Понятие экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструмен­том государственной политики в области охраны ОС и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» (2002 г.) и ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.).

Согласно последнему, «экологическая экспертиза — это оценка уров­ня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ре­сурсы».

Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее глав­ную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания).

Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплу­атации хозяйственных сооружений, а также действующие предприя­тия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на созда­ние новой техники, технологий, материалов, а также работающее обо­рудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство.

Субъекты экологической экспертизы

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет со­бой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контро­ля, который государство (субъект экспертизы) оставляет за собой, а с другой — в определенной степени может рассматриваться как состав­ная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воз­действия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОС.

Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 За­кона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-техни­ческих и иных программ, при реализации которых может быть оказа­но серьезное воздействие на ОС; проекты схем развития отраслей на­родного хозяйства РФ, в т. ч. промышленности,

Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответ­ствии с приказом руководства министерства, ведомства.

Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе науч­ных учреждений, вузов или по инициативе отдельных групп ученых.

Общественная экологическая экспертиза осуществляется по иници­ативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами.

Стадии эколого-экспертного процесса

Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий:

I) на­значение экспертизы и подбор членов комиссии;

2) сбор, обобщение и оценка информации;

3) формирование предварительного заключе­ния и ознакомление с ним общественности;

4) представление заклю­чения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти;

5) разрешение возникших споров в судебном порядке.

Экологическая экспертиза должна начинаться с определения ка­чества природной среды, которое имело место перед началом проек­тирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет нахо­диться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам пос­леднего, а также методом биоиндикации.

Следующий этап — оценка воздействия на окружающую среду на­мечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых эко­логических и связанных с ними социальных и экономических послед­ствий в результате осуществления данного проекта.

Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовлен­ное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, об­щественных объединений, заинтересованных в проекте.

Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т. д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требова­ний этого заключения осуществляют органы государственного эколо­гического контроля.

В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного за­ключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу.

Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд.

Виды экологической экспертизы по объекту анализа

1. Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нор­мативно-технических документов на новую технику, технологию, ма­териалы, а также проектов административных актов и законов.. Предполагается при этом, что предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни людей и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую их среду ход технологичес­ких процессов.

2. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долго­временного воздействия предприятия на природные ресурсы, природ­ные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жиз­ни людей, т. е. на протяжении жизненного цикла предприятия, вплоть до его ликвидации.

 

3. Экспертиза «Охрана окружающей природной среды» состо­ит из трех подразделов:

— охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

— охрана водоемов от загрязнений сточными водами;

— восстановление (рекультивация) земельного участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира.

—

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное за­ключение, в котором отражено следующее (А.М. Никоноров, Т.А. Хо-ружая, 1999 г.):

— данные, характеризующие состояние ОС до начала реализации
проекта, технические особенности проекта;

— перечень воздействий проектируемого объекта на ОС, в том чис­
ле первичных, вторичных и долговременных эффектов, необра­
тимых и неизбежных последствий; при этом воздействия харак­
теризуются количественными и качественными показателями;

— данные о воздействии различных вариантов проектируемого
сооружения на исходное состояние ОС;

— компенсационные меры, включая технические и/или финан­
совые, предусматривающие уменьшение негативных экологи­
ческих воздействий.

Послепроектная экспертиза — это экспертиза действующего обо­рудования, предприятия и сооружения, а также применяемого зако­нодательства.

Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воз­действия функционирующего объекта ОС и определение степени риска для здоровья людей и качества ОС. Иначе говоря, осуществляется про­верка соответствия параметров и характеристик работы объекта: а) требованиям природоохранного законодательства, б) стандартам ка­чества ОС и в) положениям и выводам заключения проектной эколо­гической экспертизы.

Функции проверки, которую выполняет послепроектная экологи­ческая экспертиза, в странах Запада получила название экологическое аудирование.

При установлении соответствия объекта нормативным требовани­ям экологической безопасности выдается лицензия (разрешение) на его эксплуатацию.

 

⇐ Предыдущая22232425262728293031Следующая ⇒

Поделиться:

Воспользуйтесь поиском по сайту: