 |
Направления и формы государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области
|
|
|
|
Рассмотрим меры региональной поддержки субъектов малого предпринимательства в Челябинской области.
Закон о развитии малого предпринимательства в Челябинской области был подписан Губернатором Челябинской области 12 апреля 2008 г.
Согласно ст. 2 Закона основными целями государственной политики в области развития малого предпринимательства в Челябинской области являются:
) развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Челябинской области;
) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства;
) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства;
) оказание содействия субъектам малого предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств;
) увеличение количества субъектов малого предпринимательства;
) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
) увеличение доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта;
) выравнивание условий для развития малого предпринимательства по всей Челябинской области.
Таким образом, Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» установил достаточно большое количество направлений, по которым может осуществляться государственная поддержка.
Для экономики Челябинской области малый бизнес с каждым годом приобретает все большее значение.
Анализ развития малого предпринимательства в регионах исследования был проведен на основании данных Федеральной службы государственной статистики за первый квартал 2010 г. (таблица 1).
|
|
|
Таблица 1 - Деятельность малых предприятий (без микропредприятий) в I квартале 2010 года
| Число предприятий на 1 апреля 2010г., тысяч | Численность работников списочного состава, (без внешних совместителей) тыс.человек | Оборот, млн.рублей | Инвестиции в основной капитал, млн.рублей | |
| Российская Федерация | 219,6 | 5493,4 | 2020760,6 | 36704,4 |
| Уральский федеральный округ | 14,3 | 392,5 | 178012,4 | 2193,1 |
| Челябинская область | 3,8 | 103,5 | 41921,4 | 153,0 |
Основные показатели развития малого бизнеса Челябинской области представлены в Приложении 1.
Так прирост новых малых и средний предприятий составил:
2010 г.-143 197
г. - 147 717.
Доля занятых в сфере малого предпринимательства от общей численности занятых в экономике области:
г. - 39,0%
г. - 39,6%
Вклад налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в консолидированный бюджет области:
г. - 15,5%
г. - 15,7%
Основной объем производства малого предпринимательства в денежном выражении приходится на строительство, промышленность и торговлю и общественное питание. На эти сектора приходится соответственно 23,9, 22,9 и 19,2% в общероссийской отраслевой структуре выпуска МП. Похожим распределением характеризуются Челябинская область: относительно велика доля промышленности и торговли и общественного питания - 28,5 и 26,1%.
Комплексная оценка уровня развития малого предпринимательства в Челябинской области показывает относительно высокий уровень развития.
Именно поэтому важно определить стратегию развития малого предпринимательства, предусматривающие действенные методы государственной поддержки, проведение обоснованной налоговой политики и постоянное совершенствование законодательной базы.
В Стратегии социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года развитие предпринимательства определено «точкой роста» экономики Челябинской области, что обусловлено высокой значимостью малого бизнеса в решении социальных и экономических задач.
|
|
|
Особую роль малого предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы:
создание конкуренции на рынках товаров и услуг;
создание новых рабочих мест, что способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;
изменение общественной психологии и жизненных ориентиров населения;
формирование среднего класса, основу которого составляют предприниматели;
влияние предпринимательской деятельности на формирование местных бюджетов.
Несмотря на положительные тенденции развития предпринимательства в Челябинской области, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:
) несовершенство правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства;
) недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;
) недостаток производственных площадей;
) высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;
) дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень профессиональной подготовки кадров;
) отсутствие системы комплексного сопровождения начинающих предпринимателей;
) низкий уровень социальной ответственности работодателей.
Необходимость поддержки субъектов малого предпринимательства связана также с компенсацией неравных условий, в которых они находятся по сравнению с крупными предприятиями. Развитие предпринимательства, особенно в сфере производства и инновационной деятельности, имея значительный потенциал, осуществляется лишь при условии целенаправленного содействия со стороны всех организаций, образующих инфраструктуру поддержки предпринимательства.
Поэтому логическим продолжением ранее действующих областных целевых программ развития малого предпринимательства стала областная целевая Программа развития малого предпринимательства в Челябинской области на 2009 - 2011 годы
Для достижения поставленных целей в Программе предусматривается решение следующих задач:
|
|
|
) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;
) повышение конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, оказание им содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;
) качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого предпринимательства;
) развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
) выравнивание условий для развития малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах Челябинской области;
) развитие форм финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства;
) повышение прозрачности деятельности субъектов малого предпринимательства.
В Программе предусматривается реализация мероприятий по восьми основным направлениям:
) совершенствование законодательства в сфере регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства и устранение административных барьеров в сфере развития предпринимательства.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, регулирующих деятельность субъектов малого предпринимательства, и разработка предложений по их совершенствованию;
проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Челябинской области, регулирующих развитие малого предпринимательства;
разработка и совершенствование порядка оказания финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства;
) содействие развитию малого предпринимательства на региональном уровне.
В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий:
оценка предпринимательского климата и эффективности деятельности органов местного самоуправления Челябинской области по созданию условий для развития малого предпринимательства, обобщение опыта и разработка рекомендаций органам местного самоуправления;
предоставление субсидий местным бюджетам на содействие развитию малого предпринимательства;
|
|
|
создание и модернизация автоматизированных рабочих мест для самостоятельной работы субъектов малого предпринимательства с электронными информационно-правовыми системами;
организация и проведение конкурса «Лучший городской округ Челябинской области по развитию малого предпринимательства»;
методическое обеспечение органов местного самоуправления Челябинской области по вопросам развития малого предпринимательства;
) финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
создание Фонда содействия кредитованию малого предпринимательства Челябинской области;
предоставление субсидий субъектам малого предпринимательства на возмещение затрат по:
разработке бизнес-планов для реализации инвестиционных проектов;
оплате стоимости вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с некоммерческими организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредитам;
уплате процентов по кредитам и лизинговых платежей по договорам лизинга;
присоединению к электрическим, газораспределительным, тепловым сетям, сетям водоснабжения и водоотведения, реализации программ энергосбережения;
оплате услуг по сертификации продукции, системы менеджмента качества, другим формам подтверждения соответствия, выполнению обязательных требования законодательства, разработке и (или) регистрации товарных знаков, знаков обслуживания;
участию в торгово-экономических миссиях, выставках, ярмарках, разработке и продвижению сайтов в сети «Интернет»;
договорам страхования;
аттестации рабочих мест;
проведению землеустроительных работ в отношении земельных участков, предоставленных для ведения предпринимательской деятельности.
) поддержка и развитие начинающих предпринимателей, молодежного предпринимательства.
Данное направление предусматривает вовлечение в сферу предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, инвалидов и других групп незанятого населения, стимулирование молодежи к ведению предпринимательской деятельности, профессиональному росту.
В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:
организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для незанятого населения, инвалидов, субъектов молодежного предпринимательства и других групп незанятого населения по развитию предпринимательской деятельности;
создание и развитие бизнес-инкубаторов для начинающих предпринимателей;
предоставление грантов начинающим предпринимателям на создание собственного дела;
|
|
|
предоставление субсидий субъектам молодежного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;
организация и проведение ярмарок вакансий для учащихся, студентов и выпускников средних специальных и высших учебных заведений, стажировок на малых и средних предприятиях;
разработка и издание методических материалов для начинающих предпринимателей по созданию собственного дела;
) развитие женского и семейного предпринимательства.
Для дальнейшего развития и стимулирования субъектов женского и семейного предпринимательства предусмотрены:
предоставление субсидий субъектам женского и семейного предпринимательства на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов;
содействие продвижению продукции субъектов женского и семейного предпринимательства на областной рынок;
проведение областных конкурсов, форумов, конференций, участие субъектов женского и семейного предпринимательства во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях, семинарах и широкое освещение их деятельности в средствах массовой информации;
) совершенствование механизмов использования областного и муниципального имущества для развития малого предпринимательства.
Мероприятия раздела предполагают формирование и утверждение перечней областного имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого предпринимательства.
Для снижения административных барьеров в Челябинской области предусмотрено проведение мониторинга порядка предоставления органами местного самоуправления в аренду имущества, находящегося в собственности органов местного самоуправления, сроков и процедуры предоставления земельных участков в аренду и собственность.
В рамках направления также предусмотрено размещение в сети «Интернет» информации об областном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащем продаже;
) информационная поддержка субъектов малого предпринимательства, пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности.
Данное направление включает в себя следующий комплекс мероприятий, направленных на информационную поддержку малого предпринимательства и популяризацию их деятельности:
создание и актуализация областной информационной системы, реестра субъектов малого предпринимательства Челябинской области, развитие сайта «Малый бизнес в Челябинской области» в сети «Интернет»;
оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;
организация и развитие сотрудничества с международными организациями по вопросам развития малого предпринимательства;
издание справочных и методических пособий по малому бизнесу, информационного бюллетеня для субъектов малого предпринимательства, каталогов товаров, производимых субъектами малого предпринимательства;
организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого предпринимательства;
организация и проведение областных съездов представителей малого бизнеса, мероприятий, посвященных празднованию Дня российского предпринимательства;
организация и проведение областных конкурсов, конференций, «круглых столов» по вопросам предпринимательской деятельности.
Важное место в этом направлении отводится созданию и развитию новых элементов инфраструктуры - центра субконтрактации и центра содействия экспорту;
) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства.
В рамках данного направления предусмотрены:
проведение мониторинга состояния рынка труда и определение потребностей в кадрах и образовательных услугах для малого предпринимательства;
подготовка управленческих кадров для субъектов малого предпринимательства;
организация и проведение семинаров, курсов, тренингов для субъектов малого предпринимательства, создание системы дистанционного обучения субъектов предпринимательства в сети «Интернет»;
На территории Челябинской области для целей оказания финансовой и имущественной поддержки приоритетными видами деятельности субъектов малого предпринимательства (за исключением субсидий на возмещение затрат по реализации предпринимательских проектов субъектам женского и семейного предпринимательства, субъектам молодежного предпринимательства и субсидий (грантов) начинающим предпринимателям на создание собственного дела) являются:
) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);
) производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
) производство изделий народных художественных промыслов и ремесленных изделий;
) строительство зданий и сооружений;
) инновационная деятельность;
) сельское хозяйство, рыболовство, рыбоводство;
) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;
) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;
) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;
) бытовые услуги, предоставляемые населению;
) услуги розничной торговли (кроме торговли подакцизными товарами), общественного питания в населенных пунктах с численностью менее 100 тыс. человек (численность населенного пункта определяется по состоянию на 1 января текущего года).
Управление и реализацию Областной целевой программы осуществляет Министерство экономического развития Челябинской области, о чем более подробно будет уделено внимание во второй главе работы.
Итак, развитие малого предпринимательства является одним из приоритетных направлений работы правительства Челябинской области. Основная цель данной работы - создание экономических и организационных условий для формирования на Южном Урале развитого благоприятного климата, обеспечивающего эффективный рост малого бизнеса.
Изложенное свидетельствует о том, что в Челябинской области признается и поддерживается политика, проводимая государством, а значит, субъекты малого предпринимательства поддерживаются на региональном уровне.
Сдерживающим фактором в развитии малого предпринимательства является общий негативный фон в экономике, в частности, снижение платежеспособного спроса и деловой активности населения.
|
|
|
