 |
Объекты государственной экологической экспертизы
|
|
|
|
Объекты экологической экспертизы соответствуют объектам ОВОС:
- экспертиза стратегии политики;
- «Схем развития» и «Технико-экономических обоснований»;
- проектов предприятий или размещения оборудования и инфраструктуры;
- технологий и оборудования; безопасности готовых продуктов и отходов производства.
Объектами экспертизы также являются нормативы, методики расчетов и другие нормативные материалы.
Принципы экспертизы:
- презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности, экологическую безопасность проекта должны доказывать проектировщики или инициаторы хозяйственной деятельности;
- обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы он не должен строиться и финансироваться;
- комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий, при экспертизе должны быть проанализированы все аспекты влияния антропогенной деятельности (экологические, экономические, социальные, политические, нравственные);
- обязательность учета требований экологической безопасности для человека и биоты, как в настоящее время, так и в будущем;
- достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу, эксперты в праве потребовать дополнительную информацию или вернуть проект на доработку;
- независимость экспертов при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
- научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
- гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения, процесс экспертизы должен быть максимально демократичным;
|
|
|
- ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы; заключение экспертизы должно быть объективным, непредвзятым и беспристрастным.
Следовательно, если проект природообустройства выполнен в соответствии с основополагающими принципами, то вероятность его успешного прохождения в экспертизе увеличивается.
Порядок и процедура проведения экологической экспертизы регламентируется постановлением Правительства РФ. На экспертизу в специальный уполномоченный орган (например, Росприроднадзор) представляются конкретные объекты (документация и материалы). Обязательным условием принятия материалов является в них данных по оценке воздействия на окружающую среду. После этого образуется экспертная комиссия, состоящая как из штатных сотрудников органов экспертизы, так и внештатных экспертов. Проведение экспертизы оплачивает заказчик. В состав экспертной комиссии входит руководитель (обычно крупный ученый или известный специалист), ответственный секретарь (обычно сотрудник Госэкспертизы) и члены комиссии (авторитетные специалисты в той или иной области знаний). Продолжительность проведения экспертизы ограничена обычно 1…4 месяцами.
Функции организации, проводящей экспертизу: регистрация экспертизы; решение вопросов, связанных с финансированием экспертизы; получение необходимых документов; подбор руководителя и формирование экспертной комиссии; взаимодействие с общественными организациями и гражданами; создание условий для работы экспертной комиссии.
Работа экспертной комиссии начинается со знакомство членов комиссии с документацией, представленной на экспертизу, и обсуждения ее на заседаниях комиссии.
|
|
|
Далее начинается основная процедура экспертизы – определение полноты и правильности материалов проекта по Оценке воздействий на окружающую среду. Каждый эксперт высказывает свое мнение по порученному вопросу в соответствии с заданием – «частное заключение эксперта», которое потом обсуждается на заседаниях комиссии и на основе частных заключений формируется сводное заключение.
Экспертом государственной экологической экспертизы может быть специалист, обладающий научными и (или) практическими познаниями по рассматриваемому вопросу (по соответствующим направлениям науки, техники, технологии). Эксперт имеет право: заявлять о необходимости представления заказчиком дополнительных материалов; формулировать особое мнение по объекту государственной экологической экспертизы, которое прилагается к заключению государственной экологической экспертизы.
Эксперт обязан: осуществлять всесторонний, полный, объективный и комплексный анализ представляемых материалов с учетом передовых достижений отечественной и зарубежной науки и техники, определять их соответствие нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативно - техническим документам и предоставлять заключения по таким материалам.
Заключение экспертной комиссии должно содержать обоснованные выводы о допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, на основании чего принимается решение о возможности реализации объекта. В целях обеспечения единых требований к оформлению результатов экспертизы разработана форма Заключения. Заключение утверждается специально уполномоченным органом в области экологической экспертизы.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий возможности финансирования и реализации объекта экспертизы. Оно имеет юридическую силу лишь в течение срока, определенного при утверждении заключения. Положительное заключение теряет юридическую силу в случае изменения проектной документации, изменения условий природопользования, реализации объекта с отступлениями от документации.
При отрицательном заключении государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта намечаемой деятельности. В случае отрицательного заключения заказчик вправе представить материалы на повторную экспертизу при условии их переработки с учетом замечаний. Заключение государственной экологической экспертизы может быть оспорено в судебном порядке.
|
|
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Во все времена человек стремился обустроить природу, создавая для себя улучшенные условия существования. Подобные усилия привели с течением времени к возникновению новых систем – природно-техногенных комплексов (ПТК).
Интенсивный рост технического прогресса открыл новые возможности для освоения территорий, повышая их продуктивность.
Наряду с их преимуществами, формирование природно-техногенных комплексов, выявило ряд проблем, требующих своего решения.
Постепенная урбанизация территорий повышает качество жизни человека и в то же время способствует негативному влиянию на его здоровье, заставляя принимать комплекс дополнительных мер по его защите, а истощение ресурсов подталкивает к освоению новых территорий и сопровождением изменений естественных природных ландшафтов и увеличением нагрузки на природные системы.
Подобные проблемы достигают мирового масштаба, оказывая влияние на экологическую, экономическую и социальную стороны жизни людей.
Представленное учебное пособие содержит общие понятия, принципы создания и формирования ПТК, а так же их воздействие на окружающие природные системы, что позволяет создавать более надежные и совершенные комплексы лучшего понимания взаимосвязей между природой и человеком.
Данное учебное пособие представляет теоретические основы по созданию природно-техногенных комплексов, позволяющие студентами специалистам давать оценки возможных воздействий на окружающую среду техногенных объектов на стадии их проектирования, а так же и при эксплуатации.
Отдельные вопросы разобраны кратко, более подробно вопросы природопользования и природообустройства отражены в учебном пособии Ю.Н. Плотникова «Основы рационального природопользования» и А. И. Голованова. «Природообустройство».
|
|
|
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Иванов Е. С. Организация строительства объектов природообустройства / Е. С. Иванов. - М.: КолосС, 2009. - 414 с.
2. Мелиорация и водное хозяйство: Справочник, “Орошение” / Под ред. Шумакова Б.Б. – М.: Колос, 1999 – 432 с.
3. Орлов Д.С Почвенно-экологический мониторинг и охрана почв под ред. Орлова Д.С., Василевской В.Д.. – М.: МГУ, 1994. – 272 с.
4. Природообустройство: учеб. для вузов/ под ред. А. И. Голованова. - М.: КолосС, 2008. – 551с.
5. Плотников Ю.Н. основы рационально природопользования: учеб. пособие / Ю.Н. Плотников. – Изд. 2-е, перераб. и доп.. – Омск: Изд-во ФГОУ ВПО ОмГАУ, 2009. – 376с.: ил.
6. Скуратов Н.С. Природно-техногенные комплексы: учебное пособие / Н.С. Скуратов, В.И. Ольгаренко, – Новочеркасск, 2003 г. – 156 с.
ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ
Агролесомелиорации - система мероприятий по борьбе с эрозией почвы, засухой и суховеями.
Геосистемы – природные системы различных уровней, охватывающие взаимосвязанные части литосферы, гидросферы биосферы и атмосферы.
Динамичность – способность обратимо изменяться под действием периодически меняющихся, внешних факторов без перестройки структуры или с незначительной перестройкой; это обеспечивает геосистеме её гибкость, «живучесть».
Инженерные сети – протяженные и разветвлённые объекты, связывающие устройства и сооружения (каналы, дренажная и дорожная сети, сети водоснабжения и водоотведения и пр.).
Коэволюция – параллельная, совместная взаимосвязанная эволюция в системе «общество-природа».
Культуртехнические мелиорации – система мероприятий, направленных на приведение поверхности и похотного слоя почвы в пригодное для эффективного сельскохозяйственного использования состояние.
Ландшафт – это наименьшая территориальная единица, сохраняющая все типичные для данной зоны черты строения географической оболочки, в нем сочетаются и региональные и локальные особенности природы.
Мелиорация - это деятельность, обеспечивающая целенаправленное коренное и долговременное улучшение или сохранение почвенного плодородия и условий обитания культивируемых растений.
Мелиоративные мероприятия - проектирование, строительство, эксплуатация и реконструкция мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ.
|
|
|
Мелиорируемые земли - земли, недостаточное плодородие которых улучшается с помощью осуществления мелиоративных мероприятий;
Мелиорированные земли - земли, на которых проведены мелиоративные мероприятия;
Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.
Моделирование – метод исследования сложных объектов, явлений и процессов путем их упрощения имитирования (натурного, математического, логического) и основывается на теории подобия.
Мониторинг – система повторных наблюдений за компонентами природы в пространстве и времени с определенными целями в соответствии с заранее подготовленными программами.
Природопользование – вовлечение в общественное производство веществ, энергии и информации, содержащихся в компонентах природы для удовлетворения материальных и культурных потребностей человеческого общества.
Природообустройство –согласование требований природопользователей и свойств природы, приведение её компонентов и новых свойств, повышающих потребительскую стоимость или полезность компонентов природы, восстановление нарушенных компонентов.
Природно-техногенный комплекс (ПТК) состоит из двух основных частей: природной и техногенной, он включает средства управления и управляемую подсистему.
Прогнозирование – основанный на ретроспективном анализесистемы и её поведения метод получения конкретного предсказания или вероятностного суждения о состоянии системы в будущем (т.е. прогноза).
Технические системы – комплекс разнообразных сооружений и инженерных сетей, расположенных на определённой территории и функционирующих в соответствии с единой задачей (инженерно-экологическая система, водохранилищный гидроузел).
Устойчивость – способность восстанавливать или сохранять структуру и другие свойства при резком изменении внешних воздействий.
Целостность (эмерджентность) – это способность систем проявлять полностью свои свойства только при взаимодействии элементов.
|
|
|
