы приватизации.

2. Созданы две государственные структуры:

­ Комитеты по управлению государственным (муниципальным) имуществом, в функции которых входила подготовка планов приватизации и осуществление мероприятий, связанных с подготовкой предприятий к приватизации.

­ Фонды имущества, которые осуществляли продажу имущества предприятий.

3. Определены объекты приватизации и их денежная оценка. Было принято решение оценивать предприятия по остаточной стоимости основных производственных фондов.

Основные цели приватизации в России:

1. Формирование слоя частных собственников-предпринимателей.

2. Создание конкурентной среды.

3. Содействие демонополизации экономики.

4. Финансовая стабилизация экономики (снижение бюджетного дефицита, темпов инфляции, сокращение государственной задолженности).

5. Повышение эффективности деятельности предприятий.

6. Привлечение иностранных инвестиций.

7. Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств приватизации.

Приватизация государственной собственности в России осуществлялась в следующих формах (формы приватизации):

1. Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем гражданам России. В этих целях стоимость приватизируемых объектов (в ценах 1991 года) разделили на все население России и на каждого россиянина пришлось 10 000 рублей. На эту сумму каждому был выдан приватизационный чек (ваучер), который мог использоваться как платежное средство при приобретении объектов приватизации. Фактическая, с учетом инфляции, рыночная цена ваучеров оказалась значительно ниже их номинальной стоимости, и они не смогли создать условия для всеобщей, равноправной и справедливой приватизации посредством раздела государственной собственности.

2. Бесплатная передача собственности на имущество приватизируемых госдуарственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе приватизации имущество в денежной форме, преобразованное в доли, паи, акции, делилось между работниками предприятия.

3. Денежная приватизация предполагает:

­ Продажа государственной собственности по конкурсу или аукциону.

Конкурс (коммерческий) – продажа государственных и муниципальных предприятий при согласии покупателей на выполнение определенных условий (например, сохранение профиля предприятий, численности занятых на нем, условий труда и т.п.). Победителем конкурса становится участник, предложивший наибольшую цену и согласившийся выполнять поставленные условия.

Аукцион – продажа предприятий и их активов на открытых торгах, когда в дальнейшем от покупателей не требуется выполнения каких-либо условий, при этом право собственности переходит покупателю, предложившему в ходе торгов максимальную цену.

­ Продажа акций предприятий (акционирование).

Акционирование само по себе не является приватизацией. Предприятие приватизируется только тогда, когда большинство акций акционерного общества передается частным инвесторам. При этом наряду с бесплатной передачей части акций трудовым коллективам другая часть акций может продаваться. Существует несколько схем, методов акционирования, основные различия которых связаны с тем, в чьих руках оказывается контрольный пакет акций (в руках государства, трудового коллектива или частных (внешних) инвесторов).

­ Полный или частичный выкуп государственного имущества, сданного в аренду.

В российской приватизации выделяются два этапа.

123	Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: