 |
Тема 4. Бюджетный процесс.
|
|
|
|
1. Подготовка.
2. Рассмотрение.
3. Принятие.
4. Исполнение.
5. Контроль.
Бюджетное послание Президента до 1 марта года - важный документ, направление (никогда не исполнялось, обычно летом). Послание на 2013 год - неконкретно. Проблемы:
1) Значительный не нефтегазовый дефицит, т.е. доходы от продажи нефти велики (110 долларов за баррель, прогноз - 97). Запланированые доходы из других источников не идут. Изменения собираются внести в закон о страховании вкладов, до 1 млн. руб (а не 700 тыс.).
2) Не оптимальная для стимулирования экономического развития структура бюджетных расходов. Дорога Москва - Санкт- Петербург, крупный инвестиционный проект. Направляемых средств не хватает.
3) Низкий уровень финансово-экономического обоснования выполнения расходных обязательств, что приводит к дополнительным расходам. 2013 г. Возрастание стоимости проезда на железной дороге (лицам в возрасте от 23 до 60 лет). Субсидирование приводит к перераспределению расходов на потребителя. Повышение тарифов с 1 июля каждого года. Привело к повышению инфляции, индексированию. Указы от 7 мая 2012 г. "О мероприятиях по реализации государственно-социальной политики". Повышение в бюджете предусмотрено на 6%, чтобы сошлось сделают перерасчет показателей.
4) Низкая эффективность бюджетных расходов. Объем финансирования около 200 млрд. рублей на строительство стадиона и других прелестей в Нижнем Новгороде.
5) Межбюджетные отношения... Короче говоря, бюджеты СРФ и МунОбр слишком сильно зависят от субсидирования и других трансферт. Лучший вид субсидирования - субсидирование процентных ставок...??
6) Бюджетная политика во многом остается неясной для общества, необходимость и суть конкретных решений и действий органов власти не раскрываются в этой сфере. Президент поддерживает к программным бюджетам, т.е. когда формирование и исполнение бюджета осуществляется на основе государственных программ. Отсутствие персональной ответственности за неисполнение программ.
|
|
|
7) Фрагментарность изменений налогового законодательства. Затрудняет бизнес. Зафиксировать налогообложение нецелевого сектора до 2018 года.
На 19 октября - первое чтение бюджета. 110
Деньги попадающие в суверенный фонд теряют свою ценность.
Расходы на здравоохранения из фонда обязательного медицинского страхования. Никаких трансфертов не предусмотрено.
Бюджетный процесс. Ст. 6 БК.
Стадии бюджетного процесса. Исполняется бюджет по доходам и расходам.
Производства бюджетного процесса - специфичные группы процессуальных правоотношений:
1) По составлению проекта бюджета (февраль-март). С 10 по 25 ноября исполняются требования, т.к. лежит обязанность исполнить бюджеты. 25 декабря должны быть представлены документы (отчет + прогноз).
2) По рассмотрению и утверждению проекта бюджета и актов бюджета.
3) По исполнению бюджета и акта бюджета.
4) По составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению годовой бюджетной отчетности.
Все производства образуют бюджетный цикл и занимают около 3,5 года.
В бюджетном процессе могут быть выделены:
- контрольное производство (266, 268 БК)
- производство по изменению бюджетных показателей
- производство по применению мер принуждения за бюджетные нарушения (217, 231, 232 БК).
1. Составление проекта бюджета и актов о бюджете (раздел 6 БК).
Только исполнительные органы власти (фактически законодательная власть тоже участвует, по крайней мере в той части, которая касается их статуса). Минфин России, соответствующие органы на уровне СРФ при участии всех министерств и ведомств.
|
|
|
- Долгосрочные целевые программы
- ФОИП
- Ведомственные целевые программы
Прогнозы социального развития. На основе этих прогнозов планируется бюджет. Оценивается экономический потенциал. Определяются кластеры развития. Автомобилестроение и туризм - в Нижнем Новгороде. На основании реестра расходных обязательств.
Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 года № 2012 О порядке составления проекта федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов.
2. Рассмотрение и утверждение бюджета:
• Чтение 1 (ст. 199 БК): основные характеристики, показатели федерального бюджета, концепция, прогноз).
В случае отклонения бюджета:
1) Передача законопроекта в согласительную комиссию (! только в этом чтении, представители правительства и государственной думы); процедура:
- каждый из участников голосует по отдельности (большинством)
- голосуют вместе (должно быть единогласие):
а) Правительство в отставку (недоверие)
б) Возвращение проекта на доработку (20 дней дается)
1 октября текущего года должен быть внесен законопроект, в эти е сроки ЦБ должен представить основные направления денежной политики.
2) Постановка вопроса о недоверии Правительству, если в отставку, то новый состав в течение 30 дней должен представить вариант бюджета (с момента формирования)
• Чтение 2 (ст. 205 БК): бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и целевым расходам, решается вопрос о государственных гарантиях, ассигнования, конкретные доходы, расходы
• Чтение 3 (ст. 207 БК): ведомственная структура расходов, затем голосуется в целом и передается в СФ.
• СФ либо одобряет, либо отклоняет, тогда согласительная комиссия.
• Подписание Президента
• Официальная публикация
3. Исполнение бюджетов и актов о бюджетах.
Исполняется по доходам (добиться поступления доходов) и по расходам (потратить деньги соблюдая принципы).
Принципы исполнения бюджета:
- казначейского исполнения
- кассового исполнения (ст. 215.1 БК)
- единства кассы (ст. 38.2 БК): средства во исполнение начисляются и списываются на единый счет, открытый в банке России (определение единого счета есть в ст. 6 БК)
Эти три принципа: Федеральное казначейство обладает исключительным правом открытия счетов, на которые зачисление / доходы. Бюджетополучателям открываются субсчета.
|
|
|
- подведомственности расходов бюджета (ст. 38.1 БК): получатель вправе получать ассигнования только от своих главных распорядителей, главные распорядители вправе предоставлять средства только тех, кто включен в перечень (ст. 158 БК)
Исполнение бюджета по доходам (ст. 160.1. 160.2, 40, 218 БК).
Приказ Министерства Финансов от 5 сентября 2008 года №92-Н.
Деньги зачисляются, если излишне зачислены - перераспределяются казначейством.
Исполнение бюджета по ИФДБ (ст. 219.2 БК) включает в себя отношения, связанные с поступлением денежных средств и расходованием средств на погашение долговых обязательств.
Исполнение бюджета по расходам (219 БК):
- принятие бюджетных обязательств (по договору или по НПА)
- подтверждение денежных обязательств
- санкционирование оплаты денежных обязательств
- подтверждение исполнения денежных обязательств
Федеральная контрактная система, государственные закупки, реформирование.
Приказ Минфина от 17 декабря 2008 №143-Н. Порядок составления сводной бюджетной росписи.
Приказ Казна от 7 октября 2008 года №7-Н. Как открываются и ведутся счета.
Казначейские уведомления, учитываются на лицевых счетах распорядителей.
Акцепт платежных поручений (санкционирование оплаты денежных обязательств).
Затем подтверждением исполнения денежных обязательств на основании платежных документов с отметкой.
4. Составление, внешняя проверка, рассмотрение, утверждение годового отчета об исполнении бюджета и акта о бюджете. Бюджет признается исполненным либо неисполненным.
Внешняя проверка годового отчета осуществляется Счетной Палатой России, СРФ, МО. Подготавливается годовой отчет. Направляется в Государственную думу, там утверждение.
Нужен ли судебный пристав, если есть исполнительный лист (на казну). Не нужен, т.к. взыскание обращается на публично-правовое имущество. Для недопущения злоупотребления.
Порядок обращения взыскания на средства бюджета.
|
|
|
Исполнение через Федеральное Казначейство (без судебного пристава-исполнителя).
П. 3 статьи 242.1 БК - основания отказа в выплате по исполнительному листу.
Заявление письменное от взыскателя, содержащее реквизиты для оплаты (форма произвольная, хотя Минфин стремится унифицировать, не соблюдение не влечет отказ).
Исполнительный лист может быть направлен самим судом.
Дифференциация порядка исполнения в зависимости от уровня бюджетной систем и вида ответчика.
Срок исполнения листа: 3 месяца, у должника есть возможность сослаться на отсутствие денежных средств. Хорошо, если субсидиарная ответственность у главного распорядителя.
|
|
|
