 |
Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления
|
|
|
|
Содержание
1. Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления
2. Порядок транзита граждан России между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы
Шенгенская виза: понятие, виды, условия и порядок предоставления
Пункт 1 Статьи 9 Конвенции о применении шенгенского соглашения гласит: "Договаривающиеся Стороны обязуются проводить общую политику по вопросам, относящимся к передвижению лиц и, в частности, визовому режиму. С этой целью они предоставляют друг другу взаимное содействие. Договаривающиеся Стороны обязуются на основе общего согласия провести гармонизацию своей визовой политики".
С приведенной выше цитаты я предпочла начать раскрытие понятия "шенгенской визы". Цитата принадлежит подписанной 19 июня 1990 г. пятью странами конвенции о применении шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами этих государств о постепенной отмене проверок на общих границах. Соглашения и Конвенция подписывались в замке Шенген в одноименной деревне Люксембурга, находящейся близ границ Франции и Германии. Именно символичное территориальное расположения послужило выбором места подписания документов призванных сделать границы Европейского Сообщества прозрачными, и послужило началом эпохи "Шенгенских достижений". От имени этого старинного замка и зародилось шенгенское право и родственные ему понятия, такие как "шенгенская виза", "шенгенское пространство" и др. В связи с дальнейшей интеграцией шенгенских достижений в Право Европейского союза, скоро истинно шенгенские источники этого права (Конвенция, решения Исполнительного комитета) полностью потеряют свою юридическую силу, и термины, связанные со словом "шенген" будут только данью исторической памяти.
|
|
|
Одно из значений термина "виза" происходит от лат. visus - увиденный, просмотренный, и означает письменную отметку в документе, представляющую резолюцию, указание исполнителям или разрешение на определенные действия, требующие такого разрешения. Так для въезда и выезда из страны в ряде случаев необходимо получить визу государственных органов, ведающих этими вопросами.
Как мы видим из цитаты, она определяет порядок регулирования визового режима, то есть режима въезда иностранцев на территорию суверенного государства. Право устанавливать правила въезда иностранцев всегда было правом принимающего государства. Но в связи с заключенным соглашением это право перешло на наднациональный уровень. Это потребовалось в связи с тем, что внутренние границы шенгенского пространства становятся открытыми, в том числе и для граждан третьих стран, во избежание проезда в государства-члены с более жестким внешним контролем через менее жесткие.
Таким образом, в качестве объекта регулирования шенгенского права также выступают условия въезда, выезда и передвижения на территории Шенгенского пространства граждан третьих стран. В их числе – условия получения единой (шенгенской визы), а также права и обязанности её обладателя.
Но не все страны, не входящие в "шенгенское пространство" обладают равными правами при пересечении границы. В 2001 г. в рамках ЕС принят специальный законодательный акт: Регламент "Об установлении перечня третьих стран, граждане которых подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ государств-членов, и перечня стран, граждане которых освобождаются от этого требования". В числе стран, для граждан которых введен безвизовый режим входят развитые страны, кандидаты на вступление в Европейский Союз, а также некоторые развивающиеся страны (всего около 40-ка). В числе стран, для граждан которых действует визовый режим насчитывает свыше 130 государств, в основном развивающиеся страны, республики бывшего СССР, включая Россию.
|
|
|
Главными источниками в этой области выступают Шенгенский кодекс о границах 2006 г. и разд. II Шенгенской конвенции 1990 г., а также с недавнего времени Шенгенский Визовый кодекс.
Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ был издан 15 марта 2006 г. Европейским парламентом и Советом в форме регламента, и служит первым в истории ЕС нормативным актом, в котором собраны воедино правила по вопросам пересечения людьми внутренних и внешних границ Европейского союза.
Следующим уровнем законодательства о визовом режиме была общая консульская инструкция, утвержденная решением Шенгенского исполнительного комитета от 28 апреля 1999 г. и в последствии неоднократно пересматривавшаяся, и в итоге отмененная. Эта Инструкция играла роль единого административного циркуляра, в соответствии с которым дипломатические и консульские представительства государств – Членов Европейского Союза в третьих странах выдают иностранцам шенгенские и иные категории виз. Инструкция послужила основой для норм Визового Кодекса, который и отменил её в п. 2 ст. 56.
Также следует отметить что имеются внутренние акты государств-членов, которые регулируют эту сферу в дополнение к международным.
Классификация виз, выдаваемых странами "шенгенского пространства" (Обращаю внимание что "шенгенское пространство" вовсе не тождественно пространству Европейского Союза: в него на современном этапе входят страны ЕС кроме Великобритании и Ирландии, а также Швейцария, Исландия и Норвегия):
1) "единые (Шенгенские) визы" (визы для однократного, двукратного или многократного въезда в целях пребывания во всем Шенгенском пространстве максимум три месяца в полугодие, включая транзит
2) "визы с ограниченным территориальным действием" (выдается лицам, не отвечающим всем условиям для получения Шенгенской визы; действительна, как правило, только для одного, реже, для нескольких Шенгенских государств)
|
|
|
3) "визы для транзита через аэропорт" (действительна только для пребывания в международной транзитной зоне аэропортов Шенгенских государств при международном авиарейсе с пересадками; требуется от граждан отдельных третьих стран, в число которых не входит Россия).
Данная классификация была введена Визовым кодексом, изданным в виде регламента Европейского Парламента и Совета, и вступившим в законную силу 5 апреля 2010 г. Ранее классифицировать виды шенгенских виз можно было по цели, длительности и сфере действия, опираясь на раздел II (а в частности гл 3) Конвенции о применении шенгенского соглашения.
В тексте Кодекса о границах значилось, что "с учетом предмета Кодекса, отраженного в названии, он не затрагивает правил ЕС по вопросам выдачи виз. Источники этих правил, первоначально содержавшихся в Шенгенской конвенции и принятых на ее основе актах, также в дальнейшем также будут подвергнуты специальной кодификации (проект "Кодекса Сообщества о визах", представленный Европейской комиссией)".
По той классификации установленной ещё Шенгенской конвенцией групп было четыре, и именно: единая туристическая (краткосрочная), национальная долгосрочная, виза с ограниченной территориальной сферой действия и единая транзитная виза. Последняя считалась визой группы "В". Визовый кодекс 2009 г. предусматривает ряд существенных юридических новелл, в том числе направленных на более эффективную защиту интересов граждан России и других третьих стран, ходатайствующих о предоставлении визы. К ним как раз относится отмена транзитной визы как особого типа Шенгенских виз (бывшая виза "В").
При ознакомлении с Визовым кодексом 2009 г. также важно иметь в виду, что он не применяется к "визам для долгосрочного пребывания", то есть визам для пребывания свыше трех месяцев в полугодие. В силу особенностей компетенции ЕС подобные визы служат объектом не визовой, а иммиграционной политики Европейского Союза.
|
|
|
До принятия в будущем специального законодательства Европейским парламентом и Советом Европейского Союза визы для долгосрочного пребывания продолжат оставаться национальными визами, то есть визами, действительными только в государствах-членах, их выдавших. К такого типа видам ещё действует статья 18 отдела 2 "Визы для долгосрочного пребывания" главы 3 "Визы" раздела II Конвенции о применении Шенгенского соглашения:
"Визы для пребывания в течение более трех месяцев являются национальными визами, которые выдаются одной из Договаривающихся Сторон согласно своему собственному законодательству. Обладатель подобной визы имеет право совершать транзитный переезд через территорию других Договаривающихся Сторон по пути на территорию той Договаривающейся Стороны, которая выдала визу, кроме случаев, когда он не отвечает условиям въезда или когда он фигурирует в перечне системы национального информирования Договаривающейся Стороны, через территорию которой он желает совершить транзит".
Остановимся чуть более подробно на условиях выдачи различных видов шенгенских виз.
Срок действия единой визы и продолжительность разрешенного пребывания устанавливаются исходя из проверки условий въезда изложенных в пунктах "а", "с", "d" и "е" параграфа 1 статьи 5 Шенгенского кодекса о границах, и оценке рисков нелегальной иммиграции или риска для безопасности государств-членов, которые могло бы представлять ходатайствующее лицо, а также оценке его намерения покинуть территорию государств-членов до дня истечения запрашиваемой визы.
Для пребывания, не превышающего трех месяцев на протяжении шестимесячного периода, условия въезда для граждан третьих стран являются следующими:
1) обладать действительным документом или документами на поездку, дающими право на пересечение границы. "Документы на поездку" – паспорта и приравненные к ним документы, которые удостоверяют личность человека в целях зарубежных поездок (для граждан России обычно – загранпаспорта). Срок его должен истекать не ранее трех месяцев после предполагаемой даты выезда с территории государств-членов или – в случае многократных поездок – после последней предполагаемой даты выезда с территории государств-членов. Однако от этой обязанности можно отступать в случае надлежащим образом обоснованной неотложной необходимости;
2) обосновать цель и условия предполагаемого пребывания, и располагать достаточными средствами к существованию, как на период предполагаемого пребывания, так и для возврата в страну происхождения или для транзита в третью страну, в которую им гарантирован доступ, либо быть в состоянии законным путем приобрести такие средства;
|
|
|
3) не являться в рамках СИС (Шенгенской Информационной Системы) объектами информационного запроса в целях недопуска;
4) не рассматриваться в качестве представляющих угрозу общественному порядку, внутренней безопасности, общественному здоровью или международным отношениям какого-либо из государств-членов и, в частности, не являться по аналогичным причинам объектами информационного запроса в целях недопуска в рамках национальных баз данных государств-членов.
Оценка средств к существованию производится в зависимости от срока и цели пребывания, и используя в качестве ориентира помноженные на количество дней пребывания средние цены в сфере обеспечения жильем и питанием, которые действуют в соответствующих государствах-членах применительно к жилой площади по доступной цене.
Оценка достаточных средств к существованию может основываться на обладании гражданина третьей страны наличными деньгами, туристическими чеками и кредитными картами. Декларации о принятии на себя расходов, когда они предусмотрены национальным правом, и гарантийные письма со стороны принимающего лица, как они определяются национальным правом, в случае граждан третьих стран, размещаемых у частных лиц, также могут служить доказательством достаточных средств к существованию.
Виза может выдаваться для одного въезда, для двух въездов или для многократного въезда. Срок действия не должен превышать пяти лет.
В случае транзита продолжительность разрешенного пребывания должна соответствовать времени, необходимому для транзита.
Срок действия визы для многократного въезда составляет от 6 месяцев до 5 лет при выполнении следующих условий:
а) ходатайствующее лицо подтверждает необходимость или обосновывает свое намерение часто и/или регулярно совершать поездки, в частности, ввиду его профессии или семейного положения, и
б) ходатайствующее лицо подтверждает свою честность и надежность, в частности, законным использованием ранее выданных единых виз или виз с ограниченным территориальным действием, своим экономическим положением в своей стране происхождения и своим реальным намерением покинуть территорию государств-членов до истечения запрашиваемой визы.
Виза с ограниченным территориальным действием выдается в порядке исключения в следующих случаях:
1) когда государство-член по гуманитарным причинам, по соображениям национального интереса или во исполнение международных обязательств считает необходимым:
а) отступить от принципа соблюдения условий въезда, предусмотренных в пунктах "а", "с", "d" и "е" параграфа 1 статьи 5 Шенгенского кодекса о границах;
б) выдать визу вопреки возражению против выдачи единой визы со стороны государства-члена, с которым проводилась предварительная консультация, или
в) выдать визу по причинам особой срочности без проведения предварительной консультации,
либо:
2) когда по причинам, признанным консульством обоснованными, выдается новая виза для пребывания на протяжении того же шестимесячного периода ходатайствующему лицу, которое на протяжении данного периода уже использовало единую визу или визу с ограниченным территориальным действием, разрешающую пребывание в течение трех месяцев.
Виза с ограниченным территориальным действием является действительной для территории выдающего ее государства-члена. В порядке исключения она может быть действительной для территории одного или нескольких других государств-членов при условии согласия каждого подобного государства-члена.
Если ходатайствующее лицо обладает документом на поездку, который признается только одним или несколькими государствами-членами, то ему выдается виза, действительная для территории этих государств.
Граждане третьих стран, перечисленных в приложении IV к Визовому кодексу (Афганистан, Бангладеш, Демократическая Республика Конго, Эритрея, Эфиопия, Гана, Иран, Ирак, Нигерия, Пакистан, Сомали, Шри-Ланка), должны обладать визой для транзита через аэропорт при перемещении через международную транзитную зону аэропортов, расположенных на территории государств-членов.
Виза для транзита через аэропорт является действительной для транзита через международные транзитные зоны аэропортов, расположенных на территории государств-членов.
Срок действия многократной визы для транзита через аэропорт составляет не более шести месяцев.
Решение о выдаче многократной визы для транзита через аэропорт должно основываться на необходимости для ходатайствующего лица часто или регулярно совершать транзит, и честности и надежности ходатайствующего лица.
В случае неотложной необходимости, обусловленной массовым притоком нелегальных иммигрантов, каждое государство-член может требовать от граждан других третьих стран помимо указанных, чтобы они обладали визой для транзита через аэропорт при перемещении через международную транзитную зону аэропортов, расположенных на его территории. В этом случае виза для транзита через аэропорт является действительной только для транзита через международные транзитные зоны аэропортов, расположенных на территории заинтересованного государства-члена.
От предусмотренной обязанности иметь визу для транзита через аэропорт освобождаются следующие категории лиц:
а) обладатели действительной единой визы, национальной визы для долгосрочного пребывания или вида на жительство, выданных одним из государств-членов;
б) граждане третьих стран, обладающие действительными видами на жительство, выданными Андоррой, Канадой, Японией, Сан-Марино или Соединенными Штатами Америки, гарантирующими своим обладателям безусловное право повторного допуска;
в) граждане третьих стран, обладающие визой, действительной для государства-члена или государства-участника Соглашения от 2 мая 1992 г. о Европейском экономическом пространстве, для Канады, Японии или Соединенных Штатов Америки, либо граждане, возвращающиеся из этих стран после использования упомянутой визы;
г) члены семьи граждан Союза;
д) обладатели дипломатического паспорта;
е) члены экипажей самолетов, являющиеся гражданами одного из государств-участников Чикагской конвенции о международной гражданской авиации.
Шенгенская виза выдается в консульстве государства-члена являющегося основным местом пребывания. В случае если основное место пребывание установить невозможно, то в консульстве государства-члена, границу которого ходатайствующий планирует пересечь первой. Государства-члены принимают меры по соглашению о представительстве с консульством другого государства члене по рассмотрению ходатайств и выдачи виз от имени компетентного государства-члена, в случае если оно не представлено в третьей стране.
Ходатайства о предоставлении визы подаются не ранее чем за три месяца до начала предполагаемой поездки. Обладатели визы для многократного въезда могут подавать ходатайство до истечения визы, действительной на срок от шести месяцев.
Ходатайствующие лица, как правило, должны являться лично для подачи своего ходатайства. При подаче ходатайства ходатайствующее лицо:
а) представляет формуляр ходатайства по образцу приложения I в соответствии со статьей 11 Визового Кодекса;
б) представляет "документ на поездку" (загранпаспорт), соответствующий статьей 12 Визового Кодекса;
в) представляет фотографию в соответствии с установленными стандартами;
г) позволяет, если уместно, осуществлять дактилоскопирование его отпечатков пальцев;
д) уплачивает визовый сбор (в настоящий момент 60 и 35 евро);
е) предъявляет подтвердительные документы в соответствии со статьей 14 и приложением II Визового Кодекса (касаемо цели поездки, размещения, средств к существованию);
ж) когда требуется, представляет доказательство наличия у него адекватного и действительного договора медицинского страхования на время поездки.
При подаче ходатайства консульство проверяет, является ли оно компетентным рассматривать ходатайство и принимать по нему решение. Если консульство не является компетентным, то оно безотлагательно возвращает формуляр ходатайства и любые документы, представленные ходатайствующим лицом, возмещает визовый сбор и указывает компетентное консульство. Компетентное консульство проверяет: а) было ли подано ходатайство в должный срок; б) содержит ли ходатайство все необходимые материалы; в) были ли получены биометрические данные ходатайствующего лица; г) был ли взыскан визовый сбор. Когда компетентное консульство констатирует, что эти условия выполнены, ходатайство является приемлемым, и консульство продолжает рассмотрение ходатайства. Когда компетентное консульство констатирует, что предусмотренные условия не выполнены, ходатайство является неприемлемым, и консульство безотлагательно возвращает формуляр ходатайства и любые документы, представленные ходатайствующим лицом, уничтожает полученные биометрические данные, возмещает визовый сбор, и не рассматривает ходатайство. Когда ходатайство является приемлемым, компетентное консульство ставит печать в документ на поездку ходатайствующего лица. Печать не ставится в дипломатические, служебные, официальные и специальные паспорта. Данная норма перестанет действовать когда ВИС в полной мере начнет функционировать во всех регионах.
При дальнейшем рассмотрении производится проверка условий въезда и оценка рисков о которой мы более подробно упоминали на страницах 8-9 данной работы. Государство-член может потребовать от центральных органов других государств-членов проведения консультации с его центральными органами в ходе рассмотрения ходатайств, поданных гражданами определенных третьих стран или определенными категориями этих граждан. Данная консультативная процедура не подлежит применению к ходатайствам о предоставлении виз для транзита через аэропорт.
Центральные органы, с которыми проводится консультация, дают окончательный ответ в течение семи календарных дней со дня обращения к ним за консультацией. Отсутствие ответа в этот срок означает, что у них нет оснований возражать против выдачи визы.
Решение по ходатайству, которое является приемлемым, принимается в течение 15 календарных дней со дня его подачи. В особых случаях, в частности, когда необходимо более обстоятельное изучение ходатайства, или в случаях представительства, когда проводится консультация с органами представляемого государства-члена, этот срок может продлеваться максимум до 30 календарных дней. В порядке исключения, когда в особых случаях необходимы дополнительные документы, срок может продлеваться максимум до 60 календарных дней.
Кроме случаев отзыва ходатайства, принимается решение:
а) выдать единую визу;
б) выдать визу с ограниченным территориальным действием согласно статье;
в) отказать в визе;
г) приостановить рассмотрение ходатайства и направить его компетентным органам представляемого государства-члена.
Физическая невозможность дактилоскопировать отпечатки пальцев не влияет на выдачу визы или отказ в визе.
В визе отказывается:
1) если ходатайствующее лицо:
а) представляет поддельный, фальсифицированный или искаженный документ на поездку;
б) не предоставляет подтверждения цели и условий предполагаемого пребывания;
в) не предоставляет доказательства наличия у него достаточных средств к существованию как на срок предполагаемого пребывания, так и для возврата в свою страну происхождения или проживания либо для транзита в третью страну, в которую ему гарантирован допуск, либо не в состоянии законным путем приобрести такие средства;
г) уже пробыл на территории государств-членов на основании единой визы или визы с ограниченным территориальным действием три месяца на протяжении текущего шестимесячного периода;
д) является объектом направленного в рамках СИС информационного запроса в целях недопуска;
е) рассматривается в качестве представляющего угрозу общественному порядку, внутренней безопасности или общественному здоровью;
ж) не предоставляет доказательства наличия у него адекватного и действительного договора медицинского страхования на время поездки, когда требуется,
2) если имеются разумные сомнения по поводу подлинности представленных ходатайствующим лицом подтвердительных документов или достоверности их содержания, по поводу надежности сделанных ходатайствующим лицом заявлений или его намерения покинуть территорию государств-членов до истечения запрашиваемой визы.
Решение об отказе и его основания сообщаются ходатайствующему лицу посредством типового формуляра. Ходатайствующие лица, в отношении которых принято решение об отказе в визе, могут обжаловать это решение. Жалобы подаются против государства-члена, которым принято окончательное решение по ходатайству, в соответствии с национальным законодательством этого государства-члена. Государства-члены предоставляют ходатайствующим лицам информацию о способах обжалования.
25 мая 2006 г. в г. Сочи было подписано Соглашение между Российской Федерацией и Европейский сообществом "Об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского Союза", вступившее в силу 1 июня 2007 г. (даже Соглашение) и Соглашение "О реадмиссии" (обязательство принимать обратно собственных граждан). Такие же соглашения были подписано с Данией, Исландией, Норвегией, которые не подчиняются нормам Европейского законодательства без внедрения их в национальное. Великобритания и Ирландия невхожие в "шенгенское пространство" подобны соглашения с Россией не подписали.
Общий Визовый кодекс содержит в своём приложении неисчерпывающий перечень подтвердительных документов. Соглашение упрощает этот перечень, в части документов подтверждающих цель поездки.
Если по общему перечню к примеру для деловых поездок: требуется приглашение со стороны предприятия или органа власти для участия в заседаниях, конференциях или мероприятиях коммерческого, промышленного или профессионального характера, иные документы, которые свидетельствуют о наличии коммерческих или профессиональных отношений, документы, подтверждающие факт деятельности предприятия, документы, подтверждающие работу ходатайствующего лица на предприятии.
То по Соглашению для предпринимателей и представителей организаций предпринимателей требуется только письменное обращение принимающего юридического лица, компании, организации, предприятия, учреждения, либо их филиалов, государственных и местных органов власти, организационных комитетов торгово-промышленных выставок, конференций и симпозиумов. Причем наличие определенных соглашением документов является достаточным для подтверждения цели поездки на территорию другой стороны.
Помимо деловых поездок упрощается выдача виз и для других групп, таких как водители, осуществляющие международные перевозки (письменное обращение национальных ассоциаций); члены поездных, рефрижераторных и локомотивных бригад в международных поездах (письменное обращение организации железнодорожного транспорта); журналисты (документ профессионального журналиста, а также документ, выданный его работодателем, подтверждающий, что целью поездки является выполнение журналистской работы); участники официальных программ обмена между породненными городами (письменное обращение глав администраций таких городов); близкие родственники проживающих на законных основаниях (письменные обращения приглашающих граждан); посещающие воинские и гражданские захоронения (официальный документ, подтверждающий наличие захоронения а также родство или иное отношение заявителя к погребенному). Устанавливается широкий перечень лиц, имеющих право на многократную визу.
Соглашение уменьшает размер визового сбора, а именно с 60 на 35 евро. В случаях предоставления ходатайства за три дня до предполагаемой поездки, визовый сбор взимается в размере 70 евро. Также во многих перечисленных в соглашении случаях визовый сбор не взимается вовсе (родственники, члены делегация, правительств, судов, инвалиды, учащиеся, и др.). Срок рассмотрения ходатайства сокращается с 15ти (по общим правилам) до 10-ти дней, а в случаях, не терпящих отлагательств до 3-х дней. Максимальный срок рассмотрения до 30-ти дней (против 60-ти по общим правилам).
Граждане сторон Соглашения, которые утратили документы, удостоверяющие личность, или у которых эти документы были похищены в период пребывания по визе, могут покинуть территорию пребывания без виз или иных разрешений на основании действительных документов, удостоверяющих личность и дающих право на пересечение границы, выданных дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями.
Гражданам Российской Федерации и Европейского союза, которые не имеют возможности вследствие непреодолимой силы покинуть территорию государств-членов или Российской Федерации в срок, указанный в визе, срок действия визы в соответствии с законодательством принимающего государства бесплатно продлевается на период, необходимый для возвращения в государство проживания.
Важным упрощением также является положение, что граждане сторон Соглашения, являющиеся обладателями действительных дипломатических паспортов, имеют право въезжать на территории государств-членов и Российской Федерации, а также выезжать с них и следовать через них транзитом без виз. Общая продолжительность нахождения на территории государств-членов или Российской Федерации не должна превышать 90 дней в течение каждого периода в 180 дней.
|
|
|
