Главная | Обратная связь | Поможем написать вашу работу!
МегаЛекции

Вторая часть Хартии включает положения, касающиеся объема тех полномочий, которые участники соглашения могут взять на себя.




Б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.


7. Основные системы местного самоуправления в зарубежных странах

Понятие и основные принципы местного самоуправления

Исторически социальное назначение местного самоуправления было связано с защитой местных (муниципальных) интересов, которые касаются решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. При этом местное самоуправление можно равным образом назвать и организацией власти, и управленческой деятельностью органов местного самоуправления, и складывающейся местной практикой.

В юридической науке под местным самоуправлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую специальными выборными и иными органами, непосредственно представляющими ее население.

Европейская хартия местного самоуправления была разработана по инициативе действующего в рамках Совета Европы Конгресса местных и региональных властей в середине 1980-х гг. и открыта для подписания 15 октября 1985 г. Европейская хартия местного самоуправления является основным международно-правовым актом, который регулирует муниципальные отношения в большинстве европейских стран. Под местным самоуправлением в ней понимается "право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения" (п. 1. ст. 3). В Хартии особо оговаривается необходимость создания специальных органов, избираемых всеобщим голосованием, ответственных за управление общественными делами, при этом исполнительные органы являются подотчетными им.

Приверженность к данной Хартии европейских государств не означает тождества их муниципальных систем. Речь идет о демократическом пути развития в целом, подразумевающем децентрализацию власти как основополагающий признак организации местного самоуправления, которое, как записано в Хартии, "составляет одну из основ любого демократического строя".

Целью Европейской хартии местного самоуправления является восполнение отсутствия общеевропейских нормативов определения и защиты прав местных органов власти. Участники Хартии обязуются законодательно закрепить и применять на практике правовые нормы, гарантирующие политическую, административную и финансовую независимость местных властей.

В то же время нельзя говорить о том, что национальный законодатель должен слепо копировать положения Хартии, это касается даже ее базовых категорий. Само определение местного самоуправления не воспроизведено полностью в законодательстве о местном самоуправлении ряда государств - ее участников.

Хартия состоит из трех частей, имеющих самостоятельное значение. Первая часть содержит принципы местного самоуправления, включающие в себя следующие положения:

o самостоятельность осуществления местных коммунальных функций, опирающаяся на муниципальную собственность, местные налоги, распоряжение местной полицией и т.д.;

o выборность органов данного уровня путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования;

o организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе государственного управления;

o определенная финансовая автономия;

o ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;

o право принимать собственные нормативные акты;

o осуществление контроля представительными муниципальными органами местного самоуправления за исполнительными органами.

Помимо этих принципов важной нормой Хартии является предоставление местным органам полных и исключительных полномочий, адаптированных к местным условиям. Также Хартия фиксирует обязательность четкой территориальной очерченности границ территории местного самоуправления, возможность изменения таких границ только с учетом мнения населения, в том числе и путем проведения референдума.

Паритетные начала в отношениях государственных органов и органов местного самоуправления по передаче государственных функций заключаются в их договорном характере. Независимость органов местного самоуправления в соответствии с требованиями Хартии проявляется в возможности самостоятельного определения их структуры. Развитию прав органов местного самоуправления способствует закрепленная в Хартии возможность сотрудничать и в рамках закона вступать в ассоциации с другими органами местного самоуправления для осуществления задач, представляющих общий интерес.

Вторая часть Хартии включает положения, касающиеся объема тех полномочий, которые участники соглашения могут взять на себя.

Третья часть Хартии содержит нормы, обычно включаемые в международные конвенции.

Европейская хартия местного самоуправления служит основанием для внесения изменений и дополнений в законодательство государств - членов Совета Европы, накладывает на них обязательства по развитию и поддержке местного самоуправления.

В настоящее время наличие в стране эффективного местного самоуправления, отвечающего международным стандартам, рассматривается как важнейший показатель демократизма существующего государственного режима. Органы местного самоуправления, являясь определенным противовесом центральной власти, возникли и развивались как наиболее приближенные к населению в решении вопросов жизнедеятельности местного сообщества. Первоначально их формирование проходило в условиях ограниченного избирательного права. Впоследствии в большинстве стран существовавшие избирательные ограничения (имущественный, образовательный цензы, ценз оседлости) были либо сняты, либо снижены.

Волна децентрализации, прокатившаяся практически но всем европейским странам с конца 1970-х до начала 1980-х гг., заставила центральные власти почти повсеместно осуществить перераспределение полномочий и ответственности между различными уровнями власти, расширив сферу компетенции нижних уровней, а именно органов местного самоуправления.

В ФРГ, например, в период с 1965 по 1975 г. земли осуществили административную реформу, в результате которой значительно усилились полномочия муниципалитетов, укрепилась их финансовая база. Во Франции в 1970 г. были внесены дополнения в административный муниципальный кодекс 1957 г., которые ослабили надзор за муниципалитетами. Вслед за этим были приняты законы: от 31 декабря 1966 г., разрешивший муниципалитетам создавать свои ассоциации (союзы коммун); от 16 июля 1971 г., предоставивший общинам право создавать консорциумы; от 31 декабря 1973 г. и от 29 июля 1975 г., укрепившие финансовую базу муниципалитетов; декреты № 64-251 и № 64-252 от 14 марта 1964 г., положившие начало созданию региональных администраций; от 5 июля 1972 г., трансформировавший регионы в инструмент экономической децентрализации.

В Испании в принятой в 1978 г. Конституции был закреплен принцип местного самоуправления. В Италии создание регионов в 1970 г. повлекло за собой не только передачу широких полномочий региональным органам власти, но и ревизию действовавшего Закона о муниципалитетах и провинциях 1934 г. и принятие в 1990 г. нового соответствующего закона, предоставившего муниципалитетам дополнительные права в сфере финансов.

В зарубежных государствах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Принято считать, что существует определенный набор моделей местного самоуправления, которые сформировались в Европе и распространились в определенных вариациях по всему миру. Появление тех или иных моделей было обусловлено спецификой социальной организации соответствующих обществ (в том числе, их политической и правовой культурой). Эти модели отличаются:

по порядку формирования органов местного самоуправления,
предметам ведения местного самоуправления,

характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти,
степенью детализации государством компетенции местного самоуправления,
уровнем свободы муниципалитетов при оказании ими публичных услуг жителям,
степенью фискальной автономии местного самоуправления.

 


В качестве классических моделей местного самоуправления принято обозначать англосаксонскую и континентальную (романскую) модели.
Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. Она сложилась в странах с традиционно высоким уровнем гражданских свобод, относительной слабостью бюрократического аппарата и характеризуется максимальным уровнем самостоятельности местного самоуправления. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой. Основные признаки англосаксонской муниципальной системы:
- органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;
- основная единица местного самоуправления - приход;
- местное самоуправление рассматривается как отдельный институт относительно власти государственной; муниципалитеты признаются автономными территориальными образованиями, осуществляющими делегированную им власть; государство и муниципалитеты работают как бы параллельно: отсутствует возможность совмещения функций местного самоуправления и государственного управления на местном уровне, при этом отдельные государственные администрации на местах также не создаются;
- предметы ведения местных властей определяются государством в качестве «закрытого списка», но в пределах закона, обычая, судебного прецедента местные власти самостоятельно и под свою ответственность решают вопросы, не отнесенные к компетенции государства (принцип «действия в рамках предоставленных полномочий»);
- свобода местных сообществ делать выбор, какие муниципальные услуги и в каком объеме они хотят иметь, считается более важной, чем желание обеспечить всем гражданам страны одинаковый набор социальных услуг;
- соответственно, в вопросах финансового обеспечения муниципалитетов основную роль играют собственные доходы местных бюджетов; фискальной автономии муниципалитетов отдается приоритет по сравнению с механизмами выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности;
- государственный контроль местных властей осуществляется преимущественно судебными органами; специальные государственные органы и должностные лица, уполномоченные контролировать на местах работу выборных органов, отсутствуют.


Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной, романской). Она сложилась в странах с исторически более сильной ролью государственного аппарата (независимо от того, централизован он или автономизирован по областям). Организация муниципальной системы по «романскому» образцу характерна для Франции, Италии, Испании, Бельгии, стран Латинской Америки, Ближнего Востока, франкоязычной Африки.
Главное отличие романской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Для этой системы свойственно:
- баланс «местного самоуправления» и «управления сверху» выстраивается на сочетании выборности (автономии) и назначения (централизации); обычной практикой является создание органов, одновременно подотчетных представительным органам и вышестоящим государственным администрациям; муниципальная власть в известной мере входит в иерархическую систему государства;
- формальный перечень компетенций местного самоуправления законодательно может быть открытым, но существенно ограниченным в интересах защиты рыночных институтов от избыточного вмешательства муниципалитета и пресечения нерационального использования средств налогоплательщиков; выход муниципалитета за пределы предметов своего ведения чреват предусмотренными законом санкциями;
- стандартизации муниципальных услуг, обеспечению единых условий жизни граждан отдается приоритет относительно права местного сообщества самостоятельно определять свои потребности;
- финансовое выравнивание серьезно ограничивает фискальную автономию муниципалитетов;
- автономия местного самоуправления ограничивается необходимостью согласования муниципалитетами решения определенных вопросов своей компетенции, а также деятельностью на местах специальных органов и должностных лиц государства, уполномоченных на контроль муниципальных властей.
Окончательные контуры этой системы определились во Франции после принятия в 1982 года Закона «О правах и свободах местных коллективов», согласно которому:
- основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;
- муниципальный совет на своей первой сессии избирает мэра, который является председателем коммуны; готовит сессии муниципального совета и исполняет его решения; управляет имуществом коммуны и имеет право совершения гражданско-правовых сделок; представляет интересы коммуны в судебных органах; назначает служащих и принимает решения об административных поощрениях и взысканиях; председательствует в административных комиссиях и др.
Мэр уполномочен обеспечивать правопорядок и безопасность, принимать в связи с этим необходимые решения, включая санкции на арест, а также может выполнять иные полномочия, в том числе и те, которые ему может делегировать муниципальный совет.

Сходные системы регионального самоуправления во Франции существуют также на уровне департаментов и регионов.
Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления осуществляют государственные должностные лица - префекты департаментов и супрефекты коммун. Эти государственные должностные лица являются представителями центрального правительства Франции. Государственному контролю подлежат все без исключения решения органов местного самоуправления. Если представитель государства считает решение незаконным, он вправе предложить принявшему его органу отозвать или изменить его, а в случае непринятия мер - передать дело в административный суд. Обращение представителя государства в суд возможно и без предварительного обращения к издавшему решение органу.
Контролю подлежит исключительно законность решений, предлагать органам местного самоуправления изменить свое решение по мотивам иного понимания целесообразности представители государства не вправе.
Наряду с указанными муниципальными системами в зарубежных странах встречаются и иные системы - как разновидности двух основных систем, так называемые смешанные системы, так и отдельные модели местного самоуправления. Идеологически они тяготеют к романской модели, однако уровень реальной автономии муниципалитетов в них обычно значительно выше. В Германии, например, в законодательстве реализован принцип разделения местных администраций на муниципальные (уровень сельской коммуны и внутрирайонного города; уровень района и не входящего в район города) и государственные (уровень округа в земле) в сочетании с контрольными полномочиями государственных органов за местным самоуправлением (руководитель администрации округа осуществляет контроль сельских коммун и внутрирайонных городов, а министерство внутренних дел земли - контроль районов и не входящих в районы городов). В части компетенции в Германии проведено разграничение «обязательных» и «добровольных» задач, выполняемых коммунами и городами, что также подчеркивает «промежуточный» характер ее муниципальной системы среди моделей местного самоуправления. В целом же уровень автономии муниципалитетов в континентальной Европе дифференцируется по оси «Север - Юг », достигая максимума в странах Скандинавии (Финляндии, Дании) и Нидерландах. Очевидно, такое положение дел связано как с ментальными особенностями граждан различных европейских стран (уровень гражданских свобод и восприятия индивидуалистских ценностей выше в Северной Европе), так и географической спецификой (степень физического освоения территорий и плотность населения и коммуникационная доступность, напротив, выше в южно-европейских странах).
Общими для стран с развитыми демократическими институтами являются тенденции как к сближению названных моделей местного самоуправления, так и к усилению децентрализации управления, в том числе повышению автономии местного самоуправления, его роли и влияния на решение публичных дел.


8. Становление и развитие местного самоуправления в дореволюционной России

http://works.doklad.ru/view/USvx1Qd0RyM.html

Вече можно отнести к традиционным формам самоуправления в Древней Руси. Ему принадлежала законодательная, исполнительная, судебная власти, соответственно в его компетенции находилось законодательство, суд, администрация, международные отношения. Важным правом народа реализующимся на вече, было избрание князя, определение условий его княжения, которые излагаются в «ряде» (договоре вече с князем). На всех выбранных должностных лиц распространялось право вече на отрешение и изгнание. Древне вечевая традиция МС в России начала дальнейшее воплощение в XVI веке. К этому времени российское государство представляет собой сословно-представительную монархию. Государственное управление на местах осуществляется через наместников (в городах) и волостелей (в волостях), которые назначаются Великим князем, позже царем и подчинялись последнему. Доход наместников и волостелей – корм, определялся в уставных грамотах каждого уезда и положил название этому периоду как эпоха кормления. Наместникам и волостелям вменялось в обязанности осуществление административных и судебных функций. Однако они были больше озабочены проблемами своего «прибытка», более чем состоянием вверенных им территорий, охраной порядка, безопасностью населения. Это и стало причиной проведения радикальной реформы МС. В ходе которого было произведено постепенное замещение кормлений специальными органами – губными, а позже заменены учреждениями. Функции губного старосты сводились к искоренению разбоев, рассмотрению дел о воровстве (татьбе), заведованию тюрьмами и содержавшимися в ней преступниками. В 1555г. Указом Ивана IV (приговор царской о кормлении и службах) была отменена система кормлений и повсеместно созданы земские учреждения. Земские власти (старосты, целовальники, земские судьи, дьяки) избирались всеми сословиями кроме служилого. Все перечисленные лица составляли земскую избу. В компетенцию земских изб входили денежные, хозяйственные и судебные дела. Особенность и разобщенность мелких, местных учреждений являлись одной из причин укрепления в XVII веке бюрократической системы управления и усиления централизации государственной власти. Так в этот период были учреждены должности воевод – главных руководителей местной администрации. Власть этого должностного лица распространялась на весь уезд. Таким образом, управление из центра заменялось контролем представителей царской администрации (воевод на местах). Местные органы попали в зависимость от правящей демократии. Ряд преобразований в местном управлении осуществляет Петр I. Указом которого в 1699г. в Москве была создана бургомистерская палата, в дальнейшем переименована в ратушу. Бургомистерская палата являлась выборным органом, ведала финансовым управлением и судом торгово-промышленного населения. В др. городах учреждались Земские избы с выборными бургомистрами. Основными функциями Земских изб были сбор различных денежных доходов, раскладка податей и повинностей. В результате проведенных реформ, городское управление оказалось изъятым из ведения воевод. Продолжением преобразований являлось создание городских магистратов, как органов городского управления. Они были коллегиальными выборными учреждениями. В ведение которых передавались такие вопросы как:

· Учет дворов и проживающего в них населения;

· Раскладка налогов и повинностей;

· Открытие новых и поддержка старых мануфактур;

· Содействие развитию ремесла, торговли, городского хозяйства;

· Открытие школ и богаделен.

Слабость магистратов определялась почти полным отсутствием денежных средств, все собранные налоги отдавались в казну. Распоряжаться ими магистраты не имели право. Завершая характеристику городского самоуправления при Петре I следует отметить что они находились в полной зависимости от центральных властей. Реформы, проведенные Екатериной II были направлены на децентрализацию власти, создание МС которое существовало бы на ряду с административными учреждениями. В ряде указов великой императрицы «Учреждениях для управления губерниями всероссийской империи» (1775г.), «Грамоте на правах вольности и преимущества благородного российского дворянства» (1785г.) были заложены основы МС. Однако законодательство Екатерины II носило сословный характер и усиливало прежде всего влияние дворянства на МС, суд. Созданным из всех сословий местным сословным сообществом (дворянским, городским, сельским) отдавались для решения большинство местных дел. Сословные общества получили право замещать путем выборов должности губернской, уездной, городской администрации и суда. Основными делами управляли предводители губернского и уездного дворянства. В тоже время на ряду с новыми элементами самоуправления сохранялся правительственный контроль за МС и судом. Осуществлялся генерал-губернаторами, поставленными во главе губернии. Важную роль в общественной, политической и хозяйственной жизни дореволюционной России начиная со второй половины XIXв. Играли такие органы МС как земства «положение о губернских и уездных земских учреждениях» было опубликовано 1.01.1864г. (Александр II). Стремления реформаторов были реализованы. Отделение земств от органов короной администрации, всесословное земское представительство, определенная особенность и самостоятельность - все это приветствовалось с большим энтузиазмом. Реальная нужда местного населения стали с самого начала основой работы созданных земских учреждений. Положением о губерниях и уездах были созданы земские органы: выборные земские собрания (губернские, уездные) и избираемые ими соответствующие земские управы.

Введение земского самоуправления стало важным этапом становления структур гражданского общества России. Жизнеспособность и дееспособность земств обеспечивалась прежде всего за счет самоуправления не смотря на достаточно жесткий контроль со стороны государственной администрации. Земства самостоятельно выбирали свои руководящие органы, определяли направления деятельности, подбирали и обучали кадры. В ведении земств находились:

· Народное просвещение,

· Здравоохранение,

· Пути и средства сообщения,

· Продовольственное дело,

· Ветеринария,

· с/х,

· и др. экономические и благотворительные мероприятия.

Таким образом, земская деятельность охватила все стороны местной жизни.

Земское избирательное право было ориентировано на имущественные и сословные цензы. Земские собрания избирали исполнительный орган, уездные и губернские управы. Уездное земское собрание состояло из земских гласных (депутатов), избираемых:

1. уездными землевладельцами,

2. городскими общинами,

3. сельскими общинами.

Возглавлял и представительствовал уездный предводитель дворянства, избираемый на 3 года. Уездная земская управа (избиралась населением) была не многочисленной и вкл. до 3х , в отдельных случаях 6 человек, вкл. председателя (сроком на 3 года). Основные функции – исполнение решений принятых уездным собранием.

Губернское собрание состояло из гласных, избираемых уездными собраниями на 3 года, возглавлял уездный предводитель дворянства. Губернская земская управа: 6 человек + представитель (утверждался министром Внутренних дел).

«Городовое положение» определило организацию городского самоуправления аналог. земства. Были созданы гор. Дума (представительный орган), гор. управа (исполнительный орган). Оба органа возглавлял город. Глава. И земские и городские органы не были подчинены правительственной организации. Однако определенный контроль правительственной бюрократии присутствовал. На властном уровне земских органов не было.

Александр III пересмотрел городовое положение и провел свои реформы, которые преследовали цель устранить недостатки выявленные практикой земского и городского самоуправления. Он посчитал что обособления земских учреждений от правительственных явл. отсутствия единства и согласия в деятельности правительственных земских властей.


9. Система, принципы организации и деятельности местных Советов и их органов


10. Федеральный закон (2003 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (общая характеристика)

Базовым, специальным законом, развивающим нормы Конституции Российской Федерации, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, является Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

Все остальные законы, содержащие нормы муниципального права, не могут противоречить названному закону, равно как и Конституции Российской Федерации.

 

Другие федеральные законы могут только развивать, более детально регулировать отдельные группы отношений, предусмотренных названным Федеральным Законом.

 

Законодательная деятельность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации свидетельствует, что нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении и нормы Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления...» нашли развитие, как в федеральных законах, так и в законах субъектов Российской Федерации. Мы уже называли эти законы, подразделяя их на две группы: специальные и содержащие отдельные нормы, регулирующие какие-либо отношения в системе местного самоуправления.

 

Специальным подзаконным нормативным правовым актом является, например. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. № 1251 «О Федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления»

 

Отдельные нормы, регулирующие отношения в системе местного самоуправления, закреплены в Указе Президента Российской Федерации «О полномочиях Правительства Российской Федерации по осуществлению передачи объектов федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность» от 28 октября 1994 г.

 

Подзаконные нормативные акты принимаются для обеспечения выполнения норм Конституции Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения в системе местного самоуправления.

 

Федеральное законодательство о местном самоуправлении в целом характеризуется бессистемностью (зачастую, даже хаотичностью) и отсутствием единого комплексного подхода к осуществлению правового регулирования.

 

Огромное количество проблем возникает также в связи с действием нормативных актов бывшего Союза ССР и РСФСР и наличием устаревших норм в отдельных актах Российской Федерации, поскольку все эти нормы были направлены на регулирование общественных отношений при совершенно иной политической организации общества.

 

Как представляется, законодательство в данном случае является средством, механизмом, движущим процесс развития демократии в России, становления правового государства, в том числе - посредством реализации права граждан на осуществление местного самоуправления. Иначе говоря, для укрепления местного самоуправления, обеспечения его нормального развития, необходимо эффективное правовое регулирование отношений в области местного самоуправления, ясное, четкое законодательство.

 

Однако стремление в кратчайшие сроки сформировать законодательство, обеспечивающее реализацию конституционного права граждан на местное самоуправление, повлекло за собой неравномерное развитие, бессистемность и противоречивость муниципального законодательства. В настоящее время федеральное муниципальное законодательство представляет собой совокупность более чем 1500 нормативных правовых актов, принятых в раз личное время и направленных на удовлетворение различных потребностей и интересов граждан, что существенно затрудняет ИХ практическое применение.

 

В значительной степени возникновение подобных проблем обусловлено также опережающим (ускоренным) развитием муниципального права как отрасли законодательства до окончательного его формирования как отрасли права.

 

Возрастающая потребность в осуществлении кодификации законодательства о местном самоуправлении обуславливается возможностью одновременного достижения нескольких важнейших целей именно посредством кодификации.

 

По мнению автора, к основным целям кодификации муниципального законодательства следует отнести:

 

1. Обеспечение правового регулирования отношений в сфере местного самоуправления на базе единого подхода, научной концепции (в т.ч. Юридической конструкции) - посредством принятия кодифицированного акта Основ законодательства. То есть, в первую очередь, это: разрешение противоречий, обеспечение единообразия дефиниций и нормативных установлений, устранение устаревших норм, что значительно облегчит право применение и обеспечит общедоступность законодательства о местном самоуправлении.

 

2. Устранение пробелов и неэффективных норм в законодательстве о местном самоуправлении. Таким образом, в данном аспекте кодификация есть способ совершенствования законодательства. Осуществляя систематизацию нормативных правовых актов в области местного самоуправления, одновременно возможно внесение в них необходимых изменений и дополнений, исходя из практики применения, потребностей развивающихся муниципальных правоотношений.

 

3. Наиболее эффективное разрешение проблем, связанных со становлением, формированием и развитием муниципального права и как отрасли права, и как научной дисциплины.

 

Несмотря на то, что муниципальное право объективно выдели лось из конституционного права, оно имеет собственный предмет и метод правового регулирования. Однако, окончательно процесс формирования муниципального права как отрасли права не завершен, поскольку четко не определен предмет правового регулирования и не в полном объеме применяется императивно-диспозитивный метод правового регулирования отношений этой отрасли.

 

Безусловно, формирование и развитие отрасли муниципального права объективно требует обособления и развития муниципального права в качестве научной дисциплины или учения о местном самоуправлении.

 

Местное самоуправление - новый институт для постсоветского общества и государства, поэтому развитие муниципально-правовой науки есть необходимое условие для установления местного самоуправления в России как формы народовластия, как неотъемлемого элемента демократического правового государства.

 

4. Внедрение информационных технологий (современных компьютерных разработок) в законотворческий процесс. Как мне кажется, необходима разработка автоматизированной информационной системы кодификации законодательства о местном самоуправлении (включая базу данных). Автоматизированная ин формационная система позволит существенно облегчить труд кодификатора, уменьшить затраты (финансовые и временные) на осуществление кодификации и улучшить качественные показатели кодификации, поскольку значительная часть работы будет выполняться автоматически. В то же время, разработка подобной информационной системы будет способствовать повышению эффективности законотворчества в целом (в том числе посредством упрощения, автоматизации отдельных этапов законотворческих работ). Разработанные технологии можно будет использовать не только при осуществлении кодификации законодательства, но и в иных законотворческих процессах.

 

О необходимости кодификации законодательства о местном самоуправлении свидетельствует также и наличие специальных норм, посвященных совершенствованию и кодификации муниципального законодательства в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента Российской Федерации №1370 от 15 октября 1999 года (далее-Основные положения) и в Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочии местного самоуправления, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 года №1394 (далее - Федеральная программа).

 

Данные правовые акты в настоящее время являются важнейшими документами, определяющими муниципальную политику государства и непосредственно направленными на реализацию конституционных прав местного самоуправления, стабилизацию и развитие муниципальных образований. Поэтому, наличие в этих правовых актах положений о необходимости совершенствования и кодификации законодательства о местном самоуправлении, а тем более возведение их в степень государственной политики, представляется одним из основных факторов, способствующих построению эффективной системы местного самоуправления в России, а значит и становлению демократического правового государства.

 

В Основных положениях особое внимание уделено использованию достижений науки и проведению научно-правовых исследований в сфере местного самоуправления. К одной из приоритетных задач государственной политики в области местного само управления в соответствии с Основными положениями относится «проведение фундаментальных научных исследований в области местного самоуправления», «формирование муниципального права как комплексной отрасли права», а также «выработка стратегии законодательной деятельности в области местного самоуправления».

 

В Федеральной программе особо отмечается, что решение проблем, возникающих в ходе становления и развития местного само-управления, обеспечения устойчивого развития муниципальных образований требует их глубокой научно-методической проработки.

 

Следует отметить, что реализация второго этапа (2003-2014 годы) Федеральной программы непосредственно включает выполнение программных мероприятий, направленных на кодификацию законодательства о местном самоуправлении.

 

Также хотелось бы обратить внимание на содержание конкретных мероприятий Федеральной программы. Приложение №1 к Федеральной программе предусматривает мероприятия по правовому обеспечению, в том числе:

 

• разработку предложений по устранению противоречий в законодательстве,

Поделиться:





Воспользуйтесь поиском по сайту:



©2015 - 2024 megalektsii.ru Все авторские права принадлежат авторам лекционных материалов. Обратная связь с нами...