 |
Субъекты и объекты гос. регулирования эк-ки. Формы ГРЭ. Государственное программирование эк-ки.
|
|
|
|
Субъекты (не путать с субъектами э-кой политики): законодат. органы власти (совет федерации, гос.дума), исполнит. огр-ны власти (правительство, президент – на федеральном уровне), судебные органы вл. (арбитражный, верховный суды, прокуратура). За эк-кое развитие и регулир-ие отвечают: мин-во финансов (разработка и реализац. гос. бюджета), мин-во эк-ки (прогнозирование, программирование), национальн. банк (стабилизация в сфере денежн. обращения, нац-ой валюты).
Объекты – условия, процессы, отношения, происходящие в национ-ой эк-ке (в сфере общественного воспроизводства), функционирование кот-ых рыночный механизм обеспечивает плохо или не обеспечивает вообще. По ур-ню решаемых задач выделяют: общехозяйственные процессы (эк-ий цикл, денежн. обращение, занятость, инвестиции, цены, НИОКР - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы); крупные сектора эк-ки (промышленность, строительство, сельск. хоз-во, инфраструктуры, финанс. сфера); отрасли и корпорации; регионы страны; соц-ые отношения (между работником и работодат., мелкое и сред. предпринимат-во, соц-ое обеспечение); внешне эк. деят-ность (условия междунар. торговли, движение капитала между странами, миграция раб. силы, валютные отношения, участие страны в междунар. эк-ких организациях). Предмет гос. возд.: в краткоср. пер. – экономич. конъюнктура (колеб. спр. и предлож.), в среднеср. пер. – цикличность, в долгоср. пер. – рост нац-го богатства и имущ-ва страны.
Формы ГРЭ (способы реализации ф-ций): 1) текущее рег-ие эк-ки (адаптационное) – нацелено на поддержание произ-ва и занятости, ликвидацию временных неравновесий, возникающих в рыночной эк-ке (колебания спроса и предложения, товарн. дефицит); осущ-ся посредством бюджетно-налоговой политики; используется преимущественно в США, Канаде, Англии; 2) Гос. программирование эк-ки – долговременное, целевое. Виды гос. программ: временной период – краткоср. (1-3лет), (среднеср. (3-5), долгоср. (5 и более)) – ежегодная корректировка эк-ких ориентиров (показателей); объект программирования: общегосударственные (фиксируют основные и желательные для общества в целом ориентиры эк-кого и соц. развития), региональные (программы развития регионов, программы отдельных частей экономики), целевые (предусматривают развитие конкретных направлений (научных исследований) и поддержку отдельных групп населения (пенсионеров, военнослужащих), отраслевые (программы развития отраслей экономики), чрезвычайные (разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в
|
|
|
кризисном состоянии, обусловленном климатом, военными действиями и др).
Этапы разработки государственной программы: первый этап: формируется целевая функция (обозначается цель), вступают в действие политические решения, посредством которых определяются очередность целей и их необходимые уровни; второй этап: формируются пакеты вариантов экономической политики или государственных программ; третий этап: прогнозируется ресурсное покрытие всех вариантов государственной программы. Для этого разрабатывается бюджет средств, необходимых для реализации
программы, определяются системы управления и контроля над ходом реализации
государственной программы; четвертый этап: выявляется критерий, который позволяет оптимизировать выбор одного из вариантов государственной программы. За разработку государственных программ отвечает министерство экономики, которое может привлечь общественных деятелей, экономистов и тд. В наибольшей степени государственные программы применяются в странах Западной Европы (Франция, Япония).
|
|
|
Билет 37
Бюджетно-налоговая политика государства – меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния гос. Бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесие платежного баланса и экономического роста при производстве неинфляционного ВВП.
1.Дискреционная (вызвана сознательным решением правительства в области гос. Расходов и налогов с целью воздействия на реальный объем национального дохода, занятость, инфляцию.)
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спала экономики и предполагает увеличение госрасходов G, снижение налогов T или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала.
Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов G, увеличение налогов Т и комбинирование этих мер. К краткосрочном периоде эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства.
Инструменты:
Изменение ставок налогообложения, финансирование общественных работ, трудоустройство населения
2.Недискреционная – не требует специальных решений правительства (предполагает автоматическое изменение налоговых поступлений в госбюджет в периоды изменения национального производства.
Инструменты: прогрессивный подоходный налог, пособия по безработице, гос. Трансферты, система участия в прибылях.
Налоговый мультипликатор – отношение изменения реального нац. Дохода к вызвавшему его изменению налогов.
Мультипликатор гос. Расходов – отношение изменения реального национального дохода к вызвавшему его изменению гос. Расходов
Билет 38
Государственный долг – общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов (минус бюджетные излишки)
Внутренний государственный долг – задолженность государства гражданам, фирмам и учреждениям данной страны, которые являются держателями ценных бумаг, выпущенных ее правительством.
|
|
|
Внешний долг – задолженность государства иностранным гражданам, фирмам и учреждениям.
Частный долг – общий размер задолженности негосударственного сектора владельцам ценных бумах.
Причины долгового кризиса:
ухудшение конъюнктуры мирового хозяйства
неудовлетворительное управление экономикой в странах-должниках
избыточные кредиты коммерческих банков
Механизмы сокращения внешней задолженности:
Выкуп долга – предоставление стране-должнику возможности выкупить свои долговые обязательства на вторичном рынке ценных бумаг
Обмен долга на акционерный капитал (своп) – предоставление иностранным банкам возможности обменивать долговые обязательства данной страны на акции ее промышленных корпораций
Замена существующих долговых обязательств новыми обязательствами. При этом ставка % по новым ценным бумагам может быть ниже, чем по старым, при сохранении номинальной стоимости облигаций
Билет 39. Бюджетная система страны-основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность всех видов бюджетов в стране, имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.
Бюджетная система РФ состоит:
1)фед.бюджет и бюджеты гос внебюджетных фондов
2)бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных гос внебюджетных фондов
3)местные бюджеты
Гос бюджет– 1) находящийся в распоряжении государства централизованный фонд денежных ресурсов, предназначенных для финансового обеспечения деятельности государства и органов местного самоуправления; 2) финансовый план государства, имеющий статус закона на соответствующий финансовый год.
Гос соц внебюджетные фонды-пенсионный, медицинский, соц.страхования
Гос доходы — текущие и имущественные переводы от частного сектора к гос-ву
формы получения доходов:
-налоговые: федеральные (НДС), региональные (налог на импортный бизнес),местные, пени, штрафы
-неналогове (доход от гос и муницип имущества, доходы от продаж гос имущества, доходы от в\э деятельности)
|
|
|
Гос расходы — средства, выделенные гос-ом для финансирования отдельных отраслей эк-ки соц жизни страны
Способы финансирования бюджетного дефицита:
-кредитно-денежная эмиссия
-выпуск займов
Билет 40. Фонды в системе фин отношений
-форма перераспределительных отношений
-имеют некоммерческий статус (ориентированы на выполнение общ полезных и необходимых задач)
-специфический характер движения денежных средств
-особое управление (наличие Попечительского совета,публичность отчетности об использовании своих средств)
-особый юр статус (ГК РФ определяет фонд как не имеющую членства некоммерческую организацию, учрежденную гражданскими или (и) юр лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующую соц.,благотвор,культ, образовательные и др. полезные цели)
Преимущества фондов:
-относительная независимость
-фонды более эффективно используют привлеченные денежные средства
Виды:
-по принадлежности (гос, негос, частн)
-по территор принципу (федер, регион, местн)
-по отраслевому принципу (отраслевые, межотраслевые)
-по признаку места в фин системе (бюджетные, внебюдж)
-по конкретному назначению (экологич, дорожные)
-по преимуществу вида деятельности (экон и соц)
Основное деление:
бюджетные(целевые бюдж фонды(эколог,дорож); фонды бюджетного выравнивания и регионального развития(фед фонд фин поддержки субъектов РФ): резервные фонды(президента РФ, правительства РФ)
внебюджетные
а)социальные:гос социальные(пенсион,медиц,соц.страхов), негос соц-страх(негос пенсионный ф), благотворительный фонды
б)соц-экономические(отраслевые(ГАЗПРОМ),межотралсевые, специальные; фонды поддержки предпринимательского развития; ф поддержки науки(рос ф технологического развития)
в) ф федерального уровня и региональные ф
Билет 41
Денежно-кредитная политика
• - политика государства, воздействующая на количество денег в обращении;
• - совокупность мероприятий ЦБ, направленных на изменение денежной массы в
обращении, объема кредитов, уровня процентных ставок и других показателей
денежного обращения и рынка ссудных капиталов.
Модели денежно-кредитной политики (ДКП):
Рестрикционная ДКП - ограничительная или политика "дорогих денег".
Направлена на ограничение денежно-кредитной эмиссии, ужесточение условий и
ограничение объема кредитных операций КБ и повышение уровня процентных
ставок.
Экспансионистская ДКП - стимулирующая или политика "дешевых денег".
Направлена на расширение масштабов кредитования, ослабление контроля за приростом количества денег в обращении, понижение уровня процентных ставок.
|
|
|
Комментарий: Общественный сектор = государственная + муниципальная
собственность.
VIII. Виды ДКП:
Тотальная ДКП:
• Мероприятия ЦБ распространяются на все учреждения банковской системы.
Селективная ДКП:
• Мероприятия ЦБ распространяются:
- на отдельные кредитные институты или их группы;
- на определенные виды банковской деятельности;
- на регулирование отдельных форм кредита или кредитование различных
отраслей.
Эффекты денежно-кредитной политики:
Положительные эффекты (достоинства):
• Денежно-кредитный метод - косвенный вариант регулирования, что в наибольшей
степени соответствует природе экономики.
• Наиболее результативен данный метод регулирования при решении таких задач
экономической политики, как:
- стабилизация цен;
- достижение конъюнктурного равновесия.
Отрицательные эффекты (недостатки):
• Регулирование ставки процента в определенной степени противоречит рыночной
системе;
• Процентная политика (в сторону повышения) может создать эффект роста цен;
• Колебания учетной ставки негативны для отраслей-должников;
• Рост интернационализации банковской сферы усиливает независимость КБ,
снижая степень влияния на них ЦБ.
Эффективность кредитно-денежной политики в целом зависит от работы всех звеньев так называемого передаточного механизма. Передаточный механизм кредитно-денежной политики — механизм, посредством которого кредитно-денежная политика влияет на уровень расходов бизнеса, населения и государства. В кейнсианской экономической модели выделяют четыре его основные ступени:
• изменение величины предложения денег в экономике в результате проведения центральным банком соответствующей политики;
• изменение процентной ставки на денежном рынке;
• изменение совокупных расходов;
• изменение объема национального производства.
Необходимое условие для проведения эффективной кредитно-денежной политики — наличие современной банковской системы.
Инструменты административного (прямого) регулирования:
- регулирование процентных ставок по кредитам и депозитам КБ;
- ограничение объема кредитов, предоставляемых кредитными организациями
(кредитные потолки);
- селективная кредитная политика (используется наиболее активно в
развивающихся странах). Реализуется посредством следующих инструментов:
1. Установление количественных параметров на кредиты, направляемые в
приоритетные отрасли (ОПК);
2. Создание специализированных кредитно-финансовых учреждений,
осуществляющих кредитование приоритетных отраслей по более низким
процентным ставкам (Стройбанк - предоставляет кредиты предприятиям,
которые возводят жилищные и иные строения);
3. Распространение различных льгот на банковские учреждения,
предоставляющие кредиты преимущественно приоритетным сферам экономики
(налоговые льготы).
Экономические (рыночные) методы:
• Мероприятия, использование которых оказывает косвенное воздействие на
рынок и не предполагает установление прямых запретов и ограничений.
Выделяют три группы методов:
• Налоговые методы (прерогатива финансовых органов);
• Нормативные методы (прерогатива ЦБ, применяются путем установления и
пересмотра контрольных цифр):
- отчисления в фонд обязательных резервов;
- коэффициенты ликвидности и достаточности банковского капитала:
1. Уровень достаточности банковского капитала (для крупных банков - 10%)
(собственный капитал / суммарный объем активов * 100%);
2. Мгновенной ликвидности Н2 (не менее 15%)
(сумма высоко-ликвидных активов / сумма обязательств по счетам до
востребования);
3. Текущей ликвидности Н3 (не менее 50%) (сумма ликвидных активов / сумма
обязательств по счетам до востребования и по длительности до 30 дней).
Билет 42
I. Базовые характеристики модели:
• Модель IS-LM представляет собой модель совместного равновесия товарного-0 и
денежного рынков. Является моделью кейнсианского типа. Описывает экономику
в краткосрочном периоде.
• Была разработана Джоном Хиксом в 1937 году в статье "Кейнс и неоклассики";
• Широкое распространение получила после выхода в 1949 году книги Элвина
Хансена "Монетарная теория и фискальная политика". Поэтому иногда эту модель
называют моделью Хикса-Хансена;
• Кривая IS описывает равновесие товарного рынка и отражает взаимоотношения
между рыночной процентной ставкой (R) и уровнем дохода (Y). Выводится из
модели совокупных расходов. R - эндогенная величина во всех точках кривой I=S;
• Кривая LM характеризует равновесие на денежном рынке;
• Пересечение кривых равновесия товарного (IS) и денежного (LM) рынков дает
равновесные значения R и Y.
II. Предпосылки построения модели IS-LM:
Сохраняет все предпосылки простой кейнсианской модели, а именно:
• Уровень цен фиксирован;
• Совокупное предложение (объем выпуска) совершенно эластично;
• Доход Y, потребление С, инвестиции I, чистый экспорт Xn являются эндогенными
величинами и определяются внутри модели.
Исключение составляет предпосылка о постоянстве процентной ставки. Если. В
модели "Кенсианского креста" ставка процента фиксирована и выступает
экзогенным параметром. То в модели IS-LM она эндогенная. Уровень ее меняется в
зависимости от ситуации на денежном рынке (планируемые расходы зависят от
ставки процента).
• Государственные расходы G, предложение денег M, налоговая ставка t являются
величинами экзогенными и формируются вне модели (задаются извне);
• ВНД = ЧНД = НД (так как налоги платят только домохозяйства и косвенные
налоги на бизнес отсутствуют).
|
|
|
