 |
§ 2. Система органов административной юрисдикции
|
|
|
|
§ 2. Система органов административной юрисдикции
В КоАП устанавливается система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных действующим законодательством.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП, рассматриваются в пределах установленных полномочий:
- судьями (мировыми судьями);
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами, либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:
- мировыми судьями;
- комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;
- уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Анализируя указанную систему, следует отметить, что основным субъектом применения мер административной ответственности являются не суды как коллегиальные органы, а судьи (мировые судьи), реализующие свою компетенцию единолично. Компетенция судей определяется Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. " О судебной системе Российской Федерации", а мировых судей - Федеральным законом от 17 декабря 1998 г. " О мировых судьях в Российской Федерации". При этом районный суд выступает в роли второй инстанции (рассмотрение жалоб на постановления о назначении административного наказания мировыми судьями).
|
|
|
Полномочия федеральных органов исполнительной власти по рассмотрению дел об административных правонарушениях определены законодательством Российской Федерации, прежде всего КоАП, а также положениями об указанных органах. В субъектах Российской Федерации полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях устанавливаются законами этих субъектов.
КоАП определены должностные лица, которые вправе рассматривать дела об административных правонарушениях. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:
- руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;
- руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, заместители;
- иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные, инспекционные или контрольные функции.
Конкретный перечень должностных лиц, наделенных юрисдикционными полномочиями, устанавливается приказами руководителей федеральных органов исполнительной власти.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, от имени органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают уполномоченные должностные лица данных органов.
§ 3. Подведомственность дел об административных
правонарушениях
|
|
|
Подведомственность дел об административных правонарушениях представляет собой закрепление в КоАП (гл. 23), других законодательных актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации компетенции по рассмотрению дел об административных правонарушениях между органами и должностными лицами, уполномоченными рассматривать такие дела.
При этом необходимо отметить, что в КоАП органы и должностные лица по характеру своих полномочий, касающихся административных правонарушений, подразделяются на две группы. Органы и должностные лица, входящие в первую группу, полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. Органы и должностные лица, отнесенные ко второй группе, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, т. е. они фактически полномочны возбуждать производство по делам об административных правонарушениях.
Значительное количество административных правонарушений рассматривается судьями судов общей юрисдикции. Судьями рассматриваются самые серьезные и сложные дела об административных правонарушениях, влекущие возможность применения, в частности, таких серьезных административных наказаний, как административное выдворение, административный арест, дисквалификация, и др.
Так, судьями рассматривается большинство административных правонарушений, посягающих на права граждан (глава 5 КоАП). Это, например, нарушение установленного законом порядка подсчета голосов (ст. 5. 24); принуждение к участию или отказу от участия в забастовке (ст. 5. 40) и ряд других. В сфере посягательств на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (гл. 6) судьям подведомственны такие правонарушения, как потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (ст. 6. 9); занятие проституцией (ст. 6. 11), и др. Судьями также рассматриваются административные правонарушения, содержащиеся и в других главах КоАП: административные правонарушения, посягающие на охрану собственности (гл. 7), административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (гл. 9), правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (гл. 10), административные правонарушения на транспорте (гл. 11), административные правонарушения в области связи и информации (гл. 13), административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (гл. 14), а также в ряде других областей.
|
|
|
Анализируя данные составы административных правонарушений, следует обратить внимание на то, что КоАП относит к подсудности судей дела о правонарушениях, влекущих за собой, как правило, такие административные наказания, которые правомочен назначать только судья (например, конфискацию орудия или предмета правонарушения или административный арест).
Говоря о компетенции судей по рассмотрению дел об административных правонарушениях, необходимо отметить, что судьями районных судов рассматриваются дела об административных правонарушениях, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, и др. На практике в подавляющем числе случаев дела рассматриваются мировыми судьями.
Дела об административных правонарушениях по ряду составов, предусмотренных КоАП, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.
В случае совершения административных правонарушений военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, дела рассматриваются судьями гарнизонных военных судов.
Кроме того, в соответствии с КоАП к полномочиям судей общей юрисдикции относится также рассмотрение дел об административных правонарушениях, которые могут рассматриваться ими в случаях передачи органом или должностным лицом, к которым поступило данное дело. Составы данных правонарушений определены в ч. 2 ст. 23. 1 КоАП. В этих случаях одни и те же составы административных правонарушений относятся и к подсудности судей, и к подведомственности соответствующих органов или должностных лиц. Передача такого дела на рассмотрение судье объясняется различным объемом административных санкций (т. е. наказаний), применяемых к правонарушителям (у судей он значительно шире).
|
|
|
Районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают:
- дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними;
- дела о неисполнении родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних (ст. 5. 35); о нарушении порядка или сроков предоставления сведений о несовершеннолетних, нуждающихся в передаче на воспитание в семью либо в учреждения для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 5. 36), а также других административных правонарушениях, посягающих на права несовершеннолетних.
Органы внутренних дел (полиция), в соответствии с КоАП, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 23. 3.
Полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях и назначению административных наказаний согласно КоАП наделены должностные лица органов внутренних дел:
- начальники территориальных управлений (отделов) внутренних дел, их заместители, начальники территориальных отделов (отделений) полиции и их заместители;
- начальники линейных управлений (отделов, отделений) полиции на транспорте, их заместители, начальники дежурных смен дежурных частей линейных управлений (отделов, отделений) полиции на транспорте, начальники линейных пунктов полиции;
- должностные лица Государственной инспекции безопасности дорожного движения, участковые уполномоченные полиции.
Военные комиссары субъектов Российской Федерации, городов (без районного деления), административных округов, а также военные комиссары объединенных военных комиссариатов рассматривают административные правонарушения в виде неисполнения военно-транспортных мобилизационных обязанностей (ст. 19. 25), непредставления в военный комиссариат или в иной орган, осуществляющий воинский учет, списков граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет (ст. 21. 1); уклонения от медицинского обследования (ст. 21. 6); умышленной порчи или утраты документов воинского учета (ст. 21. 7), а также предусмотренные ст. ст. 21. 2 - 21. 5 КоАП.
Кроме указанных органов, в соответствии с КоАП в пределах установленной компетенции дела об административных правонарушениях рассматривают: органы и учреждения уголовно-исполнительной системы; налоговые органы; таможенные органы; органы экспортного контроля; пограничные органы, а также ряд других органов (всего их около восьмидесяти).
|
|
|
Контрольные вопросы
1. Понятие органа административной юрисдикции.
2. Система органов административной юрисдикции.
3. Полномочия должностных лиц в области рассмотрения административных правонарушений.
4. Подведомственность дел об административных правонарушениях.
Список рекомендуемой литературы и нормативных актов
1. Агапов А. Б. Административная ответственность. М.: Юрайт, 2018.
2. Административная юрисдикция в финансовой сфере. Монография / Под ред. М. А. Лапиной. М.: Палеотип, 2015.
3. Бочаров С. Н., Зубач А. В., Костенников М. В. Административная юрисдикция. Учебное пособие. М.: Щит-М, 2006.
| КонсультантПлюс: примечание. Монография Е. В. Виговского " Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Комментарий законодательства" включена в информационный банк. |
4. Виговский Е. В. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Комментарий законодательства. М., 2007.
5. Дугенец А. С. Административно-юрисдикционный процесс. М.: ВНИИ МВД, 2003.
6. Панкова О. В. Практика применения КоАП РФ в судах общей юрисдикции. М., 2006.
7. Панов А. Б. Административная ответственность юридических лиц. Монография. М.: Норма, 2013.
8. Шергин А. П. Административная юрисдикция. М.: Юрид. лит., 1979.
9. Якимов А. Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. Монография. М.: Проспект, 1999.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (СЗ РФ. 2002. N 1. Ст. 1, 2).
Раздел V. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
Глава 18. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
|
|
|
